◎ 孫瑩 吳駿

社會工作介入社區(qū)社會組織發(fā)展研究

◎ 孫瑩 吳駿

從2011年至2017年，民政部先后批復確認了三批共83個全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)，旨在積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新。2013年，民政部出臺了《關于加強全國社區(qū)管理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)工作的意見》和《關于加快推進社區(qū)社會工作服務的意見》，著力在全國范圍內探索社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”的服務治理新模式，目的在于通過培育社區(qū)社會組織，推動社區(qū)服務，特別是在鄰里互助、居家養(yǎng)老、社區(qū)特殊困難群眾問題、老舊小區(qū)準物業(yè)管理、社會工作服務、社會工作本土化與專業(yè)化結合等方面，構建全民共建共享的社區(qū)治理新格局。同時，通過整合社區(qū)內外部資源，解決社區(qū)現(xiàn)有的活動匱乏的問題，從而建立起“多元參與，互動合作”的社區(qū)自治體系，提高社區(qū)治理精細化水平，進而實現(xiàn)社區(qū)社會組織更加活躍、專業(yè)社工作用更加突出、社區(qū)更加富有活力的良好局面，實現(xiàn)共建共治共享的社區(qū)治理格局。

一、社會工作介入社區(qū)社會組織發(fā)展過程

社區(qū)社會組織一般是指以社區(qū)為活動范圍，以滿足社區(qū)居民的不同需求為目的，由社區(qū)居民自主成立的非營利性群眾團體或組織。社會工作是以利他主義為指導，以科學知識為基礎，運用科學方法的專業(yè)助人活動，其更是創(chuàng)新社區(qū)治理，促進社區(qū)發(fā)展的重要主體。社會工作介入社區(qū)社會組織一般以社區(qū)居民和社區(qū)社會組織兩個主體為主線，一是依托社區(qū)社會組織、社區(qū)和社區(qū)居民的關系基礎及資源，通過動員社區(qū)居民參與，培養(yǎng)其責任感和互助的人文關懷；二是通過直接助力培育的方式培育社區(qū)社會組織，促進社區(qū)組織機制建設，提升其自治水平和服務能力，完善基層社區(qū)治理結構。其具體的介入發(fā)展過程如下：

（一）開展入戶探訪，建立聯(lián)席會議制度

與社區(qū)建立良好的合作關系是專業(yè)社會工作融入社區(qū)，推動社區(qū)發(fā)展的第一步。專業(yè)社會工作服務機構通過入戶探訪和社區(qū)走訪的方式，瞄準社區(qū)居民最真實的服務需求，了解社區(qū)現(xiàn)有組織的運行和發(fā)展狀況，評估社區(qū)與社區(qū)居民需求發(fā)展方向和資源狀況，明確社會工作介入社區(qū)社會組織發(fā)展階段性任務和目標，并經(jīng)由此過程與社區(qū)居民及社區(qū)社會組織建立良好的信任合作關系，增強專業(yè)社區(qū)社會工作的服務效能。同時，在社區(qū)探訪的基礎之上，專業(yè)社會工作服務機構引導社區(qū)建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調街道、社區(qū)、社工服務機構、社區(qū)社會組織和社區(qū)居民代表出席多方聯(lián)席會議，共同討論社區(qū)公共問題，實現(xiàn)信息共享和服務共建，并有效整合力量，解決社會服務過程中存在的問題，爭取多方支持。

