干休所財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析

孫如嵩

[摘 要]干休所的中心工作是做好老干部的服務(wù)保障和教育管理工作，分為軍隊(duì)管理的干休所和地方政府管理的干休所兩種，無(wú)論哪種形式管理的干休所，其運(yùn)轉(zhuǎn)資金費(fèi)用，均屬于全額撥款，不存在經(jīng)營(yíng)行為，不以盈利為目的。文章主要圍繞干休所的任務(wù)，結(jié)合老干部進(jìn)入“雙高期”的特點(diǎn)，重點(diǎn)分析干休所財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策，以切實(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理水平，真正管好用好經(jīng)費(fèi)，把黨和國(guó)家的關(guān)懷真正落到實(shí)處。

[關(guān)鍵詞]干休所；財(cái)務(wù)管理；加強(qiáng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.32.213

1 引 言

近年來(lái)，各級(jí)逐漸加大了對(duì)干休所服務(wù)保障經(jīng)費(fèi)的投入，如何管好用好經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了很高的要求。財(cái)務(wù)人員要緊緊圍繞干休所工作的任務(wù)，結(jié)合老干部進(jìn)入“兩高期”的特點(diǎn)，依照相關(guān)財(cái)經(jīng)方針政策和法規(guī)制度，做到依法管財(cái)，科學(xué)理財(cái)，勤儉用財(cái)，真正管好用好經(jīng)費(fèi)，是當(dāng)前干休所財(cái)務(wù)管理工作必須面對(duì)的問(wèn)題。

2 干休所財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

2.1 預(yù)算管理執(zhí)行重視程度不夠

預(yù)算管理在干休所的財(cái)務(wù)管理中起著十分重要的作用，干休所的預(yù)算管理可能存在以下問(wèn)題：一是預(yù)算編制存在隨意性。預(yù)算編制必須采用科學(xué)的方法，結(jié)合單位的工作任務(wù)，經(jīng)過(guò)全面論證而做出的。現(xiàn)實(shí)是有些單位并沒(méi)有充分了解本部門(mén)的工作任務(wù)和目標(biāo)，沒(méi)有進(jìn)行可行性分析，就隨意編制預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算編制與實(shí)際情況脫離，有時(shí)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中又沒(méi)有根據(jù)變化及時(shí)做出調(diào)整。二是預(yù)算執(zhí)行沒(méi)有做到具體化。預(yù)算管理是一個(gè)集體行為，需要各部門(mén)、各環(huán)節(jié)全員參與其中，而不單是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作。預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，一定要進(jìn)一步再細(xì)化，要結(jié)合工作責(zé)任，把指標(biāo)落實(shí)到具體科室、具體人，實(shí)行預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行責(zé)任化管理。三是單位內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督。單位預(yù)算執(zhí)行情況不能夠僅僅依靠上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督，開(kāi)展單位內(nèi)部監(jiān)督是非常重要的，也是必不可少的。要建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督考核機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分析原因，以確保資金運(yùn)行高效、透明。

2.2 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能發(fā)揮不好

會(huì)計(jì)監(jiān)督是單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的重要組成部分，會(huì)計(jì)的工作職責(zé)其中有一條是“對(duì)單位的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督”，而在有些干休所中會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能沒(méi)有充分發(fā)揮。主要原因是：一是內(nèi)控制度不健全。有的單位依法辦事的意識(shí)不強(qiáng)，或者有制度不嚴(yán)格執(zhí)行，造成了內(nèi)部管理混亂，削弱了會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)性工作，影響了會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。二是審查程序不完善。由于各種因素的影響，存在財(cái)務(wù)審核不到位的情況，再加上干休所自身開(kāi)展財(cái)務(wù)自查整改流行于形式，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。三是監(jiān)督執(zhí)行不堅(jiān)決。有的干休所沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，有的財(cái)務(wù)人員法規(guī)意識(shí)淡漠，有的礙于情面，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為熟視無(wú)睹，這些都弱化了財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能，為違法犯罪提供了可乘之機(jī)。

2.3 財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)不及時(shí)

近年來(lái)，隨著新財(cái)經(jīng)政策制度的下發(fā)，有力扎緊了制度“籠子”，可以說(shuō)是規(guī)定越來(lái)越具體，要求也越來(lái)越嚴(yán)格。但是，部分干休所基于干休所服務(wù)對(duì)象的特殊性，滿足于現(xiàn)行制度和標(biāo)準(zhǔn)，以及單位本身對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度等原因，沒(méi)有及時(shí)了解掌握財(cái)經(jīng)管理方面的新政策、新規(guī)定和新要求，及時(shí)細(xì)化完善本單位財(cái)務(wù)管理，在新的規(guī)章制度、財(cái)務(wù)管理規(guī)定的執(zhí)行上不能及時(shí)落實(shí)，有滯后現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)干休所財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

3.1 堅(jiān)持黨委管財(cái)理財(cái)，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)使用管理

