鄧卉+周艷

為改變家庭貧困面貌，廣西賀州市昭平縣黃姚鎮(zhèn)的黃韶羨，19歲時就“漂到”廣東打工。2013年3月，他返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了屬于自己的樂器“夢工廠”——廣西賀州市金海樂器有限公司，每月生產(chǎn)吉他1萬把，產(chǎn)品主要銷往歐美，積極帶動當?shù)亟?jīng)濟和對外貿(mào)易發(fā)展，2015年，他獲評“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”。這位農(nóng)家小伙子的創(chuàng)業(yè)故事，是廣西千百個農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的縮影。黨的十八大以來，廣西人力資源社會保障部門尤其是農(nóng)民工工作管理部門大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，突出重點，創(chuàng)新開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，夯實廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“黃金平臺”。

用政策為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“保駕護航”

近年來，我國東部發(fā)達地區(qū)大規(guī)模實施 “機器換人”計劃，廣西農(nóng)民工外出務(wù)工人數(shù)逐年下降，同時，廣西區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展及中央和地方各項惠農(nóng)惠民政策的出臺，吸引越來越多的農(nóng)村勞動力選擇返鄉(xiāng)在“家門口”就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

據(jù)國家統(tǒng)計局廣西調(diào)查總隊抽樣調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年、2015年、2016年廣西農(nóng)民工總量分別為1211萬人、1225萬人、1231萬人，其中外出農(nóng)民工（離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）分別為929萬人、924萬人、898萬人，外出農(nóng)民工人數(shù)逐年減少；本地農(nóng)民工（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)）分別為282萬人、301萬人、333萬人，本地農(nóng)民工人數(shù)逐年增加，且增勢明顯。

自治區(qū)黨委、政府高度重視并超前謀劃農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，堅持把促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)放在全局工作的突出位置來抓，與推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化和精準脫貧等重大戰(zhàn)略同步部署、統(tǒng)籌安排。

自治區(qū)相繼出臺《關(guān)于創(chuàng)新和加強農(nóng)民工工作的若干意見》《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》《廣西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)專項扶持資金使用管理辦法》《廣西農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法》等促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策文件，形成了全方位、多層次的扶持政策體系。自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新和加強農(nóng)民工工作的若干意見》這一綱領(lǐng)性文件，指導全區(qū)各級各部門進一步做好服務(wù)農(nóng)民工工作。自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知》僅兩頁紙的篇幅，內(nèi)容“簡單、明了、實用”，全是操作性強的“干貨”，如：支持每個設(shè)區(qū)市創(chuàng)建自治區(qū)示范性農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，每年舉辦縣、市、區(qū)三級聯(lián)動的農(nóng)民工技能大賽等，在廣大農(nóng)民工中引起熱烈反響，被點贊為“桂八條”。各市、縣也紛紛出臺政策措施，進一步優(yōu)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如：來賓市實施“萬才返鄉(xiāng)，共建小康”活動，開展調(diào)查宣傳、培訓扶持、產(chǎn)業(yè)扶持、財政金融扶持、電商扶持、組織扶持六大行動；所轄的象州縣提出“力爭每年吸引300名以上外出務(wù)工經(jīng)商人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，到2020年吸引1500名以上外出務(wù)工經(jīng)商人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到500個以上”的目標任務(wù)。

2017年3月30日，自治區(qū)黨委領(lǐng)導在《關(guān)于2017年春節(jié)期間機關(guān)黨員干部走訪農(nóng)村返鄉(xiāng)人員助推脫貧攻堅和“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)情況的報告》上作出重要批示，自治區(qū)人力資源和社會保障廳（以下簡稱“自治區(qū)人社廳”）黨組高度重視，黨組書記、廳長李寧波要求相關(guān)處室立即組織研究落實；4月中旬，自治區(qū)人社廳組織全區(qū)人社系統(tǒng)開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)專題調(diào)研，期間共發(fā)放調(diào)查問卷1400份、回收1250份，召開省、市、縣座談會11場，走訪農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)及合作社16家；特別邀請獲得2008年和2015年“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”稱號的農(nóng)民工代表及其他返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展重點訪談，全面、深入了解廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的新情況新問題，完成了《廣西農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專題調(diào)研報告》，為全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)積極創(chuàng)造條件。6月下旬，自治區(qū)人社廳聯(lián)合自治區(qū)扶貧辦印發(fā)《關(guān)于開展支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動實施方案》，采取建立返鄉(xiāng)人才庫、建立聯(lián)系交流平臺、開展培訓扶持、創(chuàng)業(yè)扶持、金融扶持、組織扶持和提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等措施，積極拓展服務(wù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的深度和廣度，進一步為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造條件。

自治區(qū)人社廳為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所付出的汗水和智慧，贏得各方贊譽。2016年2月，廣西在全國優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工工作先進集體表彰大會上做經(jīng)驗介紹。2016年12月23日，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府授予自治區(qū)人社廳農(nóng)民工工作處“全區(qū)記一等功公務(wù)員集體”。

