丁云 整理自蘇報(bào)智庫(kù)等

未來(lái)的蘇州十年

丁云 整理自蘇報(bào)智庫(kù)等

未來(lái)十年，蘇州將如何發(fā)展？十九大報(bào)告首先為我們展望了大量值得共同期待的美好未來(lái)。

不久的未來(lái)，我們會(huì)有更令人民滿意的教育。“必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！眹?guó)家將高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育；加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展；會(huì)健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。

我們會(huì)有更高的就業(yè)質(zhì)量和收入水平?！熬蜆I(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)?！眹?guó)家將大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)；擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入；堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高；拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

我們會(huì)有更全面的社會(huì)保障體系?！叭娼ǔ筛采w全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。”全面實(shí)施全民參保計(jì)劃；盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌；完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度；建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)；堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

我們會(huì)有更健康的體魄?！叭嗣窠】凳敲褡宀⒑蛧?guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。”國(guó)家將深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)；全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)；實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心；堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)；構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

我們會(huì)有更專業(yè)的社會(huì)治理水平?！敖ㄔO(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)?！眻?jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力；依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動(dòng)。

我們會(huì)有更豐富的社會(huì)文化活動(dòng)。“完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)?！奔訌?qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承；加強(qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。

蘇州將打造散客服務(wù)體系，讓游客在蘇州游得更“通暢”

我們會(huì)有更清新的空氣、更美麗的中國(guó)?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?！眻?jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)；健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。

古今輝映激活文化力量

在近期發(fā)布的蘇報(bào)智庫(kù)中，從文化資源、全域旅游、區(qū)政合一、民生保障、高水平小康社會(huì)建設(shè)等角度，我們也可以由專家、學(xué)者、官員們的觀點(diǎn)中窺到蘇州未來(lái)發(fā)展的信息與趨勢(shì)。

區(qū)域文化品牌如何更好地融入和服務(wù)地方發(fā)展？當(dāng)今以文化為靈魂，著力推進(jìn)文化與農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)融合發(fā)展，以文化促進(jìn)勤政廉政建設(shè)，不光使文化在踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)旅游創(chuàng)新發(fā)展、加強(qiáng)人文生態(tài)建設(shè)中煥發(fā)光彩，而且為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展注入了獨(dú)特的文化力量。

著名評(píng)論家、作家王堯認(rèn)為，我們的思想文化資源，很重要的一個(gè)方面是來(lái)自優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。講文化自信，就是要在優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、歷史文脈中尋思想文化資源，傳承和創(chuàng)新。創(chuàng)新也是十分重要的。挖掘和弘揚(yáng)文化資源，就是為社會(huì)發(fā)展增加文化的力量。

全域旅游當(dāng)好蘇州的“支柱”

蘇州歷來(lái)是中外游客的旅游目的地，旅游也成為蘇州的重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。蘇州歷史文脈厚重，旅游資源豐富，這樣的稟賦，既是蘇州發(fā)展好全域旅游的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也是一種挑戰(zhàn)。當(dāng)下，發(fā)展全域旅游是大勢(shì)所趨。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)

致力于農(nóng)村的“強(qiáng)富美高”，尤其幫助廣大農(nóng)民富起來(lái)，是蘇州高水平全面建成小康社會(huì)的要義

所謂全域旅游，就是把一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)。近一年來(lái)，蘇州以全域聯(lián)動(dòng)、多業(yè)融合、共建共享等理念，全面推進(jìn)全國(guó)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作。

“城市即旅游，旅游即生活”，前者講的是地理空間的全景域化，后者揭示了休閑旅游的本質(zhì)屬性，就是生活方式。

蘇州將加快補(bǔ)齊留客要素短板，推動(dòng)以住為核心做深旅游體驗(yàn)；突破融合發(fā)展瓶頸，進(jìn)一步豐富并提升旅游新業(yè)態(tài)；打造散客服務(wù)體系，讓游客在蘇州游得更“通暢”；探索聯(lián)合品牌之路，推動(dòng)旅游業(yè)品質(zhì)化發(fā)展；規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，讓游客在蘇州游得更“歡暢”。從旅游工作機(jī)制，旅游發(fā)展機(jī)制，旅游社會(huì)化機(jī)制三個(gè)方面推動(dòng)全域旅游保障機(jī)制的優(yōu)化。

