隆國強：培育新動能要處理好三方面關系

國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強近期在“國研智庫·新舊動能轉換泉城論壇2017”發(fā)表主旨演講時指出，要深刻理解培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、實現(xiàn)新舊動能轉換的戰(zhàn)略意義，牢牢把握好以信息技術為代表的新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革等重要戰(zhàn)略機遇，處理好前沿技術創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新、市場和政府等三個方面的關系。

深刻理解培育新動能、實現(xiàn)新舊動能轉換的戰(zhàn)略意義

首先，培育新動能、實現(xiàn)新舊動能轉換，是把握和引領新常態(tài)的要求。

經(jīng)過30多年高速增長后，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，這不是一個短期的周期變化，而是一個階段性變化。新常態(tài)是我們認識和理解現(xiàn)階段中國經(jīng)濟的大邏輯。認識、把握和引領新常態(tài)，本質上就是實現(xiàn)新舊動能轉換。隨著國內(nèi)國際形勢的變化，傳統(tǒng)的動能在衰竭，需要尋找、培育新動能，才能真正引領新常態(tài)。所以，要從引領新常態(tài)的高度認識培育新動能這項工作的重大意義。

其次，培育新動能、實現(xiàn)新舊動能轉換，是落實新發(fā)展理念的要求。

在總結人類發(fā)展的歷史經(jīng)驗和我們自身發(fā)展的經(jīng)驗教訓基礎上，十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念。新發(fā)展理念之新，在于它的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性，它不是只強調(diào)其中某一點，而是要真正把這五大理念有機結合起來，并且在實踐中加以落實。要落實新發(fā)展理念，必須有新的動能。過去我們靠大量的資源投入、很高的環(huán)境成本和社會成本來驅動經(jīng)濟取得高速增長，這是不可持續(xù)的。新發(fā)展理念就是針對過去的舊動能，提出要培育新動能。所以，新動能要體現(xiàn)新發(fā)展理念的要求。

再次，培育新動能、實現(xiàn)新舊動能轉換，是中國跨越中等收入陷阱的內(nèi)在要求。

經(jīng)過這些年的努力，我們?nèi)〉昧司薮蟪煽?，從低收入國家變成了上中等收入國家，正在邁向高收入國家。很多人認為這是一個自然而然的過程，現(xiàn)在我們的人均收入8000多美元，跨過人均1.2萬美元的門檻，就能順利進入高收入階段?？匆豢雌渌麌野l(fā)展的歷史，可能情況不是那么簡單。世界銀行曾經(jīng)有個評估，二戰(zhàn)結束以后有110多個經(jīng)濟體先后從低收入進入了中等收入，但是經(jīng)過這么多年，從中等收入進入高收入的只有13個經(jīng)濟體。也就是說，只有10%左右的經(jīng)濟體順利實現(xiàn)了這樣的跨越。對于“中等收入陷阱”這個說法，理論界有爭論，但是從實踐的角度來看，要實現(xiàn)這個跨越確實不是一件順利成章的事情。像托爾斯泰說的，不幸的家庭各有各的不幸，那些沒有實現(xiàn)跨越的經(jīng)濟體有不同的原因，有的是政治動蕩，有的是國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的失誤，有的是遇到了各種金融危機、經(jīng)濟危機、社會危機等。但幸福的家庭都是一樣的，實現(xiàn)跨越的經(jīng)濟體無一例外都實現(xiàn)了在不同發(fā)展階段新舊動能的轉換接續(xù)。中國要想跨越中等收入陷阱，順利地進入高收入階段，必須培育新動能。

培育新動能、實現(xiàn)新舊動能轉換，要牢牢把握好一些戰(zhàn)略性機遇

人們常說“謀定而后動”，“順勢而為”，可以事半功倍。順勢而為就是準確地判斷，同時把握住一些戰(zhàn)略性機遇。對于今天的中國來說，實現(xiàn)新舊動能轉換面臨很多戰(zhàn)略性機遇。

第一，就是以信息技術為代表的新一輪技術革命和產(chǎn)業(yè)變革蘊含的巨大機遇。新一輪技術革命，特別是信息技術革命，已經(jīng)深刻影響到我們生產(chǎn)生活的方式。信息技術革命可能才剛剛起步，未來還有很多不確定性，但是我們能確定的是，在新技術革命和產(chǎn)業(yè)變革的時代背景下，會帶來很多新技術、新服務、新產(chǎn)品、新模式，也就是“四新”，其中蘊含著巨大的發(fā)展機遇。我們把握好了，它就會成為引領我們發(fā)展的新動能，如果沒把握好，我們和一些發(fā)達國家的差距會越來越大。

