淺析我國城市社區(qū)治理體制變遷

摘 要：中共十八大提出的“創(chuàng)新社會治理體制”成為各個學(xué)科領(lǐng)域的研究重點。城市社區(qū)最為整個社會的根基，是社會治理不可忽視且不可分割的重要部分，了解我國城市社區(qū)治理體制的變遷，對今后我國城市社區(qū)治理的改革及創(chuàng)新具有指導(dǎo)意義。本文將從內(nèi)容、改革趨勢兩個方面對我國城市社區(qū)治理體制的變遷進(jìn)行淺要分析。

關(guān)鍵詞：中國；城市社區(qū)治理體制；變遷

一、中國語境下的“治理”

中國有關(guān)“治理”的概念早在一千多年前就有跡可循。如《荀子·君道》里就提到，“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣”；又如清代清王士禎在《池北偶談·談異六·風(fēng)異》中論，“帝王克勤天戒，凡有垂象，皆關(guān)治理”。在當(dāng)代，我國新一屆的領(lǐng)導(dǎo)人肩負(fù)起繼續(xù)深化改革的重任，提出了“國家治理”的概念，這是黨中央站在整個人類社會發(fā)展的高度用國際化的眼光提出的新思想新理念?！皣抑卫怼笔呛暧^的、全面的，它包含著人類社會生產(chǎn)發(fā)展的方方面面，而社會的有效治理將為國家的繁榮發(fā)展?fàn)I造一個持續(xù)穩(wěn)定長期穩(wěn)定的社會氛圍。城市社區(qū)是社會的基層，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，只有在了解我國城市社區(qū)治理體制的變遷后，才能更好地推進(jìn)我國城市社區(qū)治理的發(fā)展，為我國構(gòu)建社會主義和諧社會提供保障。

二、我國城市社區(qū)治理體制變遷的內(nèi)容

我國城市社區(qū)治理體制發(fā)展的主要路線是從傳統(tǒng)行政化管理逐漸步入治理。概括起來，主要經(jīng)歷了單位制、街居制和社區(qū)制三個階段。

“國社合一”的單位制。單位制存在于計劃經(jīng)濟時代。新中國成立之初，中國的社會呈一盤散沙的狀態(tài)，如何規(guī)范和管理整個社會，成為當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)人亟待解決的問題。為了新政權(quán)的鞏固以及維護社會主義制度，國家通過“單位制”來實現(xiàn)社會的掌控。單位制把人劃分在一個個單位區(qū)域，因此他們也被成為“單位人”。在單位制下，國家和社會是統(tǒng)一的關(guān)系，換言之，就是國家是社會管理的唯一主體。各個單位包攬了其在職職工的社會保障、醫(yī)療保險、社會福利等等各項大小事務(wù)?！按笳?，小社會”和“單位辦社會”是當(dāng)時社會管理的主要特征。街道和居委會是國家權(quán)利延伸的最基層，是政府行為意志的“分身”，在對社區(qū)的管理中處于從屬被動地位。在這一時期，社區(qū)的發(fā)展嚴(yán)重萎縮，社區(qū)的職能被迫削弱。

“輔助管理”的街居制。改革開放之后，我國經(jīng)濟體制迅速轉(zhuǎn)軌，計劃經(jīng)濟時代下的單位制已經(jīng)適應(yīng)不了社會結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。1986年，民政部提出的“社區(qū)服務(wù)”標(biāo)志著我國從國家一元結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣?，市場，社會”三元結(jié)構(gòu)的開始，“街居制”代替了“單位制”。雖然社區(qū)建設(shè)在這一時期得到了迅速的發(fā)展，但是由于當(dāng)時的社區(qū)建設(shè)還處在摸著石頭過河的探索與過渡期，因此，街居制存在的問題也一一暴露出來?！吧厦嬉粭l線下面一根針”是當(dāng)時政府與街道辦事處關(guān)系的真實寫照。單位制的瓦解使得街道辦事處成為居民辦理各項事物的場所，由于沒有相關(guān)法律法規(guī)的明確規(guī)定，政府把一些行政工作也直接推給街道辦事處，導(dǎo)致街道內(nèi)部的行政秩序相當(dāng)混亂、權(quán)責(zé)不清。街道辦事處行政壓力大、行政成本高、行政效率低的情況激發(fā)了一系列的社會矛盾，因此，社區(qū)治理體制的改革迫在眉睫。

