楊宜勇

“精準(zhǔn)扶貧”理論的四個(gè)維度

楊宜勇

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的最新貢獻(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的又一重大創(chuàng)新。自十八大以來(lái)，圍繞全面建成有質(zhì)量的小康社會(huì)，中國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的扶貧工作得到大力推進(jìn)，取得了明顯成效，惠及了最需要幫助的9000萬(wàn)人。中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，為全球減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。這一扶貧理論實(shí)際有四個(gè)維度的內(nèi)涵要求，彼此交融、密不可分。

第一，真情扶貧，切實(shí)聚焦最需要幫助的人。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對(duì)貧困群眾的困難要有感性認(rèn)知，感情認(rèn)同，才能精準(zhǔn)找到貧困根源。2014年3月7日，習(xí)近平總書(shū)記參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)說(shuō):“我現(xiàn)在看到貧困地區(qū)的老百姓，確實(shí)發(fā)自內(nèi)心地牽掛他們。作為共產(chǎn)黨人一定要把他們放在心上，真正為他們辦實(shí)事，否則我們的良知在哪里?”2015年6月16日到18日，習(xí)近平總書(shū)記在走訪貴州遵義農(nóng)村時(shí)指出，政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅(jiān)持;如果有人哭，說(shuō)明政策還要完善和調(diào)整。好日子是干出來(lái)的，貧困并不可怕，只要有信心、有決心，就沒(méi)有克服不了的困難。顯然，沒(méi)有對(duì)人民群眾的深厚感情，就不可能有精準(zhǔn)扶貧。

第二，組織扶貧，切實(shí)向最需要幫助的人傾斜。扶貧是全局性工作，各級(jí)黨委和政府必須發(fā)揮有效組織核心的作用，聯(lián)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織一起聚焦基層貧困戶，發(fā)揮良好的集合效應(yīng)。精準(zhǔn)扶貧既是一項(xiàng)政治工作，又是一項(xiàng)群眾工作。在實(shí)戰(zhàn)中培養(yǎng)鍛煉干部，打造一支吃苦耐勞的干部隊(duì)伍。目前看，各地大力推行合作社聯(lián)黨員、黨員聯(lián)農(nóng)戶、富戶帶窮戶、大戶帶小戶的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，效果十分明顯。習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，要把握好脫貧攻堅(jiān)正確方向。要防止層層加碼，要量力而行、真實(shí)可靠、保證質(zhì)量。精準(zhǔn)扶貧尤其要防止形式主義，扶真貧、真扶貧，扶貧工作必須實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，開(kāi)展督查巡查，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要加強(qiáng)扶貧資金管理使用，對(duì)挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。

第三，發(fā)展扶貧，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。時(shí)刻牢記在精準(zhǔn)扶貧時(shí)使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機(jī)統(tǒng)一的。既不能用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。要加大扶貧勞務(wù)協(xié)作，提高培訓(xùn)針對(duì)性和勞務(wù)輸出組織化程度，促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)就地就近就業(yè)。要落實(shí)教育扶貧和健康扶貧政策，突出解決貧困家庭大病、慢性病和學(xué)生上學(xué)等問(wèn)題。要加大政策落實(shí)力度，加大財(cái)政、土地等政策支持力度，加強(qiáng)交通扶貧、水利扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等扶貧行動(dòng)，扶貧小額信貸、扶貧再貸款等政策要突出精準(zhǔn)。全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中扶貧開(kāi)發(fā)的總體思路特別強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，以消除絕對(duì)貧困為目標(biāo)，以精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧為手段，以改革創(chuàng)新為推動(dòng)力量，強(qiáng)化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧三位一體的格局，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐的機(jī)制，攻堅(jiān)克難，攻城拔寨，確保農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧。

第四，自立扶貧，充分發(fā)揮受助人的主觀能動(dòng)性。即精準(zhǔn)扶貧必須時(shí)刻牢記事物不會(huì)自動(dòng)滿足人的需要，人們只有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過(guò)實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，利用規(guī)律和條件，才能改造世界，創(chuàng)造美好的生活。堅(jiān)持人民群眾的主體地位，處理好國(guó)家和社會(huì)幫扶與貧困地區(qū)貧困群眾自力更生的關(guān)系，注重培育精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生動(dòng)力。上下同欲者勝，積極調(diào)動(dòng)群眾脫貧的積極性。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。要注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，把貧困群眾積極性和主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立主體意識(shí)，發(fā)揚(yáng)自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，靠自己的努力改變命運(yùn)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師。