張麗賓

一、中國特色社會主義新時(shí)代的就業(yè)問題

習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報(bào)告中提出“中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代”。中國特色社會主義新時(shí)代就是我國在社會主義初級階段的基本國情下，經(jīng)過長期努力，從富起來向強(qiáng)起來的偉大飛躍。改革開放以來，經(jīng)過近40年的現(xiàn)代化建設(shè)，我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到80萬億元。進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，通過調(diào)整存量、培育增量優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換，不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)下，我國就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)總量達(dá)到7.9億人，解決了13億多人口最大的民生問題。進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，提高全要素生產(chǎn)率，一方面對勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來越高，另一方面對勞動(dòng)力調(diào)整靈活性的要求也越來越高。從供給面看，一方面勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向有限供給；另一方面，隨著人民生活水平的不斷提高，勞動(dòng)者對就業(yè)質(zhì)量的要求也越來越高。在新時(shí)代，就業(yè)的主要矛盾已經(jīng)不再是勞動(dòng)者對就業(yè)崗位的需求與就業(yè)崗位不足之間的矛盾，而是勞動(dòng)者對更高質(zhì)量就業(yè)的需求與高質(zhì)量就業(yè)崗位不足之間的矛盾，以及勞動(dòng)力供求不匹配的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

（一）我國就業(yè)質(zhì)量有待提高

總體上，我國就業(yè)崗位還有較大部分分布在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的低端，分布在勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的行業(yè)和部門，而且大部分勞動(dòng)者的職業(yè)層次都比較低，這些都對就業(yè)質(zhì)量的提高產(chǎn)生影響。許多生產(chǎn)和服務(wù)一線的勞動(dòng)者，工資并不高，難以滿足撫養(yǎng)子女、住房等基本生存需要，更高層次的發(fā)展需求則難滿足。他們工作時(shí)間較長，休息、陪伴家人的生活時(shí)間被擠壓；他們的勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)保護(hù)不足，工傷、職業(yè)病等問題對勞動(dòng)能力的損傷較大。很多人沒有參加社會保險(xiǎn)，沒有職業(yè)晉升的機(jī)會；很多人需要背井離鄉(xiāng)去工作，難以照顧家庭；在勞動(dòng)過程中，就業(yè)權(quán)益不時(shí)受到侵害，就業(yè)歧視現(xiàn)象普遍存在。

（二）就業(yè)不協(xié)調(diào)不充分問題日益突出

就業(yè)不協(xié)調(diào)不充分的問題表現(xiàn)在很多方面，主要有城鎮(zhèn)單位之外的靈活就業(yè)比重較高，約占城鎮(zhèn)就業(yè)的30%，其中很多人的就業(yè)穩(wěn)定性不強(qiáng)、缺乏就業(yè)保障；在單位就業(yè)中，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資僅約為城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資的60%，其他福利待遇方面也與城鎮(zhèn)非私營單位有較大差距；同一單位正式員工與非正式員工之間的待遇也有較大差距；非市場性因素導(dǎo)致的行業(yè)之間、所有制單位之間勞動(dòng)收入差距大的問題依然存在；農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城鎮(zhèn)，卻不能與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力享受同等的公共服務(wù)；部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、一些資源型城市和老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相對緩慢，高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會匱乏，導(dǎo)致人才外流。

（三）結(jié)構(gòu)性就業(yè)問題待解

在調(diào)整存量的過程中，去產(chǎn)能、去庫存會導(dǎo)致一部分就業(yè)崗位損失，對于部分年齡偏大、文化技能偏低的勞動(dòng)者，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中，他們的工作技能、身體體能、觀念等都越來越不能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，不能適應(yīng)市場化就業(yè)機(jī)會的需要，面臨更大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，一旦失去工作，再就業(yè)很困難。而在培育增量的過程中，一方面，人才培養(yǎng)的速度趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求的速度，人才結(jié)構(gòu)還適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求，進(jìn)而影響了高質(zhì)量就業(yè)崗位的創(chuàng)造。另一方面，培養(yǎng)出來的人才又找不到與其人力資本投資相適應(yīng)的就業(yè)崗位，因而慢就業(yè)、推遲就業(yè)、不穩(wěn)定就業(yè)的情況增多，青年失業(yè)率始終高出社會總體失業(yè)率一倍左右，大專以上學(xué)歷青年失業(yè)率更高。