“區(qū)政合一”促優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和效能提升

2017年3月底，姑蘇區(qū)、蘇州國(guó)家歷史文化名城保護(hù)區(qū)宣布實(shí)行“區(qū)政合一”的戰(zhàn)略級(jí)改革新舉措。新設(shè)立的葑門歷史文化片區(qū)、雙塔街道，地處蘇州中心城區(qū)核心區(qū)，既是古城子城所在地，又轄古城外一部，地理形態(tài)上古城內(nèi)外兼?zhèn)洹Ｔ诋a(chǎn)業(yè)形態(tài)上，其具有服務(wù)業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)等老城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型特征，經(jīng)濟(jì)總量在姑蘇區(qū)內(nèi)位居前茅。

實(shí)行“區(qū)政合一”改革新模式，蘇州大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師方世南認(rèn)為，奮力推進(jìn)職能整合、機(jī)構(gòu)整合、功能整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和效能提升，能更好地履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、古城保護(hù)、社會(huì)治理、民生改善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、文化傳承與創(chuàng)新等基本職責(zé)。同時(shí)，片區(qū)、街道也積累了加強(qiáng)基層服務(wù)型、法治型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型政府建設(shè)以及促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的寶貴經(jīng)驗(yàn)，提高了基層政府應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)和新風(fēng)險(xiǎn)的能力。

成就背后，也產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)治理、古城保護(hù)與文化傳承、社會(huì)治理與行政職能制約等方面的問(wèn)題和矛盾，須進(jìn)一步激發(fā)“區(qū)政合一”對(duì)提升基層政府行政效能的潛力、活力和動(dòng)力上發(fā)力；集中精力做好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、古城保護(hù)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、文化發(fā)展的實(shí)事，真正實(shí)現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”的建設(shè)目標(biāo)。

蘇州市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室主任、教授，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)理事王濤認(rèn)為，樹立產(chǎn)城融合的觀念是未來(lái)葑門歷史文化片區(qū)、雙塔街道發(fā)展的重要一環(huán)。城市以產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的品質(zhì)，按照頂層設(shè)計(jì)漸進(jìn)式地進(jìn)行招商儲(chǔ)備和引資，引入獨(dú)立運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)各地塊的開發(fā)和管理運(yùn)行，要不斷加強(qiáng)載體建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展能力。

蘇州市委黨校公共管理教研室副教授徐成華認(rèn)為，涉及探索老新村居民自治，繞不過(guò)居民社區(qū)意識(shí)的提升問(wèn)題，居民自治小組的存續(xù)問(wèn)題，社區(qū)資金的籌集問(wèn)題。社區(qū)項(xiàng)目資金的籌集，可通過(guò)政府出一部分、居民自籌一部分，還可以引入一些社會(huì)組織和社區(qū)單位以擴(kuò)大資金來(lái)源，從而使許多社會(huì)問(wèn)題在社區(qū)層面以慈善、公益、自治、互助的方式解決，這是進(jìn)一步健全社區(qū)共治平臺(tái)、完善社區(qū)共治機(jī)制、增強(qiáng)社區(qū)共治功能、激發(fā)社會(huì)活力的一個(gè)重要舉措。

政策性農(nóng)險(xiǎn)為富民做加法

聚焦富民，讓老百姓過(guò)上更好生活，是蘇州高水平全面建成小康社會(huì)的“必答題”。其中，關(guān)注“三農(nóng)”，致力于農(nóng)村的“強(qiáng)富美高”，尤其幫助廣大農(nóng)民富起來(lái)，是要義。

“百姓富”有兩大路徑，一增加收入，二減少支出。構(gòu)建更加務(wù)實(shí)管用的創(chuàng)業(yè)扶持體系，打造優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，是前者的重要支撐；后者，則要靠提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平來(lái)落實(shí)，還需要各種社會(huì)力量廣泛參與、助力。