（二）動員居民參與，壯大志愿服務隊伍

社區(qū)居民參與是社區(qū)社會工作的重要工作內容，更是社區(qū)社會工作服務的靈魂。專業(yè)社會工作服務機構在社區(qū)進行大力度的項目宣傳，通過開展社區(qū)主題活動、外展活動、節(jié)日活動和焦點小組等方式充分調動社區(qū)居民參與社區(qū)事務的積極性和主動性，吸引社區(qū)中仍處于“觀望”社區(qū)活動狀態(tài)的社區(qū)居民，提高社區(qū)居民的公民意識和參與意識。在開展社區(qū)服務活動的同時，社會工作者積極尋找樂于建立社區(qū)社會組織的有志之士或居民骨干，動員其積極參加社區(qū)志愿服務，壯大社區(qū)志愿服務力量。通過組建和帶領社區(qū)居民志愿服務隊伍，充分發(fā)揮社工的專業(yè)技術優(yōu)勢以及社區(qū)志愿者“本土化”服務的優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補的“社工引領義工”的聯(lián)動氛圍，將從單純輸出“愛心”的志愿服務變成志愿者與服務對象共同成長、志愿者回饋自己所在社區(qū)的多向互動的專業(yè)服務，提高整體社區(qū)服務質量。

（三）培育居民領袖，發(fā)展社區(qū)社會組織

發(fā)掘社區(qū)居民領袖和培育社區(qū)社會組織是社會工作有效參與社區(qū)治理的重要方式。在居民的參與程度及居民自治能力都有所提升的基礎上，專業(yè)社會工作可以瞄準居民及社區(qū)社會組織的核心能力建設。從居民小組和社區(qū)社會組織中挖掘社區(qū)居民領袖，通過開展焦點小組、互助小組、開放空間、和能力建設工作坊等活動，與社區(qū)居民及社區(qū)社會組織成員圍繞社區(qū)公共安全、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)助老、社區(qū)青少年發(fā)展、社區(qū)家庭關系發(fā)展等問題進行共同討論并商討解決辦法。同時，積極將社區(qū)社會組織培育發(fā)展成為參與社區(qū)治理的重要主體力量，一方面協(xié)助社區(qū)社會組織完善組織的規(guī)章制度、組織結構和職能分工，優(yōu)化組織發(fā)展結構，強化組織管理能力，創(chuàng)新社區(qū)服務內容；另一方面在社區(qū)社會組織開展服務的過程中，動員組織成員參與的積極性，協(xié)調組織成員之間的矛盾，促進社區(qū)社會組織不斷發(fā)展壯大。

二、社會工作介入社區(qū)社會組織發(fā)展階段

社區(qū)社會組織作為連接政府和居民之間的城鎮(zhèn)居民自治組織，承擔著提供公共服務、挖掘社會資源、豐富社區(qū)文化、構建互動平臺的重要職責，其對于促進社區(qū)共融，構建和諧社會和創(chuàng)新社區(qū)治理具有重要作用。社會工作在介入社區(qū)社會組織發(fā)展過程中，不斷發(fā)掘和整合社區(qū)內外資源，協(xié)助社區(qū)社會組織的建立與發(fā)展，助力社區(qū)社會組織的能力提升，引導社區(qū)社會組織實現(xiàn)“社交型”向“公益型”轉變。從而促成社區(qū)社會組織的自我服務和自我管理，實現(xiàn)社會工作“助人自助”的服務理念，進而促使社會工作者與社區(qū)社會組織一同開展社區(qū)服務，提高組織活動的積極性，擴大服務人群，鞏固和提升社區(qū)居民及社區(qū)社會組織的服務能力，共同營造社區(qū)睦鄰友好，鄰里互助的文化氛圍。在社會工作介入社區(qū)社會組織發(fā)展過程中，社區(qū)社會組織經(jīng)歷了一個從組織松散到組織凝聚的過程，其在不同的發(fā)展層次與階段對于社區(qū)發(fā)展和社區(qū)治理有著不同的意義，如圖所示：

圖：社會工作介入社區(qū)社會組織發(fā)展階段圖

(一）第一階段：社交組織產(chǎn)生期

在第一階段中專業(yè)社會工作者協(xié)助社區(qū)社會組織初步建立，并通過主題活動、見面交流會和聯(lián)誼茶話會等多種形式提供給社區(qū)社會組織成員相互認識交流的平臺，成員們在此過程中相互認識、彼此熟悉，相互合作并共同參與社區(qū)事務。這一階段屬于一種較為松散的自娛自樂型的社交組織階段，主要是滿足組織成員簡單的社會交往與人際交流需要。