用資金為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“鼓勁加油”

創(chuàng)業(yè)啟動資金，往往是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的瓶頸。自治區(qū)人社廳充分發(fā)揮財政專項資金“四兩撥千斤”的作用，幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

柳州萬年青家政服務(wù)公司獲得自治區(qū)人社廳的專項扶持后，兩年累計培訓“萬年青”品牌家政服務(wù)人員超過1萬人，全部實現(xiàn)注冊上崗，其中50余人在柳州所轄縣區(qū)及周邊地區(qū)建立家政服務(wù)機構(gòu)加盟萬年青家政服務(wù)公司。

拓寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資渠道，是自治區(qū)人社廳幫助農(nóng)民工破除創(chuàng)業(yè)資金瓶頸的另一個有效途徑。2015年6月，廣西在全國率先出臺《農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法》，把農(nóng)民工和農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)擔保貸款范圍，貸款額度10萬元，貸款期限為2～3年，由自治區(qū)財政安排專項資金給予貼息，得到了有一定創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工的歡迎。2016年出臺《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款實施辦法補充通知》，進一步降低貸款申請門檻，拓寬反擔保方式，減少貸款審批手續(xù)，增加受益人群，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款的發(fā)放量實現(xiàn)了量變到質(zhì)變的突破。廣西實施的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策已成為知曉率最高、落實程度最好、最受歡迎的一項扶持政策，“貸”動創(chuàng)業(yè)效應(yīng)日益明顯。截至2017年9月底，廣西累計發(fā)放農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額14.34億元，幫助32454人解決創(chuàng)業(yè)資金難題。

廣西投入專項資金夯實基層農(nóng)民工培訓載體，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打下“技術(shù)根基”。從2015年起，自治區(qū)人社廳先后扶持54個自治區(qū)農(nóng)民工培訓實訓基地和42個廣西優(yōu)秀勞務(wù)品牌培育基地實施培訓能力提升建設(shè)，推動基地培訓能力換檔升級。2017年，自治區(qū)人社廳加大行業(yè)扶貧力度，將結(jié)對幫扶的技工院校納入自治區(qū)農(nóng)民工培訓實訓基地建設(shè)支持范圍，安排專項資金扶持能力建設(shè)，積極推動實施全區(qū)技工院校結(jié)對幫扶貧困家庭“兩后生”職業(yè)培訓專項計劃。充分結(jié)合廣西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需求，積極運用精準職業(yè)培訓的工作成果，既為培訓合格的“兩后生”推薦就業(yè)，又為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)輸送技能人才，進一步緩解招工與就業(yè)“兩難”的結(jié)構(gòu)性矛盾，有效抓好就業(yè)扶貧工作，促進貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。endprint

廣西舉辦技能大賽，提升農(nóng)民工技能水平助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全區(qū)從2015年開始，采取“現(xiàn)場報名、現(xiàn)場比賽、現(xiàn)場評比、現(xiàn)場鑒定、現(xiàn)場頒證”的形式創(chuàng)新舉辦了農(nóng)民工技能大賽，極大地激發(fā)了農(nóng)民工的參賽熱情。一部分農(nóng)民工通過大賽提高了職業(yè)技能，并利用技能實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)夢和致富夢。

百色市農(nóng)民工楊春經(jīng)過嚴格培訓，在廣西第二屆農(nóng)民工技能大賽決賽中榮獲家政服務(wù)員項目的第十名。賽后經(jīng)人社部門優(yōu)先推薦獲得農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款，以10萬元起步創(chuàng)辦百色市彤鑫家政服務(wù)中心，2016年培訓家政服務(wù)員1419名，目前已與深圳市“580家政服務(wù)公司”開展勞務(wù)協(xié)作，積極幫扶當?shù)亟n立卡農(nóng)村貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

用創(chuàng)業(yè)園為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搭建“黃金平臺”

廣西桂林市荔浦縣農(nóng)民工周義林返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立了周記興發(fā)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社，但苦于無水果深加工場地，一直難以發(fā)展。荔浦縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建成后，周記興發(fā)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社順利遷入創(chuàng)業(yè)園，并投資新建辦公場所、倉庫、農(nóng)產(chǎn)品加工廠等，投產(chǎn)4條水果和蔬菜清洗、打蠟、包裝生產(chǎn)線，成功解決了制約企業(yè)發(fā)展的場地瓶頸等問題。