圍繞保障與民生改善，蘇州民生保險(xiǎn)如今已經(jīng)成為蘇州各地提高居民保障水平的重要形式。以人保財(cái)險(xiǎn)蘇州分公司的民生類保險(xiǎn)為例，包括政策性自然災(zāi)害民生保險(xiǎn)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、新市民保險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)污險(xiǎn)、安責(zé)險(xiǎn)、電梯安全保險(xiǎn)、和諧家園保險(xiǎn)、村級(jí)民生保險(xiǎn)等近100項(xiàng)險(xiǎn)種，覆蓋居民生活、企業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等諸多領(lǐng)域。

蘇州民生保險(xiǎn)功能已經(jīng)遠(yuǎn)超投保與理賠的層面，而是在事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理，以及在參與社會(huì)治理方面，日益顯示其獨(dú)特的作用。

蘇州大學(xué)東吳商學(xué)院教授姚海明認(rèn)為，多樣化、多層次的民生保險(xiǎn)的保費(fèi)，大部分由政府負(fù)擔(dān)，保費(fèi)支出少了，保障項(xiàng)目卻多了。一“少”一“多”之間彰顯了百姓生活狀態(tài)的改善。

決勝高水平全面小康

高水平全面建成小康社會(huì)，是當(dāng)下蘇州肩負(fù)的歷史使命。

蘇州市委黨史工作辦公室主任鄧正發(fā)認(rèn)為，探索蘇州特色高水平小康社會(huì)建設(shè)之路，是聚力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加高質(zhì)；聚焦富民惠民，讓人民生活更加幸福；踐行綠色發(fā)展，讓生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美；提升文明程度，讓道德風(fēng)尚更加良好。

聚焦富民必先聚焦發(fā)展。蘇州市發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任凌鳴認(rèn)為，就是建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；建設(shè)科技創(chuàng)新高地，不斷完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)模式；推進(jìn)全面深化改革，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力活力；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，扎實(shí)提升共建共享水平；堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，積極營(yíng)造美麗宜居環(huán)境；提升城市功能品質(zhì)，精心打造國(guó)際化大城市；致力繁榮先進(jìn)文化，加快建設(shè)文化旅游勝地；全面加強(qiáng)依法治市，全力保障社會(huì)和諧平安。

全面建成小康社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)是多樣性價(jià)值實(shí)現(xiàn)的價(jià)值系統(tǒng)，是一個(gè)包括了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值、政治價(jià)值、文化價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值在內(nèi)的整體價(jià)值系統(tǒng)。

蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授方世南認(rèn)為，建設(shè)文化小康體現(xiàn)在建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高公民道德素養(yǎng)、開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)、加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承、推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)領(lǐng)域。文化小康建設(shè)的重要任務(wù)是把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域、貫穿社會(huì)生活全過(guò)程，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀如同空氣那樣無(wú)處不在和無(wú)時(shí)不有，深入人們的心靈，外化為實(shí)際行動(dòng)。

蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授田芝健認(rèn)為，推進(jìn)高水平全面建成小康社會(huì)的蘇州之路，需要有效推進(jìn)黨建創(chuàng)新，將全面從嚴(yán)治黨要求落細(xì)、落準(zhǔn)、落實(shí)，推動(dòng)黨員干部隊(duì)伍用精氣神干好精細(xì)活。黨建創(chuàng)新日益成為引領(lǐng)和推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變功能輸出方式和結(jié)果的政治動(dòng)能激發(fā)器，成為推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)朝著勤政廉政優(yōu)政系統(tǒng)提升的政治引擎。蘇州著力在小康社會(huì)建設(shè)已有成果基礎(chǔ)上，進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，提高水平、提升質(zhì)量，擴(kuò)大惠及面，確保小康路上一個(gè)不少、一戶不落，人民群眾的獲得感和幸福感更強(qiáng)。

（本文感謝蘇報(bào)智庫(kù)供稿）