干休所財(cái)務(wù)管理工作必須在黨委的集體管理和領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨委集體依法管財(cái)、科學(xué)理財(cái)、嚴(yán)格議財(cái)，做到年度預(yù)算和大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支由黨委集體研究決定。要堅(jiān)持經(jīng)常議財(cái)理財(cái)制度，及時(shí)把握經(jīng)費(fèi)投向投量，重大事項(xiàng)及時(shí)研究調(diào)整。做到事前有預(yù)算，事中有手續(xù)，事后有檢查，月度有計(jì)劃，季度有講評(píng)，年度有總結(jié)，重大開(kāi)支互相通氣，共同把關(guān)，確保一切經(jīng)費(fèi)收支都在黨委集體領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下進(jìn)行。

3.2 樹(shù)立預(yù)算法規(guī)意識(shí)，切實(shí)把握經(jīng)費(fèi)投向

要把全年的經(jīng)費(fèi)管理好使用好，關(guān)鍵要制訂出控制全年經(jīng)費(fèi)使用的預(yù)算。要緊緊圍繞為老干部服好務(wù)這個(gè)中心，在充公征求老干部意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，合理確定干休所的發(fā)展方向和目標(biāo)，按照“量入為出，保證重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，制定出符合干休所實(shí)際的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。為保證經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性，必須牢固樹(shù)立預(yù)算就是法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化預(yù)算問(wèn)責(zé)制度，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算的“龍頭”作用，時(shí)刻關(guān)注把握經(jīng)費(fèi)投向投量，從源頭上防止各類問(wèn)題的發(fā)生。

3.3 完善財(cái)務(wù)管理規(guī)定，嚴(yán)格政策制度辦事

近年來(lái)，隨著改革步伐的不斷加快，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更新的要求。有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的法律、法規(guī)和制度很多，在嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)有關(guān)制度的前提下，應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際及時(shí)制定完善現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)審批、資金管理、公務(wù)卡結(jié)算、結(jié)算報(bào)銷等制度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)性工作，不斷提升財(cái)務(wù)管理工作水平。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)使用關(guān)，堅(jiān)決按照政策制度辦事，杜絕越權(quán)審批、超范圍開(kāi)支等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，保證經(jīng)費(fèi)使用管理的準(zhǔn)確性和實(shí)際效果。

4 重視實(shí)物驗(yàn)收制度，加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理

針對(duì)干休所人員少、業(yè)務(wù)量較小，不能成立專門(mén)的實(shí)物資產(chǎn)管理部門(mén)的特點(diǎn)，財(cái)務(wù)部門(mén)可指定專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。在實(shí)物管理方面，要建立健全實(shí)物驗(yàn)收制度，做到當(dāng)天的物品當(dāng)天驗(yàn)收，沒(méi)有驗(yàn)收手續(xù)的財(cái)務(wù)部門(mén)不予報(bào)銷。對(duì)固定資產(chǎn)的管理，實(shí)行數(shù)字化管理，嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)物資產(chǎn)計(jì)價(jià)核算管理辦法，做到程序合規(guī)，記錄完備，誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)登記、誰(shuí)負(fù)責(zé)。

5 實(shí)施財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督

財(cái)務(wù)管理必須充分尊重老干部的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大財(cái)務(wù)公開(kāi)力度，讓老干部能夠參與到財(cái)務(wù)管理中去，并自覺(jué)接受他們的監(jiān)督。在重要財(cái)經(jīng)事項(xiàng)實(shí)施、人員生活待遇變更、熱點(diǎn)敏感問(wèn)題處理上，要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，做到經(jīng)常性事項(xiàng)定期公開(kāi)、階段性事項(xiàng)適時(shí)公開(kāi)、臨時(shí)性事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)、敏感性事項(xiàng)全程公開(kāi)。堅(jiān)持實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主、經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，充分發(fā)揮管委、紀(jì)委在管家理財(cái)上的監(jiān)督作用，實(shí)施事前、事中、事后全程監(jiān)督，實(shí)施經(jīng)費(fèi)開(kāi)支公開(kāi)透明化。

6 注重財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)

加強(qiáng)干休所財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)是財(cái)務(wù)管理的前提和基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)工作，無(wú)論是抓管理，還是嚴(yán)制度，最終需要財(cái)務(wù)管理人員來(lái)落實(shí)。財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)的強(qiáng)弱決定了財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的高低，因此，要把服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)技能精、管理水平高的財(cái)務(wù)人員選配到財(cái)務(wù)崗位，并積極創(chuàng)造各種學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)，通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、“走出去”辦法，加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和兄弟單位交流，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行政策法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、業(yè)務(wù)技能等方面系統(tǒng)培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員能夠盡快熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，為黨委當(dāng)家理財(cái)打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孟慶軍.加強(qiáng)干休所財(cái)務(wù)管理探析[J].科學(xué)與財(cái)富，2017（3）.

[2]吳增俠，淺議干休所財(cái)務(wù)管理[J]中國(guó)經(jīng)貿(mào)，2015（4）.