(二）第二階段：自助組織建立期

隨著社會工作培育社區(qū)社會組織服務的開展，社區(qū)社會組織成員之間逐漸產(chǎn)生了相互共情、互相信任的情感，組織內部成員之間的互動溝通開始增多，彼此之間在工作或生活中會面臨同樣的困難和相似的處境，成員們來到社區(qū)社會組織尋求安慰與相互依賴，開始分享苦與樂，喜與悲，組織內部開始形成相互信任，互相扶持的氛圍，在社區(qū)社會組織開展日常活動的過程中形成抱團取暖的態(tài)勢。該階段為社區(qū)社會組織建立成為自助組織階段，該階段組織結構仍然較為松散。

(三）第三階段：互助組織形成期

在這一階段，社區(qū)社會組織在社會工作者的帶領下，社區(qū)社會工作專業(yè)服務進一步深入，組織活動次數(shù)逐漸增多、社區(qū)社會組織成員相互熟悉度增加，社區(qū)社會組織成員彼此關系更加緊密。組織內部出現(xiàn)主動關心他人，有利他助人的行為，開始關懷社區(qū)中的弱勢群體和困難群體，為社區(qū)中的他人提供力所能及的幫助服務，居民形成互幫互助氛圍得以形成，鄰里互動關系良好，社區(qū)志愿服務力量逐漸形成，社區(qū)社會組織發(fā)展成為了一個互助組織，組織結構逐漸凝聚，成員間的關系日益緊密。

（四）第四階段：公益組織發(fā)展期

最終，伴隨社區(qū)社會組織架構、制度的日益完善，組織活動的正常開展以及專業(yè)社會工作者漸退引導，社區(qū)社會組織更加關心社區(qū)事務，關心集體利益，有強烈地貢獻社會和為他人服務的意識，形成了較為強大的社區(qū)志愿服務力量，并積極鼓勵其他居民參與社區(qū)志愿服務活動，逐漸向公益組織的目標邁進。社區(qū)社會組織在公益組織發(fā)展階段能夠積極開展社區(qū)服務和社會服務，有效參與社區(qū)公共生活、公共事務和公益事業(yè)，不斷完善基層群眾自治，協(xié)同社區(qū)治理，維持社區(qū)穩(wěn)定，預防和解決社區(qū)問題，增強社區(qū)歸屬感與凝聚力。

因此，專業(yè)社會工作服務機構開展專業(yè)的培育組織服務，協(xié)助社區(qū)社會組織的建立和發(fā)展，形成由社交組織到自助組織，由互助組織向公益組織的不斷發(fā)展和提升的過程，組織成員越來越團結且彼此依賴，組織發(fā)展目標不斷明確，組織發(fā)展動力不斷提升。這一方面不但讓居民不出社區(qū)就能接受服務，而且讓其能夠廣泛參與到社區(qū)公共事務中來，在參與過程中有效行使權利，履行義務和分享成果，更好地形成公民意識，提升居民的社會覺悟，凝聚居民的自治力量，完善社區(qū)事務民主制度。另一方面則有利于提高社會服務資源的使用效果，提升專業(yè)社工機構參與社會治理的能力，更重要的是促進居民通過參與社區(qū)社會組織，相互之間建立聯(lián)系，彼此之間加深溝通和了解，增進互助合作，通過協(xié)商對話的方式積極參與社區(qū)集體問題和公共問題的解決，通過民主決策、民主管理來促進社區(qū)治理，推動居民自治的實踐創(chuàng)新，形成社區(qū)共識，營造友好和睦社區(qū)，促進社區(qū)的“善治”。

