職業(yè)教育“四合”背景下職教集團(tuán)管理制度研究

郭小軍

職業(yè)教育“四合”背景下職教集團(tuán)管理制度研究

郭小軍

本文通過對職業(yè)教育集團(tuán)管理制度現(xiàn)有問題成因的分析研究，以高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》文件精神為引領(lǐng)，結(jié)合職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀，探索建立完善校企深度融合的管理制度體系及相應(yīng)的機(jī)制，并提出改進(jìn)對策。

職業(yè)教育集團(tuán) 管理制度 四合

近年來，隨著我國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式改革的逐步深入，政府、行業(yè)、企業(yè)深度參與高職院校人才培養(yǎng)已成為提升高等職業(yè)教育質(zhì)量的關(guān)鍵。其中，在以校企合作為載體，以合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展"四合"理念指引下形成的一批職業(yè)教育集團(tuán)為實(shí)現(xiàn)多層次、多途徑的人才培養(yǎng)模式改革，最大限度地提高職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量和效益發(fā)揮了很大的作用。但是，由于職教集團(tuán)的差異及利益關(guān)聯(lián)主體多元化的特點(diǎn)導(dǎo)致部分集團(tuán)在自身運(yùn)行、管理制度建設(shè)等方面遇到了一系列的問題。研究成員單位在職教集團(tuán)體系下，如何通過內(nèi)部制度建設(shè)保障參與到集團(tuán)的發(fā)展和建設(shè)中來成為必須要解決的問題。

一、職教集團(tuán)管理制度建設(shè)現(xiàn)狀及成因分析

國內(nèi)一項(xiàng)針對職業(yè)教育集團(tuán)的抽樣調(diào)查研究表明，有90%以上的職教集團(tuán)都已設(shè)置了較為完整的決策與日常工作機(jī)構(gòu)，制訂了組織章程等基本管理制度。但部分集團(tuán)章程內(nèi)容相似度很高，缺乏特色。僅有20%左右的集團(tuán)制定有內(nèi)部考核、獎(jiǎng)勵(lì)等配套制度，相對于集團(tuán)機(jī)構(gòu)而言，在制度建設(shè)上明顯滯后。

（一）管理制度制定調(diào)研不充分，成員參與度不夠

部分職業(yè)教育集團(tuán)在成立之初，包括章程在內(nèi)的集團(tuán)管理制度主要是由發(fā)起單位擬定，集團(tuán)成員充分參與討論不夠，缺乏全面深入的調(diào)研和研討。雖然經(jīng)過一定的表決程序通過，但是由于前期集團(tuán)成員單位對制度制定并沒有過多關(guān)注，積極性和主動(dòng)性不高，經(jīng)常導(dǎo)致部分集團(tuán)管理制度的內(nèi)容相似度很高，體現(xiàn)集團(tuán)工作行業(yè)性和區(qū)域性特點(diǎn)的條款在數(shù)量和內(nèi)容上都相對較少，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和目標(biāo)。由于絕大部分集團(tuán)的組織結(jié)構(gòu)相對松散，也導(dǎo)致許多集團(tuán)還沒有明確的考核激勵(lì)制度，更談不上進(jìn)入退出機(jī)制，對集團(tuán)成員的約束十分有限。這些制度層面的問題最后往往會(huì)導(dǎo)致常態(tài)化的工作機(jī)制很難形成，致使集團(tuán)會(huì)商、對話等活動(dòng)日趨淡化。

（二）地方性政策滯后，政府支持引導(dǎo)的力度不夠

各個(gè)地方由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育理念方面的差異使得各級政府對于校企合作支持的力度不同，制定的文件差異性較大。同時(shí)，由于集團(tuán)歸口管理的情況也很復(fù)雜，所以在體制機(jī)制上還沒有形成以政府職能部門為核心且多方聯(lián)動(dòng)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。無論是國家還是當(dāng)?shù)卣急憩F(xiàn)為宏觀上引導(dǎo)有余，而在具體政策支持和實(shí)施上明顯不足。職教集團(tuán)主體多元是它本身的優(yōu)勢，但是由于集團(tuán)成員在隸屬關(guān)系、人事、經(jīng)費(fèi)供給等方面都是獨(dú)立的，如果出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，就很難用現(xiàn)有制度去管理平衡。集團(tuán)化辦學(xué)的落腳點(diǎn)是校企合作，而校企合作中普遍存在的學(xué)校熱、企業(yè)冷的問題，政府對于企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏實(shí)際鼓勵(lì)與支持性政策，缺少調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性的動(dòng)力機(jī)制或利益機(jī)制和相應(yīng)的約束性規(guī)定，企業(yè)很難深度參與到職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中。另一方面，由于需要維持集團(tuán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，也使得集團(tuán)部分制度在實(shí)際實(shí)施過程中出現(xiàn)功能弱化、虛化的情況，難以實(shí)現(xiàn)最初設(shè)計(jì)的目的，導(dǎo)致集團(tuán)運(yùn)作效率低下。

