徐平

摘要：新疆伊犁夏塔森林公園生態(tài)旅游開發(fā)與管理研究，對于園區(qū)的環(huán)境保護和生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的問題探討和建議，對于新疆其他同類型的森林公園的環(huán)境及生態(tài)旅游發(fā)展具有十分重要的意義。

關鍵詞：森林公園；生態(tài)開發(fā)管理夏塔

基金項目：伊犁師范學院科研課題委托項目《鄉(xiāng)村旅游扶貧示范點建設規(guī)劃研究》成果（編號：2016YSWT03）

夏塔森林公園自然資源豐富文化底蘊深厚，從開發(fā)至今已經形成了一定的旅游規(guī)模，作為一種生態(tài)產業(yè)及經濟產業(yè)，管理經營者要協調兩個產業(yè)的發(fā)展，保持經濟發(fā)展與環(huán)境保護的平衡，使夏塔森林生態(tài)旅游獲得更廣闊的發(fā)展空間。

1.夏塔國家級森林公園景區(qū)概況

1.1自然資源

夏塔位于新疆伊犁昭蘇縣境內，昭蘇縣城西南70多公里，夏塔是蒙古語“沙圖阿滿”的音傳 “階梯”的意思，是古代伊犁至阿克蘇的交通驛站，現今是以夏塔河——特克斯河地區(qū)的山口、古道、古遺址、民俗和自然景觀組成的一條獨具特色的古文化旅游區(qū)。 風景名勝區(qū)總面積65平方公里，景區(qū)以雪豹棕熊等珍稀動物及其自然生態(tài)環(huán)境為保護對象的森林類型的自然保護區(qū)，溝內生物多樣性豐富，物種珍稀性突出，景區(qū)總植被覆蓋率達到80%，部分景點植被覆蓋率達到98%，小型水庫雪嶺云杉、天山花楸樹、新疆野薔薇等新疆獨特樹種覆蓋景區(qū)內部，被稱為天然的森林氧吧。夏特可以說是歐亞大陸腹地野生生物物種的基因庫，植被物種豐富而稀有，彌足珍貴。原始森林類型保存完整，松樹類型齊全，植被是整個天山森林生態(tài)系統最為典型的代表。森林公園有1000余種高等植物，野生動物種類豐富，陸棲脊物有152 種還有各類昆蟲196種，這里不僅有松鼠、旱獺、雪兔、雪雞等動物出現，還棲息有雪豹、北山羊、盤羊等國家珍稀野生動物，國家重點保護動物就達30余種。

從夏塔峽谷翻越過天山主脊上的木札爾特，距峽口30余公里處，便是伊犁頗有名氣的夏塔溫泉療養(yǎng)院，這里環(huán)境幽靜，水溫高低有別，受到許多游客的贊譽。

夏塔景區(qū)是典型的天山北坡第四紀冰川谷地之一，當時冰川部分最遠可直海拔2000米左右的山口，此外木扎爾特達坂、圖拉蘇冰川都具有相當高的觀賞價值，景區(qū)臨近天山第二高峰——汗騰格里峰，以冰川探險著稱，夏塔景區(qū)是新疆度假休閑避暑最佳旅游勝地。

1.2人文資源

夏塔是古絲綢之路北道連接南北疆的重要的通道，景區(qū)又是唐僧西天取經、張騫兩次出使西域走的都是夏塔古道。據記載，唐玄奘去天竺國西行翻越的“凌山”就是昭蘇的夏塔古道，在古代它是絲綢之路北道連接南北疆的最重要的通道，今天看到石筑階梯基本都是古時候遺存下來的，夏塔古道是現代旅游業(yè)開發(fā)所推崇的一條上佳的旅游路線，不僅可以滿足游客探險，獵奇，訪古的需求，還可以讓人回歸自然，返璞歸真，被譽為中國徒步穿越十大經典線路之一，是聚考古和探險為一體的高品位、原生態(tài)徒步探險旅游線路。

昭蘇縣屬烏孫故里，漢朝時代，昭蘇曾是烏孫國繁榮之地。漢家公主劉細君墓坐落在景區(qū)內部，夏塔峽谷則以該河的山口、夏塔古道、夏塔古城遺址、柯爾克孜族、哈薩克族、蒙古族等多民族民俗和自然景觀組成了一條獨具特色的古文化旅游區(qū)。草原石人、規(guī)模宏大的烏孫古墓群和夏塔古城遺址等，都分布在夏塔河形成的沖積平原上。漫長的歷史長河中留下的巖畫、石洞、冰窟、石人，再加上險要地勢和獨特的氣候為夏塔旅游景區(qū)增添了一層神秘的色彩。 夏塔國家級森林公園景區(qū)是以夏塔古道為核心景區(qū)，以峽谷、冰川、溫泉療養(yǎng)為輔助景區(qū)開展游覽。夏塔國家級森林公園景區(qū)