二、全面建成小康社會決勝期的就業(yè)促進(jìn)工作

中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。對黨和國家工作提出了許多新要求。從現(xiàn)在到二○二○年，是全面建成小康社會決勝期。緊扣我國就業(yè)主要矛盾變化，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會決勝期的就業(yè)工作得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。

（一）抓“高質(zhì)量就業(yè)崗位創(chuàng)造”的重點(diǎn)

高質(zhì)量就業(yè)崗位的創(chuàng)造有賴于高質(zhì)量的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。應(yīng)發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，深化稅收制度、金融體制改革，增強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力；深化商事制度改革，放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制，完善市場監(jiān)管體制，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中提高供給體系質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。

高質(zhì)量就業(yè)崗位的創(chuàng)造有賴于勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。只有勞動(dòng)者素質(zhì)提高了，才能提高全要素生產(chǎn)率，才能提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。要通過勞動(dòng)模范評選表彰、舉辦參與世界技能大賽等形式，大力弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，營造勞動(dòng)光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣，提升全體公民的職業(yè)道德，強(qiáng)化勞動(dòng)者的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識。建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，要普及高中階段教育，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育；完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

（二）補(bǔ)“積極就業(yè)政策”和“公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”的短板

要進(jìn)一步完善中國特色積極就業(yè)政策。在中國特色社會主義實(shí)踐中，我國積極就業(yè)政策體系逐步形成并不斷發(fā)展完善，為保持就業(yè)局勢穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，要順應(yīng)勞動(dòng)者對更高質(zhì)量就業(yè)的需求以及新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的新趨勢，順應(yīng)勞動(dòng)力市場靈活性增強(qiáng)、勞動(dòng)者流動(dòng)性增大、就業(yè)方式更靈活多樣的趨勢，改變以戶籍管理、就業(yè)單位為依托的管理制度和政策，進(jìn)一步完善積極就業(yè)政策以及勞動(dòng)用工和社會保險(xiǎn)的政策制度，進(jìn)一步修改完善相關(guān)法律法規(guī)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會。endprint

要進(jìn)一步補(bǔ)齊公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的短板，提供全方位公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等各類群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量。要加大基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加大人員、資金投入。實(shí)施“智慧就業(yè)”工程，建立健全覆蓋全國、互聯(lián)互通的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新、業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理、服務(wù)隨時(shí)隨地，讓“群眾少跑腿、信息多跑路”，讓數(shù)據(jù)更真實(shí)、決策更科學(xué)。加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，為各類勞動(dòng)者提供專業(yè)、精準(zhǔn)、高效的服務(wù)。

（三）強(qiáng)“保障勞動(dòng)者合法權(quán)益”的弱項(xiàng)

要在完善勞動(dòng)保障立法和執(zhí)法中維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系及勞動(dòng)法律體系，對各類用工形式分類細(xì)化制定相關(guān)法律法規(guī)，確保勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會保障權(quán)、培訓(xùn)權(quán)等各項(xiàng)權(quán)益。完善勞動(dòng)人事爭議處理機(jī)制，創(chuàng)新勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察機(jī)制，提升爭議處理和監(jiān)察執(zhí)法效能，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益訴求。

要在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中維護(hù)好勞動(dòng)者合法權(quán)益。強(qiáng)化企業(yè)和勞動(dòng)者利益共同體理念，深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)職工參與企業(yè)民主管理，完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，探索社會組織參與構(gòu)建的途徑。妥善處理新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過程中的勞動(dòng)關(guān)系。和諧勞動(dòng)關(guān)系也是高質(zhì)量就業(yè)的重要指標(biāo)。