（三）制度調(diào)整不及時(shí)，應(yīng)對外部環(huán)境變化能力弱

部分職業(yè)教育集團(tuán)由于日常工作中人員配備相對不足，經(jīng)費(fèi)缺乏穩(wěn)定保障，機(jī)構(gòu)缺乏專人負(fù)責(zé)，管理與信息交流的形式單一，集團(tuán)難于組織實(shí)施經(jīng)常性的對接交流活動(dòng)，會(huì)商機(jī)制并沒有真正發(fā)揮作用，導(dǎo)致部分集團(tuán)管理制度長期得不到更新，削弱了作為制度本身的激勵(lì)和引導(dǎo)作用。近幾年，產(chǎn)業(yè)布局的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及國際經(jīng)濟(jì)形勢的變化對部分行業(yè)沖擊很大。部分依托行業(yè)組建的職教集團(tuán)在發(fā)展過程中就遇到了許多新的問題，許多現(xiàn)行的集團(tuán)管理制度明顯滯后于社會(huì)變革。另外，國家對于黨政機(jī)關(guān)單位人員不得兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等一系列政策的出臺(tái)也使“政、行、企、?！睒?gòu)成職教集團(tuán)的四方中政府參與集團(tuán)事物的職能更加弱化，集團(tuán)組織也變得更為松散。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)職教集團(tuán)管理制度建設(shè)的建議

（一）更新信息交流渠道，保持良好溝通

集團(tuán)要積極推動(dòng)日常溝通方式的轉(zhuǎn)變，加大信息交流平臺(tái)建設(shè)。集團(tuán)網(wǎng)站、數(shù)據(jù)平臺(tái)、QQ工作群等現(xiàn)代信息技術(shù)手段可以突破時(shí)空限制，有效解決以往通過會(huì)議、走訪等單一傳統(tǒng)方式帶來的資金壓力和運(yùn)行效率低下等問題，實(shí)現(xiàn)各方供需信息的實(shí)時(shí)傳遞與共享，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)日常管理中工作的有效性和統(tǒng)計(jì)評價(jià)的科學(xué)性提供了保障和必要手段。當(dāng)然，新的信息平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)提高管理效率的功能還是離不開成員單位的支持和信賴。信息平臺(tái)不僅僅是個(gè)系統(tǒng)，它更多的是向成員單位灌輸了一個(gè)全新的管理體系，管理思想。這就要求集團(tuán)參與單位真正樹立主人翁意識，以開放務(wù)實(shí)的態(tài)度積極參與，保證數(shù)據(jù)信息的及時(shí)有效和真實(shí)全面。使信息平臺(tái)逐步成為教育集團(tuán)的獨(dú)特名片，實(shí)現(xiàn)成員間教育資源有效分配和共享，使教育資源無限增長。只有集團(tuán)成員充分有效的表達(dá)和反饋意見，構(gòu)建成熟準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資源，集團(tuán)制定科學(xué)的長遠(yuǎn)規(guī)劃，管理制度才成為可能。

（二）加強(qiáng)地方配套政策的落實(shí)

2014年6月《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出了一系列新的要求，包括“研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，深化產(chǎn)教融合?！髽I(yè)因接受實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除?！髽I(yè)開展職業(yè)教育的情況納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告?！钡鹊取＿@些新的政策要想具體落實(shí)就要求各級政府及相關(guān)部門加強(qiáng)對職教集團(tuán)的工作指導(dǎo)與政策引導(dǎo)，深入到集團(tuán)工作的實(shí)際當(dāng)中來，實(shí)質(zhì)性地協(xié)調(diào)各個(gè)相關(guān)部門，理順各利益相關(guān)者之間的關(guān)系。應(yīng)該利用政策杠桿和市場機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)控，及時(shí)出臺(tái)和落實(shí)實(shí)施相關(guān)鼓勵(lì)政策，加大對校企合作的支持與引導(dǎo)力度。只有政府積極為集團(tuán)營造良好的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)承擔(dān)起推進(jìn)職業(yè)教育改革建設(shè)的主導(dǎo)責(zé)任才能保證集團(tuán)各項(xiàng)制度的權(quán)威性，嚴(yán)格管理程序和強(qiáng)化過程管理，有效克服集團(tuán)化辦學(xué)校企合作過程中的諸多問題。

（三）集團(tuán)要主動(dòng)而為，充分發(fā)揮自身紐帶作用

職業(yè)教育集團(tuán)在創(chuàng)建之初就被作為職業(yè)教育資源的整合、融通、共享的制度化平臺(tái)， 增強(qiáng)職業(yè)教育與政府、行業(yè)企業(yè)聯(lián)系的紐帶。這就使職教集團(tuán)有可能利用行政管理部門和行業(yè)組織與行業(yè)、企業(yè)的特殊關(guān)系來加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的合作和聯(lián)系。要想克服政府宏觀管理作用發(fā)揮不到位，政策相對滯后，行業(yè)外部環(huán)境變化帶來的影響和沖擊等不利因素。集團(tuán)應(yīng)該充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，不能有等靠要的思想，要主動(dòng)與政府和行業(yè)企業(yè)溝通，真正發(fā)揮橋梁和平臺(tái)的作用。為政府制定相關(guān)政策提供及時(shí)有效的參考意見，使相關(guān)部門制定發(fā)展規(guī)劃和政策保障時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)既注重同步性，又具有前瞻性。

三、結(jié)語

管理制度建設(shè)是一項(xiàng)具有根本性和長期性的工作，也是加強(qiáng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的重要保障。要保證制度制定的系統(tǒng)化、程序化、規(guī)范化首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化對制度功能的認(rèn)識，注重整體實(shí)施的功效，不能使制度成為掛在墻上的擺設(shè)。同時(shí)也要著力完善集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制的建立，構(gòu)建科學(xué)的制度體系。要力求調(diào)動(dòng)集團(tuán)成員的積極性和參與管理得主動(dòng)性，爭取政府更優(yōu)惠的政策支持，實(shí)現(xiàn)職教集團(tuán)的職能和發(fā)展目標(biāo)。

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武漢船舶職業(yè)技術(shù)學(xué)院）