三、社會工作介入社區(qū)社會組織發(fā)展策略

（一）進一步加強社區(qū)社會組織制度體系建設，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

制度建設是社會工作介入社區(qū)社會組織發(fā)展的重要保證。社會工作要促進社區(qū)社會組織的發(fā)展必須依托健全的法律法規(guī)，建立良好的社區(qū)社會組織發(fā)展環(huán)境。一是完善社區(qū)社會組織扶持政策，簡化和放寬社區(qū)社會組織辦理登記或備案手續(xù)，細化社區(qū)社會組織實踐規(guī)范，根據(jù)社區(qū)發(fā)展狀況，著力培育一批制度規(guī)范、群眾需要，服務一流的優(yōu)秀社區(qū)社會組織，協(xié)助草根社區(qū)社會組織健康成長。二是完善社區(qū)社會組織的監(jiān)督管理，健全基層社會組織監(jiān)督管理行政法規(guī)體系，使其活動更公開透明，并加強社區(qū)社會組織的信息化建設，增進其與社區(qū)居民的交流，強化群眾監(jiān)督，促進其走上制度化和規(guī)范化的道路。三是加大政府向專業(yè)社會工作服務機構購買社會服務的支持力度，通過專業(yè)社會工作人才提供的組織培育服務，協(xié)助社區(qū)社會組織完善制度規(guī)范與實踐方法，充分提升社區(qū)社會組織服務能力，更有效地參與社區(qū)治理。

（二）進一步提高社區(qū)居民參與社區(qū)治理意識，營造友好社區(qū)

居民廣泛的社區(qū)參與對于社區(qū)治理有著重要意義。社會工作在介入社區(qū)社會組織發(fā)展過程中要積極引導社區(qū)居民關注社區(qū)事務、解決社區(qū)問題、促進社區(qū)發(fā)展、進一步提升居民自治和民主參與意識。一方面要積極發(fā)掘和培養(yǎng)社區(qū)居民領袖與骨干，強化社區(qū)社會組織領袖的能力提升，促進其積極帶領居民共同參與改善社區(qū)居住環(huán)境、服務鄰里和社區(qū)營造等方面的實踐，逐步引領社區(qū)社會組織的向互助性和公益性方向發(fā)展。另一方面要不斷夯實社區(qū)志愿服務力量，加強社區(qū)志愿者服務隊伍建設，建立志愿者服務社區(qū)平臺，激發(fā)社區(qū)居民志愿服務社區(qū)的熱情，在社區(qū)服務預估、服務方案設計和實施、服務評估等環(huán)節(jié)引入社區(qū)志愿者參與，提升志愿者服務能力，搭建社會工作者與志愿者隊伍服務聯(lián)動機制，形成“社工引領義工、義工協(xié)助社工”的社區(qū)公益服務局面，促進社區(qū)友好關系發(fā)展，激發(fā)社區(qū)服務活力。

（三）進一步完善社區(qū)社會組織內部能力建設，提升服務水平

組織內部良好的發(fā)展制度規(guī)范是社區(qū)社會組織健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。一方面要不斷完善社區(qū)社會組織內部的治理結構，明確組織的發(fā)展目標、組織架構、人員分工和財務管理等，同時進一步加強社區(qū)社會組織的監(jiān)督管理機制，采用日常監(jiān)督、群眾監(jiān)督和第三方獨立評估等方式監(jiān)督社區(qū)社會組織的資金使用與服務績效，提高社區(qū)社會組織的認可度和公信力。另一方面不斷加強社區(qū)社會組織人才隊伍建設，通過社會工作專業(yè)方法的介入，為社區(qū)社會組織提供領袖培訓、協(xié)商制定組織獎懲措施和激發(fā)組織成長動力等專業(yè)服務，不斷提升社區(qū)社會組織人員綜合素質和社區(qū)社會組織治理水平。更重要的是將“助人自助”的社會工作理念貫穿至社區(qū)社會服務的過程中，以服務對象的訴求為前提，以社區(qū)居民利益為根本，時刻發(fā)揮社區(qū)社會工作的專業(yè)作用，為居民提供多樣化與柔性化的專業(yè)服務，促進社區(qū)社會組織專業(yè)化、制度化和規(guī)范化建設，提升社區(qū)治理效能，促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（孫瑩系中國青年政治學院社會工作學院教授；吳駿系廣西科技大學職業(yè)技術教育學院研究實習員）