創(chuàng)建“中國(guó)—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”的思考

黃少堅(jiān)++梁彩花

人力資源服務(wù)業(yè)是國(guó)家確定的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，具有高技術(shù)含量、高人力資本、高成長(zhǎng)性、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，被視為“服務(wù)業(yè)中的服務(wù)業(yè)”?！笆濉逼陂g，廣西人力資源服務(wù)業(yè)取得了一定發(fā)展，初步形成多元化、多層次的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。但從總體上看，當(dāng)前廣西人力資源服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不大，市場(chǎng)化、現(xiàn)代化程度不高，服務(wù)產(chǎn)品偏基礎(chǔ)化，服務(wù)能力尚顯不足，行業(yè)整體呈碎片化和分散式發(fā)展，區(qū)域發(fā)展和企業(yè)發(fā)展不平衡，一定程度上制約了廣西社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。為了加快廣西人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，為廣西實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”提供更多的人力資源支撐，創(chuàng)建“中國(guó)—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，推進(jìn)廣西人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展非常必要。

一、加快廣西人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的緊迫性

（一）廣西人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展急需縮短與全國(guó)的差距

當(dāng)前全國(guó)許多地區(qū)特別是東部地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)園建設(shè)遍地開(kāi)花，人力資源服務(wù)業(yè)在促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的作用日益顯著，已經(jīng)成為現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要行業(yè)門(mén)類(lèi)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前在全國(guó)各地，各級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已達(dá)40多家，獲批的國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園已有10家。其中，西部地區(qū)有3家，分別是中國(guó)重慶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)成都人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，目前尚無(wú)以“東盟”作為主題的園區(qū)。據(jù)悉，云南、貴州等西部省區(qū)已開(kāi)始開(kāi)展以“東盟”為主題的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及活動(dòng)。要緊緊抓住黨中央賦予廣西作為擴(kuò)大和深化同東盟開(kāi)放合作、構(gòu)筑沿海沿邊沿江全方位對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)的戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，打好“東盟”牌，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)。

（二）廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需人力資源服務(wù)業(yè)助推

人力資源服務(wù)業(yè)對(duì)集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益、推動(dòng)充分就業(yè)、提升公共服務(wù)等方面具有多重貢獻(xiàn)，是發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要抓手。當(dāng)前廣西各地人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展苦于無(wú)良策、無(wú)引導(dǎo)，急需“領(lǐng)頭羊”“排頭兵”。以加快人力資源服務(wù)業(yè)為抓手，通過(guò)創(chuàng)建人力資源服務(wù)業(yè)示范園區(qū)，既可以為推進(jìn)全區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益借鑒，又可以有力推動(dòng)廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）廣西人力資源服務(wù)業(yè)急需創(chuàng)建有效服務(wù)平臺(tái)

為貫徹實(shí)施國(guó)家“一帶一路”倡議和中央對(duì)廣西發(fā)展的“三大定位”，特別是貫徹落實(shí)習(xí)總書(shū)記視察廣西講話精神，進(jìn)一步發(fā)揮廣西在“一帶一路”中的重要作用，重要一環(huán)就是要加強(qiáng)與東盟國(guó)家的人力資源開(kāi)發(fā)與交流，將廣西打造成集聚東盟人力資源優(yōu)勢(shì)的新高地，成為中國(guó)與東盟合作交流的人力資源新樞紐，廣西人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展急需一個(gè)面向東盟的人力資源配置和交流平臺(tái)。通過(guò)在廣西創(chuàng)建“中國(guó)—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，不僅可以爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)人力資源優(yōu)惠政策和資金項(xiàng)目扶持，還可以創(chuàng)新與東盟國(guó)家的國(guó)際人力資源合作模式，為各類(lèi)人才創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

二、創(chuàng)建“中國(guó)—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”大有可為

（一）創(chuàng)建“中國(guó)—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”的構(gòu)想

目前，自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳已著手推進(jìn)“中國(guó)—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”建設(shè)的前期工作。該產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃將立足廣西、連接?xùn)|盟，建成“一核多區(qū)”（“一個(gè)核心區(qū)多個(gè)分園區(qū)”）的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成以南寧“中國(guó)—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園”為核心，輻射帶動(dòng)欽北防等北部灣地區(qū)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索創(chuàng)新包括境外勞務(wù)合作等在內(nèi)的人力資源服務(wù)新業(yè)務(wù)、新模式。在產(chǎn)業(yè)合作開(kāi)發(fā)上的舉措主要包括：一是加強(qiáng)重點(diǎn)引進(jìn)具有外派勞務(wù)資質(zhì)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是為國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外開(kāi)展業(yè)務(wù)提供人力資源服務(wù)；三是吸引國(guó)內(nèi)外知名人力資源企業(yè)入駐；四是為國(guó)內(nèi)外人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供交流合作平臺(tái)。在“中國(guó)—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”內(nèi)，每一家不用東奔西跑，招聘、測(cè)評(píng)、培訓(xùn)、人才派遣、人事外包、社會(huì)保障、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等公共服務(wù)都可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)一站完成，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”。