讓農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)夢落到實處——這是自治區(qū)人社廳農(nóng)民工工作管理部門的一個重要抓手。為促進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，培育大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的新引擎，2015年以來，自治區(qū)人社廳強力推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，聯(lián)合區(qū)直有關(guān)部門鼓勵各縣區(qū)依托現(xiàn)有各類工業(yè)開發(fā)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，閑置廠房等存量資源，分批建設(shè)38個自治區(qū)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，給予每個園區(qū)500萬元補助資金和10-20公頃專項用地指標扶持。目前，38個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園試點項目已取得初步成效，已有668家企業(yè)入駐，其中，農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)444家，投產(chǎn)運營企業(yè)410家，園區(qū)內(nèi)就業(yè)24957人，其中吸納農(nóng)民工就業(yè)20689人。通過農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，有效解決了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期用地難、建設(shè)難、發(fā)展難等一系列問題。同時注重將農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園與廣西脫貧攻堅易地搬遷項目相結(jié)合，實現(xiàn)了扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與服務(wù)精準脫貧工作疊加。全區(qū)38個農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園中，有24個落戶在貧困縣，占63%，很好地實現(xiàn)了扶持當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展和帶動貧困勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“雙贏”。人社部門積極為符合條件的農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)落實扶持政策，讓入駐企業(yè)進得來、留得住、發(fā)展好，讓更多的農(nóng)民工有獲得感。

為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)謀劃“發(fā)展新路”

廣西崇左市天等縣開設(shè)“天等縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”網(wǎng)站，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)模式，擴大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園影響力，積極引導、鼓勵外出創(chuàng)業(yè)成功人士返鄉(xiāng)入園創(chuàng)業(yè)。天等籍人士黃金紅創(chuàng)辦的北京古榕江餐飲服務(wù)管理有限責任公司也準備在創(chuàng)業(yè)園投資建廠，設(shè)立天等桂林米粉的原材料生產(chǎn)中心、物流中心、倉儲中心，作為北京企業(yè)的原材料發(fā)貨地，保障北京天等桂林米粉店的正常運營?？梢?，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多屬勞動密集型企業(yè)，用工量大、門檻低，吸納了大批的農(nóng)民就業(yè)，成為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效載體，有力助推了就業(yè)脫貧。

廣西桂林市荔浦縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工李慶忠創(chuàng)辦的廣西荔浦縣高科金屬制品有限公司，累計吸納250名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就業(yè)；廣西來賓市象州縣返鄉(xiāng)農(nóng)民工覃啟福創(chuàng)辦的象州縣永鑫鞋業(yè)有限公司，年生產(chǎn)800萬雙高檔皮鞋，創(chuàng)造480個就業(yè)崗位，解決400名農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題?？梢?，外出務(wù)工人員把打工積累的資金、技術(shù)、信息等資源與家鄉(xiāng)優(yōu)勢資源整合，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，參與家鄉(xiāng)建設(shè)，帶動了當?shù)亟?jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生積極影響。

但，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)依然存在不少難題。如：創(chuàng)業(yè)融資渠道不暢，創(chuàng)業(yè)成本高風險大，返鄉(xiāng)農(nóng)民工綜合素質(zhì)不高、專業(yè)技術(shù)及經(jīng)營管理能力欠缺等。

自治區(qū)人社廳農(nóng)民工工作管理部門千方百計為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)謀劃“發(fā)展新路”。

首先是完善更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于做好當前和今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》，結(jié)合廣西實際，因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展，繼續(xù)完善和優(yōu)化已出臺的扶持政策，進一步推出一批接地氣、有力度的創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策措施，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進農(nóng)民工實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，就業(yè)帶動增收。

其二是強化公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)。一是加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將信息網(wǎng)絡(luò)全面延伸到行政村和社區(qū)，深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”服務(wù)新模式。二是依托基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺，整合各部門涉及服務(wù)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的職能，建立融資、融智、融商一體化的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，有針對性地為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策咨詢、項目申報、融資貸款、技能培訓等方面的服務(wù)。三是依托農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園及農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心，建立“農(nóng)民工之家”，成立“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會”等，搭建創(chuàng)業(yè)者之間信息交流平臺及創(chuàng)業(yè)者與企業(yè)家、政府部門之間信息對接平臺。

其三是完善創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。加快推進農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、眾創(chuàng)空間等就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化基地、返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，引入專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行運營，進一步提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。加強人社部門與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各部門職能，共同指導農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)加快發(fā)展。積極總結(jié)各地各類創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)的先進經(jīng)驗，樹立可復(fù)制的工作模式，向全區(qū)推廣擴大經(jīng)驗使用效果。

其四是擴大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)的市場化供給。各地可由政府出資向有實力的各類中介機構(gòu)、企業(yè)、科研院所購買專門幫扶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的技術(shù)性服務(wù)，明確服務(wù)事項，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中遇到的各類問題，可直接聯(lián)系簽約企業(yè)、機構(gòu)、科研院所，免費獲得專業(yè)化服務(wù)。通過購買服務(wù)方式為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化支持，有效彌補公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)的不足，增強創(chuàng)業(yè)服務(wù)的有效性。

其五是完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用評價機制。結(jié)合農(nóng)村實際和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需求，擴大貸款抵押物范圍，鼓勵銀行金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求特點的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。

創(chuàng)新政策，提升服務(wù)，優(yōu)化環(huán)境，才能筑巢引鳳，吸引更多“人回鄉(xiāng)、錢回流、企回遷”，使“十九大”勝利召開之后的八桂大地喜事連連。endprint