“以人為本”的社區(qū)制。為了促進(jìn)社會的和諧發(fā)展，“以人為本”的社區(qū)制開始在我國興起。這一時期城市社區(qū)建設(shè)的重點是創(chuàng)新基層社會治理體制，實質(zhì)上是合理地處理政府組織、街道居委會、居民、非政府組織、社會組織等之間的關(guān)系。其中，在這一場全國掀起的城市社區(qū)治理體制創(chuàng)新的熱潮中，“上海模式”、“沈陽模式”和“江漢模式”是此次熱潮的典型代表，它們的創(chuàng)新實踐為我國的社區(qū)建設(shè)提供了一條新思路。隨著社區(qū)功能的逐漸增強和社區(qū)治治組織成都的提高，社區(qū)的角色定位和社會職能也逐步回歸到自治組織?？偟膩碚f，“社區(qū)制”相較于“單位制”和“街居制”更為人性化，在這一體制下，治理主體由單一走向多元，社區(qū)治理的主體不再單單是國家或者政府，而是包括了社會組織、居民、非政府組織等。主體多元化更加體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨把人民的利益作為工作的根本出發(fā)點和最終落腳點的執(zhí)政理念，是以人為本思想的升華和具體實踐。

三、我國城市社區(qū)治理體制變遷的改革趨勢

政府角色方面。隨著經(jīng)濟體制的改革以及治理理論的引入，人們對于政治的敏感度不斷提升，對參與社會各項公共事務(wù)活動的訴求越來越大，國家壟斷統(tǒng)治社會的局面被打破。在我國城市社區(qū)治理體制的變遷中，政府漸漸從劃槳者和掌舵者變成了導(dǎo)航者。權(quán)力的讓渡是政府角色轉(zhuǎn)變的重要特征。例如江漢模式，它突出的特點就是轉(zhuǎn)變政府職能，理順居委會和基層政府之間的關(guān)系，使社區(qū)實現(xiàn)自我管理?！罢绶蛛x”、“政企分離”的改革模式也將政府在社會治理中所扮演的角色進(jìn)行了合理的歸位。

組織結(jié)構(gòu)方面。單位制和街居制下的組織結(jié)構(gòu)以領(lǐng)導(dǎo)命令為主，社區(qū)居委會本質(zhì)上是服務(wù)于街道辦事處。雖然街道辦事處并非一級政府，而是基層政府的派出機構(gòu)，然而在現(xiàn)實生活中，街道辦事處和社區(qū)居委會之間的關(guān)系一直處于領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。政府將一部分行政工作推給街道辦事處，街道辦事處又將未能處理的事務(wù)轉(zhuǎn)給社區(qū)居委會，這種行政色彩極其濃厚的體制，導(dǎo)致社區(qū)居委會根本沒有辦法發(fā)揮其自治功能。改革之后的社區(qū)制，更多強調(diào)的是一種平等關(guān)系，在很大程度上擺脫了以往單位制街居制的命令式束縛，是領(lǐng)導(dǎo)命令向指導(dǎo)合作的轉(zhuǎn)變。

運行程序方面。早期的社區(qū)治理運行程序?qū)儆谧陨隙碌慕鹱炙Ｊ?。作為計劃?jīng)濟時代下的產(chǎn)物，它更多強調(diào)的是以政府為主導(dǎo)。這種科層制管理模式在我國社會建設(shè)初期具有一定的優(yōu)勢，它在我國當(dāng)時一窮二白的情況下，高效地整合了社會資源，改變了建國初期社會一盤散沙的狀態(tài)。市場體制建立后，“單位人”走向社會，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，人們的思想也逐漸開放，封閉僵化的行政管理方式已經(jīng)不能滿足這一變化。全國各個社區(qū)開始嘗試類似“聽證會”、“評議會”的方式，培育和鼓勵居民、社會組織參與到社區(qū)治理中來，形成了一種上下互動的新格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]李慧鳳.社區(qū)治理與社會管理體制創(chuàng)新[D].浙江大學(xué)，2011.

[2]王天崇.中國城市社區(qū)治理體制創(chuàng)新研究[D].大連理工大學(xué)，2006.

作者簡介：

孟俏俏（1992—），女，漢族，湖南衡陽人，碩士研究生，南華大學(xué)，研究方向：行政管理。