（二）創(chuàng)建“中國(guó)—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”的預(yù)期效益

人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬典型的樓宇經(jīng)濟(jì)，一棟或幾棟樓宇即可建成園區(qū)，建成后將產(chǎn)生明顯的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。一是在社會(huì)效益方面，人力資源產(chǎn)業(yè)園的建成和運(yùn)行將發(fā)揮資源集聚、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、企業(yè)孵化、拓展業(yè)態(tài)、技術(shù)滲透、示范帶動(dòng)、外圍輻射等功能，促進(jìn)南寧市及周邊地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)更充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。二是在經(jīng)濟(jì)效益方面，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園屬輕資產(chǎn)、高成長(zhǎng)、輻射強(qiáng)、快速集聚人氣的產(chǎn)業(yè)園類(lèi)型，直接經(jīng)濟(jì)效益明顯。如中國(guó)上海人力資源產(chǎn)業(yè)園（上海人才大廈）2015年入駐84家企業(yè)，總營(yíng)業(yè)收入達(dá)500億元，落地稅收超過(guò)9億元。

三、加快創(chuàng)建“中國(guó)—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”的對(duì)策建議

（一）建議以自治區(qū)人民政府名義申報(bào)“中國(guó)—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”

盡快以自治區(qū)人民政府名義向國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部報(bào)請(qǐng)獲批“中國(guó)—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，爭(zhēng)取國(guó)家支持?；趶V西的特殊戰(zhàn)略地位，努力將其打造成全國(guó)第一個(gè)具有國(guó)際意義的跨境人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，使之為廣西乃至中國(guó)與東盟國(guó)家人力資源合作交流提供一個(gè)市場(chǎng)化程度較高、服務(wù)更現(xiàn)代高效的平臺(tái)。

（二）建議自治區(qū)相關(guān)廳局出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)化廣西人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境

人力資源服務(wù)業(yè)示范園區(qū)的項(xiàng)目立項(xiàng)、入園優(yōu)惠政策等工作，需要自治區(qū)發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、稅務(wù)及南寧市政府等相關(guān)單位的大力支持，相關(guān)工作包括：從自治區(qū)層面探索建立跨境勞務(wù)合作新模式，充分利用人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，研究起草跨境勞務(wù)配套政策；發(fā)放人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的“紅利”，及時(shí)出臺(tái)包括產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管等幾大方面的具體政策和帶有綱領(lǐng)性、全局性、系統(tǒng)性和具體性的行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性政策。同時(shí)需要制定促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)示范園區(qū)的重大項(xiàng)目計(jì)劃，設(shè)立自治區(qū)級(jí)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚計(jì)劃、品牌推進(jìn)計(jì)劃、骨干企業(yè)培育計(jì)劃、行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃等。

（三）建議“中國(guó)—東盟人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”實(shí)施主體加快發(fā)展模式創(chuàng)新，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化等建設(shè)

園區(qū)應(yīng)積極主動(dòng)引進(jìn)新技術(shù)，探索新路子，尋求新發(fā)展。鼓勵(lì)各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)信息化服務(wù)手段，提高社會(huì)化服務(wù)能力，不斷完善公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)與公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫對(duì)接，著力提升人力資源服務(wù)行業(yè)的信息化水平。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)要在鞏固提高公共性、公益性、傳統(tǒng)性服務(wù)產(chǎn)品的同時(shí)，積極延展上下游服務(wù)產(chǎn)品，大力開(kāi)發(fā)高級(jí)人才訪聘、人才測(cè)評(píng)、人力資源服務(wù)外包、人力資源管理咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)招聘、人力資源派遣、信用調(diào)查、薪酬管理、人事診斷、員工援助等新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)品，形成服務(wù)產(chǎn)品鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)行業(yè)的品牌化、規(guī)模化、集約化；加大行業(yè)對(duì)外開(kāi)放力度，鼓勵(lì)服務(wù)機(jī)構(gòu)立足廣西在“一帶一路”中的獨(dú)特地位與區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家和港澳臺(tái)的合作共贏。

（作者單位：黃少堅(jiān)，廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳；梁彩花，廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院）endprint