1.3夏塔國家級森林公園生態(tài)發(fā)展現狀

夏塔旅游風景區(qū)于2011年10月被列入國家級森林公園，先已成為國家4A級景區(qū)。景區(qū)被譽為“世界級原生態(tài)旅游目的地”，又被列為“全國十大探險熱點”之一；木扎爾特冰川于2012年被列為國家重點風景名勝區(qū)。硬件設施不斷完善，接待能力不斷提升。

景區(qū)吸引了大量國內外徒步愛好者。近些年，人們旅游活動方式的改變，徒步愛好者的增多，夏塔景區(qū)知名度越來越高。夏塔國家級森林公園景區(qū)屬于昭蘇縣較大旅游風景區(qū)，加之本身旅游資源優(yōu)質，自然地理人文優(yōu)勢突出，為大眾所熟知，吸引大量游客前來參觀游覽。

從數據可以看出，夏塔森林公園客流量呈逐年增長上升趨勢。景區(qū)旅游經濟收入呈逐年增長趨勢，為當地經濟收入做出了極大貢獻，帶動了相關產業(yè)的發(fā)展。夏塔森林公園景區(qū)開發(fā)較晚，景區(qū)商業(yè)化不明顯，保留了景區(qū)原始自然的一面，原始自然真實吸引著慕名而來的游客。

2.夏塔國家級森林公園管理存在的問題

2.1文化內涵開發(fā)不足

森林公園雪山、森林、草原，自然景觀豐富，目前作為旅游觀光產品，缺乏旅游主題和文化內涵。旅游文化是旅游景區(qū)的靈魂，也是一個景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的核心競爭力。旅游者在旅游過程中既要欣賞美麗的自然風光，還要領略旅游目的地的異域風情和文化底蘊。旅游活動的最終目的應是游客在美景和文化的體驗中心靈和情感得到升華。因此，景區(qū)在旅游產品的開發(fā)和管理中，要考慮滿足游客的精神需求，這也是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的不二選擇，決定著對景區(qū)未來的發(fā)展。目前夏塔森林公園還是以游覽觀光為主，以優(yōu)美的自然景觀為主要旅游吸引物，沒有能夠更多更深層次展現當地的特色文化，缺乏文化的支撐，這個問題會限制森林公園的長遠發(fā)展。

2.2環(huán)境保護意識較弱

昭蘇縣盛產墨玉、奇石，有些游客慕名而來，目的性較強，游客跟風現象嚴重，撿石頭沒有度量，破壞河床，破壞景區(qū)生態(tài)環(huán)境；區(qū)間車行駛途中，區(qū)間車司機將垃圾隨手丟棄。增加景區(qū)內部清理工作難度。一些游客為了拍照，踐踏草坪和攀爬樹木，損害了草場樹木；隨手丟棄礦泉水瓶等等缺乏環(huán)保意識的行為一定程度上影響了公園生態(tài)環(huán)境，增加了景區(qū)管理和維護的難度。

2.3基礎設施不完善

從昭蘇前往公園的交通通達度較低，專線車次少，大大影響了自助游客的滿意度；景區(qū)內游客服務中心不能滿足游客基本需求的。景區(qū)公共衛(wèi)生間僅景區(qū)起點游客服務中心一座，進入景區(qū)只能臨時借用牧民，酒店公共衛(wèi)生間。景區(qū)入口綜合服務基地供水排水設施不完善。景區(qū)缺乏相應的環(huán)保標示設施施，提示標語不足；阻止游客進入的柵欄年久失修，游客隨意翻越，破壞環(huán)境，增加安全隱患。endprint

區(qū)間車數量少不能滿足需求，給游客游覽帶來了不便；由于自駕游游客的增加，景區(qū)停車場較小，節(jié)假日出現車輛無處停放現象，車輛亂停放，破壞了景區(qū)景觀和生態(tài)環(huán)境；園內解說系統不完善，專業(yè)的講解員不足，使得有興趣的游客也無法進一步了解，森林公園的科普功能未得到較好發(fā)揮，

3.夏塔國家級森林公園有效管理對策

3.1加強統一管理

夏塔旅游景區(qū)的管理存在管理權限不明，這主要表現為景區(qū)分屬不同的職能部門管理，夏塔森林公園景區(qū)由林業(yè)部門、夏塔景區(qū)管委會 ，昭蘇縣旅游局、伊犁發(fā)展旅游投資有限責任公司等同時管理，各部門之間相互制約，缺乏協調統一，管理體制與模式相對落后，制約了旅游景區(qū)資源的開發(fā)和利用。

精簡管理機構，防止出現交叉、多頭等無效管理，旅游景區(qū)的管理機構必須改革，實行政企分開，還原明確的行政主體，建立行政意義上的管理機構。分離旅游景區(qū)經營權和所有權，可以解決旅游開發(fā)及保護過程中的政企不分問題及資金不足問題，從而促進資源開發(fā)與保護的良性互動。

3.2 堅持可持續(xù)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展指既滿足當代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的發(fā)展，是科學發(fā)展觀的基本要求之一。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有利于促進景區(qū)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益的統一。