要在完善收入分配制度中保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

（四）防“經(jīng)濟(jì)下行”“困難地區(qū)和困難行業(yè)”“特殊群體”的風(fēng)險(xiǎn)

一是防“經(jīng)濟(jì)下行”的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。今后一個(gè)時(shí)期，我國勞動(dòng)力總量尤其是城鎮(zhèn)就業(yè)壓力依然很大。勞動(dòng)年齡人口仍將保持在8億人以上，每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的勞動(dòng)力在2500萬人左右。必須堅(jiān)持把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限，實(shí)施區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控等宏觀調(diào)控方式，保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增速，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。

二是防“困難地區(qū)和困難行業(yè)”的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。存量調(diào)整中，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨淘汰和轉(zhuǎn)型，特別是當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級難度大、進(jìn)度慢的地區(qū)時(shí)，往往會由于就業(yè)機(jī)會有限、地方財(cái)力有限而導(dǎo)致職工分流安置難度較大，出現(xiàn)失業(yè)率較高、不充分就業(yè)率高的情況，從而增加發(fā)生區(qū)域性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的可能。要建立全國性的勞動(dòng)力市場監(jiān)測體系，及時(shí)掌握不同地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)的就業(yè)形勢與收入變化等情況。對去產(chǎn)能任務(wù)重、待崗職工多、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大的地區(qū)，開展就業(yè)援助專項(xiàng)行動(dòng)。

三是防“特殊群體”的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。我國高校畢業(yè)生規(guī)模每年將維持在700萬人以上的高位，再加上500萬左右的中職畢業(yè)生，數(shù)量十分可觀，其中每年都有一部分人不能實(shí)現(xiàn)當(dāng)年就業(yè)。同時(shí)，新生代農(nóng)民工面臨“城里不易留，農(nóng)村回不去”的困境，一旦失業(yè)，容易成為邊緣群體。青年的失業(yè)率遠(yuǎn)高于社會平均失業(yè)水平，青年人思想活躍，容易誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素。此外，軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵等群體的就業(yè)也需要特別重視。要堅(jiān)持開展以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)，幫助青年人在干事創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)價(jià)值。以農(nóng)民工最為關(guān)心的子女教育、住房、醫(yī)療等為重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力市民化進(jìn)程。大力開展就業(yè)精準(zhǔn)扶貧，促進(jìn)農(nóng)村貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)脫貧致富。健全就業(yè)援助的長效機(jī)制，幫扶就業(yè)困難人員盡量實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

三、未來的就業(yè)藍(lán)圖

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中描繪了全面建成小康社會后到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略圖景：從二○二○年到二○三五年，基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到那時(shí)，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。從二○三五年到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，到那時(shí)，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

根據(jù)《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》，到二○二○年全面建成小康社會時(shí)，我國就業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提升。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)制度不斷完善，工資收入合理增長。創(chuàng)業(yè)環(huán)境顯著改善，帶動(dòng)就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)。人力資源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提高。

可以展望，在偉大、光榮、正確的中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在以人民為中心的思想指導(dǎo)下，到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化時(shí)，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)將基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)并平等享受基本公共服務(wù)，勞動(dòng)者收入水平持續(xù)提高、消費(fèi)能力增強(qiáng)；勞動(dòng)者普遍接受高中教育、基本接受高等教育，技能人才供給增加。到本世紀(jì)中葉我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國時(shí)，我國就業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，勞動(dòng)收入富裕，城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、所有制單位之間勞動(dòng)者收入差距合理，中等收入群體成為社會主體；勞動(dòng)者職業(yè)素養(yǎng)高，普遍接受高等教育，大部分勞動(dòng)者都有一技之長；勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制成熟，勞動(dòng)關(guān)系和諧，全社會自覺尊重和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。

只要我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，就一定能實(shí)現(xiàn)未來的就業(yè)藍(lán)圖，實(shí)現(xiàn)人民對高質(zhì)量就業(yè)的美好需求！

（作者系人力資源社會保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所研究員，享受國務(wù)院特殊津貼專家，廣西人力資源和社會保障客座研究員）endprint