凝聚共識匯集力量確保與全省同步全面建成小康社會
———馬萍談湖北省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

文／本刊記者泛舟

凝聚共識匯集力量確保與全省同步全面建成小康社會
———馬萍談湖北省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

文／本刊記者泛舟

2017年 8月 30日，《湖北省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）經(jīng)湖北省人民政府審核通過印發(fā)?！兑?guī)劃》明確提出了未來5年加強民族工作、推動少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體要求、主要任務(wù)、政策措施。《規(guī)劃》的印發(fā)實施對湖北少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展有何重要意義？有哪些新的亮點？日前，湖北省民宗委黨組書記、主任馬萍接受了本刊記者采訪,對《規(guī)劃》主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

記者：《湖北省少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》是在怎樣的背景下出臺的？有何重要意義？

馬萍：湖北是一個多民族聚居的省份，56個民族俱全，少數(shù)民族常住人口247萬人，占全省總?cè)丝诘?.5%。另有約30多萬外來少數(shù)民族流動人員。現(xiàn)有1個自治州、2個自治縣、12個民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、37個民族村（街道）。全省民族自治地方區(qū)域面積約3萬平方公里，占全省總面積的1／6，民族自治地方總?cè)丝?40萬，占全省總?cè)丝诘?.34%?！笆濉币詠?，湖北省少數(shù)民族事業(yè)快速發(fā)展，取得顯著成就。民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善，宜萬鐵路、渝利鐵路先后建成并開行動車，宜巴高速、恩黔高速、恩來高速相繼建成通車；特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自我發(fā)展能力顯著增強；生態(tài)建設(shè)成效顯著，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善；貧困狀況有所緩解，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到21849元和8070元，累計減少貧困人口84.4萬人；社會事業(yè)長足進(jìn)步，基本公共服務(wù)能力穩(wěn)步提高,唐崖土司城遺址成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，恩施女兒會、龍船調(diào)、土家擺手舞等文化品牌影響力不斷提升；少數(shù)民族干部和各類人才隊伍日益壯大，整體素質(zhì)不斷提升；民族法律法規(guī)和政策體系更趨完善，各民族合法權(quán)益得到進(jìn)一步保障；民族團(tuán)結(jié)不斷鞏固，民族關(guān)系更加和諧。

但由于歷史、自然和地理等原因，當(dāng)前，湖北少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展仍然面臨一些突出問題和特殊困難。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體滯后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次水平偏低，新舊動能轉(zhuǎn)換難度較大。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，基本公共服務(wù)供給不足?；A(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境脆弱的瓶頸制約仍然存在。創(chuàng)新發(fā)展能力弱,資源優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢。少數(shù)民族和民族地區(qū)人口整體素質(zhì)有待提高，少數(shù)民族傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展亟待加強。貧困問題依然嚴(yán)峻，民族地區(qū)10個民族縣（市）中有9個是國家級貧困縣（市），貧困程度深，致貧原因多，改善和保障民生的任務(wù)艱巨。民族地區(qū)仍然是我省全面建成小康社會的短板、重點和難點。

《規(guī)劃》的出臺，是深入貫徹中央、省委民族工作會議精神的重要舉措，是全面落實國務(wù)院《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的重要載體，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“全面實現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個都不能少，一個都不能掉隊”思想的重要體現(xiàn)，對于鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展，進(jìn)一步開創(chuàng)民族工作新局面，確保2020年少數(shù)民族和民族地區(qū)與全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

記者：這部《規(guī)劃》的編制過程是怎樣的？

馬萍：湖北省民宗委黨組高度重視《規(guī)劃》編制工作，2015年全面啟動《規(guī)劃》編制工作，成立了《規(guī)劃》編制組，制定了《規(guī)劃》編制工作方案，安排相關(guān)人員參加了國家民委舉辦的規(guī)劃編制研討班，及時了解掌握國家層面關(guān)于促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展的最新政策和動態(tài)。編制組圍繞《規(guī)劃》中涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展、人才隊伍建設(shè)等重大問題，先后深入民族地區(qū)“一州兩縣”開展專題調(diào)研，認(rèn)真聽取當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的意見建議。通過征求意見、專家評審等方式，幾易其稿，最終形成《規(guī)劃》文本。《規(guī)劃》注重與其他相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容的銜接，力求做到構(gòu)架科學(xué)、主題明確、重點突出?！兑?guī)劃》的編制過程，是深入研究、凝聚共識、匯集力量的過程。

記者：《規(guī)劃》提出今后幾年湖北少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的主要任務(wù)是什么？有哪些政策保障？

馬萍：《規(guī)劃》堅持以中央和省委民族工作會議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全面建成小康社會這個奮斗目標(biāo)，牢牢把握各民族 “共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這個主題，提出了當(dāng)前及今后幾年湖北少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的10大任務(wù)和9項工程。10大任務(wù)是：加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推動少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)發(fā)展、推進(jìn)民族文化傳承發(fā)展、推進(jìn)民族教育和民族傳統(tǒng)體育發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強城市和散居地區(qū)民族工作、加強人才隊伍和民族事務(wù)管理服務(wù)能力建設(shè)、深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。9項工程是：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)工程、民族企業(yè)“千百工程”、民族地區(qū)農(nóng)戶安居工程、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護(hù)與發(fā)展工程、民族傳統(tǒng)文化保護(hù)發(fā)展工程、民族教育提振工程、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)工程、少數(shù)民族干部人才培養(yǎng)工程、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工程。9項工程以專欄形式分布于相應(yīng)的任務(wù)中。