協調發(fā)展，才能實現可持續(xù)發(fā)展。森林生態(tài)旅游開發(fā)和管理要以保護生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性作為核心，并在管理中自覺肩負起教育旅游者的責任，讓游客在參與活動過程中接受潛移默化的無處不在的環(huán)境教育。這就要求景區(qū)利用產品的導向性開發(fā)資源、設計旅游產品和體驗活動，即通過產品設計、項目規(guī)劃來引導旅游過程是有利于保護環(huán)境的。旅游者的消費選擇取決于經營者設計的消費性活動類型，森林生態(tài)旅游區(qū)經營者可以以價格因素作為導向，對一些有利于環(huán)境保護和生態(tài)文明的項目實行低收費或免費政策，從而吸引旅游者積極參與，達到保護景區(qū)環(huán)境的目的，在導向的作用下，保護環(huán)境會成為自覺。另一方面提升景區(qū)工作人員游客環(huán)境保護意識，景區(qū)內部增加設立有關環(huán)境保護的警示牌、標語、景區(qū)垃圾箱或者發(fā)放環(huán)保袋等能優(yōu)化景區(qū)環(huán)境的設施。

3.3完善景區(qū)基礎設施

景區(qū)基礎設施是指為適應旅游者在旅行游覽中需要而建設的各項物質設施的總稱。發(fā)展旅游業(yè)不可缺少的物質基礎。在旅游景區(qū)景點項目建設上，景區(qū)基礎設施的完善可以提高旅游服務質量與水平、吸引游客。進一步完善夏塔旅游景區(qū)旅游飯店、旅游交通以及各種文化娛樂、體育、療養(yǎng)等物資設備，以提升夏塔旅游景區(qū)服務質量與水平，吸引游客為目標，致力將夏塔旅游景區(qū)打造為旅游精品景區(qū)。

3.4 提高景區(qū)管理人員專業(yè)能力水平

通過專業(yè)景區(qū)知識技能培訓，培訓服務禮儀理論知識與規(guī)范、景區(qū)規(guī)章制度、《夏塔國家級森林公園管理條例》和相關法律知識。規(guī)范員工行為、提高景區(qū)工作人員的業(yè)務技能和服務水平加強員工對“標準化、優(yōu)質化接待服務”的認識和理解，建立景區(qū)領導干部任職資格制度和保護景區(qū)的目標考核責任制，推進管理干部培訓工作的開展和景區(qū)管理水平的提高。 使景區(qū)更加完善的發(fā)展。進一步強化景區(qū)人才隊伍建設，根據夏塔景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，拓展旅游專業(yè)人才引進渠道。優(yōu)化夏塔旅游景區(qū)工作人員結構，認真做好旅游管理專業(yè)人才引進工作，景區(qū)管理相關部門出臺專門人才引進扶持政策，引進管理創(chuàng)新型人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型人才、專業(yè)技術型人才、技能創(chuàng)新型人才和技能服務型人才。

3.5 社區(qū)參與管理

旅游景區(qū)的保護和管理工作相當大程度以來當地居民的支持和配合才能得到落實執(zhí)行。 旅游扶貧是國策，夏塔森林公園區(qū)域內的原住民是哈薩克族牧民，景區(qū)經營管理部門要注重引領當地居民參與公園管理，社區(qū)居民成為旅游的受益者，旅游開發(fā)為其提供就業(yè)機會、良好的生活環(huán)境、幸福富裕的生活，他們會積極投身到旅游區(qū)環(huán)境的建設與保護中去，維護自己賴以生存的生態(tài)環(huán)境。社區(qū)原住民對旅游者的友善的態(tài)度，景區(qū)居民原生態(tài)的生活方式，才能促使和諧旅游環(huán)境的形成，保障旅游活動的順利進行，成為森林生態(tài)旅游的可持續(xù)性的前提保證。

夏塔國家級森林公園景區(qū)目前還存在種種管理問題，但是任何一個景區(qū)的發(fā)展和成熟都需要一個過程。夏塔國家級應抓住昭蘇縣成為全國全域旅游示范縣大好機遇，加強景區(qū)管理，提升管理水平完善景區(qū)基礎設施建設，逐步健全游客吃、住、行、游、購、娛服務的旅游體系，保證對游客需求的有效供給。同時相關部門及企業(yè)都應該采取積極有效地措施，積極配合工作。推動加速夏塔森林公園景區(qū)生態(tài)發(fā)展和成熟，有效地發(fā)揮旅游扶貧功能，在增加當地經濟收入的同時，達到生態(tài)可持續(xù)，成為新疆伊犁旅游的精品。

參考文獻：

[1]李天元.中國旅游可持續(xù)發(fā)展旅游[M].南開大學出版社，2004.

[2]李高峰.我國旅游景區(qū)管理的問題原因及對策[J].沈陽大學經濟學院，2007（03）

[3]舒燕.小型旅游景區(qū)的建設管理問題及對策研究——以昭山旅游景區(qū)為例 [J].武漢理工大學，2006（12）

[4]呂連琴.河南山地旅游開發(fā)問題與對策[J].河南財經學院旅游系，2006（06）

[5]魯陽.旅游景區(qū)的管理體制問題探究[J].商場現代化，2010（06）endprint