一個規(guī)劃實施效果如何，政策支撐是關(guān)鍵。《規(guī)劃》提出了包括投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、金融政策、人才政策、生態(tài)補償政策、社會保障政策等7個方面的政策措施。比如，在投資政策方面，《規(guī)劃》提出：“支持恩施州打造武陵山區(qū)綜合交通樞紐，支持鄭萬鐵路和宜來、來咸、五張高速等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將提高清江航運能力納入省交通規(guī)劃。加大對民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的投入力度。支持民族地區(qū)完善城市功能，加大對民族地區(qū)在垃圾污水處理、城鎮(zhèn)供水供氣供暖供電、城市道路改造與升級、棚戶區(qū)改造、園林綠化、地下管網(wǎng)建設(shè)、城市信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度?！痹谪斦叻矫妫兑?guī)劃》提出：“支持民族地區(qū)用好用活農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)度資金，促進(jìn)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對民族地區(qū)農(nóng)村公路、安全飲水、流域治理、重點林業(yè)工程等公益性建設(shè)項目資金配套要求，通過加大轉(zhuǎn)移支付統(tǒng)籌解決。統(tǒng)籌調(diào)整完善財政體制新增財力，在民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障轉(zhuǎn)移支付等財政性轉(zhuǎn)移支付上進(jìn)一步加大對民族地區(qū)的傾斜力度。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，切實保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益?！痹诿褡宓貐^(qū)比較關(guān)心的配套資金方面，《規(guī)劃》明確：“中央安排的公益性建設(shè)項目，取消民族地區(qū)縣及縣以下和集中連片特殊困難地區(qū)市州級配套資金?！边@些政策既在頂層設(shè)計上充分考慮我省民族地區(qū)的實際，又在扶貧攻堅、推動區(qū)域發(fā)展、改善民生方面明確了政府職責(zé)，充分體現(xiàn)了“十三五”時期我省支持少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展的政策取向。

記者：《規(guī)劃》具有哪些亮點與特色？

馬萍：這部《規(guī)劃》具有很強的前瞻性、針對性和科學(xué)性，亮點也非常突出。主要有以下4個特點：一是緊扣中央及省委民族工作會議精神。中央、省委民族工作會議精神為當(dāng)前和今后一個時期民族工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循，是做好新形勢下民族工作的綱領(lǐng)性文件。在編制《規(guī)劃》過程中，堅持用中央、省委民族工作會議精神這根紅線貫穿始終，充分體現(xiàn)了中央、省委關(guān)于民族工作的大政方針和中央、省委民族工作會議精神。二是具有前瞻性和指導(dǎo)性?！兑?guī)劃》以國務(wù)院《“十三五”促進(jìn)民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》和《湖北省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，全面分析“十三五”時期我省民族工作面臨的形勢，結(jié)合湖北少數(shù)民族和民族地區(qū)的實際，緊扣2020年民族地區(qū)與全省同步全面建成小康社會的總體奮斗目標(biāo)，分析“十三五”時期少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展面臨的主要困難和機遇挑戰(zhàn)，提出了總體要求、重點任務(wù)、重大舉措。三是注重針對性和可操作性?！兑?guī)劃》充分吸納赴民族地區(qū)調(diào)研成果和28個省直單位的意見，使得規(guī)劃實施更有針對性和可操作性。四是民族特色突出。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，《規(guī)劃》把加強民族團(tuán)結(jié)放在更加突出的位置，涉及民族事務(wù)方面的內(nèi)容有3大任務(wù)2項工程項目，這是《規(guī)劃》與省政府其他專項規(guī)劃側(cè)重點不同的地方，也是《規(guī)劃》的特色和亮點。

記者 ：有哪些機制保障 《規(guī)劃》的實施？

馬萍：從總體上來看，這次《規(guī)劃》理念新、質(zhì)量高、內(nèi)容實、有特色，具有前瞻性、科學(xué)性和可操作性，是“十三五”時期指導(dǎo)我省少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)。為確保更好地貫徹實施，《規(guī)劃》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工、強化監(jiān)督檢查等三個方面，確?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實處。省民宗委將會同有關(guān)部門，按照《規(guī)劃》要求，建立科學(xué)規(guī)范的少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展綜合評價監(jiān)測體系，開展動態(tài)監(jiān)測、搞好跟蹤分析，監(jiān)督檢查少數(shù)民族事業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況，定期向省政府匯報，并以適當(dāng)方式向社會公布，形成全社會共同監(jiān)督的有效機制。下一步，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓好落實，把《規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)、政策措施納入各地各部門的規(guī)劃、計劃中，納入具體工作中加以細(xì)化落實，少數(shù)民族和民族地區(qū)就一定能夠克服困難、補齊短板、加快發(fā)展，就一定能與全省一道如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。

責(zé)任編輯：祥 子