第二，中國在需求側有很多培育新動能的機遇。我們本土的大市場，是培育新動能的一個寶貴優(yōu)勢，也是我們的機遇。高速鐵路、微信、滴滴打車等新的技術或商業(yè)模式，靠的都是中國這個大市場。大市場可以靠規(guī)模分攤技術研發(fā)、培育品牌的高成本，小市場則很難。一定要高度重視并用好大市場的優(yōu)勢。

同時，我們正處在一個消費結構快速升級的時期。中國有1億多（甚至有人說是3億）中產(chǎn)階級，比很多發(fā)達經(jīng)濟體的總人口都多。這個市場的變化特別是消費升級的快速變化為新的產(chǎn)品、新的服務提供了需求，可以支撐創(chuàng)新，包括技術創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新。

另外，我們正處在綠色轉型發(fā)展的過程中。以前我們經(jīng)常把環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展放在對立的角度，但是經(jīng)過實踐，特別是中央提出新發(fā)展理念之后，我們認識到綠色發(fā)展本身就是發(fā)展的新動能，會帶動節(jié)能環(huán)保的新技術、綠色發(fā)展的新模式等。

第三，中國在供給側形成了培育新動能的很多優(yōu)勢，也是培育新動能的機遇。比如完善的基礎設施，比如人力資源。過去我們在全球競爭靠的是低成本的藍領工人。隨著我們的發(fā)展，人均工資水平提高了，這是一件好事，“以人民為中心”的發(fā)展目標就是讓全國人民能夠分享發(fā)展的成果，改善每個人的福祉。但是，從參與全球競爭的角度來說，我們也要看到，傳統(tǒng)的依賴低成本勞動力的競爭優(yōu)勢在弱化，那我們靠什么來參與全球競爭？怎么能使技術密集的產(chǎn)品、服務形成國際競爭力？我們有人力資源的優(yōu)勢，還有齊全的產(chǎn)業(yè)配套能力的優(yōu)勢。形成新的國際競爭力，實際上也是在培育新的動能。

培育新動能、實現(xiàn)新舊動能轉換，需要處理好三方面的關系

培育新動能是個復雜、系統(tǒng)的工作，要做多方面的設計、探索。這里強調(diào)其中三個關系，它們只是非常重要的三個關系，但絕不是全部。

一要處理好前沿技術創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的關系。一講到新動能，很多人高度重視前沿技術的創(chuàng)新。我們面臨著信息技術、新能源、新材料、航天技術等技術革命帶來的機遇，盯住前沿技術的創(chuàng)新，毫無疑問是正確的。但是我們還要看到，大量的存量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占整個經(jīng)濟的90%甚至更高比重。所以，我們的眼光既要盯住前沿技術的創(chuàng)新，同時也一定要盯住傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)，都有一個培育新動能的過程。一方面要在原有的車道上奮起追趕，另一方面也要用好新的技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速其轉型升級。

二要處理好技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的關系。以往，技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新看上去是涇渭分明的兩件事情，但是現(xiàn)在，在以信息革命為代表的新一輪技術革命推動下，其實二者越來越難分了，很多新技術革命同時蘊含著商業(yè)模式創(chuàng)新。大家看到滴滴打車、共享單車、淘寶等，不就是把大市場搬到網(wǎng)上去了嗎？其實不是這么簡單，里面有很多技術的和商業(yè)模式的創(chuàng)新。國務院發(fā)展研究中心前年研究信息技術革命和經(jīng)濟轉型發(fā)展問題時，提出了一個“2+2”戰(zhàn)略。一個“2”是前沿技術創(chuàng)新和傳統(tǒng)技術轉型升級，另外的“2”就是技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，要把它們有機地結合起來。

第三個關系是最重要的，就是處理好市場和政府的關系。從本質上說，這是一種改革。十八屆三中全會提出要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時還有后半句話，更好地發(fā)揮政府作用。不是“更多地”發(fā)揮，是“更好地”發(fā)揮。一個國家的興衰，最根本的原因在于政府的戰(zhàn)略、政府的治理能力。我們說，在培育新動能的時候要處理好市場和政府的關系，政府不是替代市場去發(fā)揮作用，而要從理念到監(jiān)管方式、手段，進行很多調(diào)整和變化。

從理念上來說，中國的新經(jīng)濟之所以能快速發(fā)展，很重要的是由于我們秉持了包容創(chuàng)新的理念。有很多新模式的出現(xiàn)，是同原有的監(jiān)管法律法規(guī)相矛盾的，但是我們沒有僵硬地禁止，而是讓它先發(fā)展，后規(guī)范，在發(fā)展的基礎上規(guī)范引導。政府的理念應當是，既要依法行政，也要包容創(chuàng)新。

推進培育新動能，從根本上來說需要靠體制機制的改革。我們過去通過改革開放形成了一套強有力的動員資源、投入大量生產(chǎn)要素實現(xiàn)快速追趕的模式，背后就是一種體制的支持。今天，我們說培育新動能更多的靠創(chuàng)新，就需要有一套真正能夠激勵、引導、保護創(chuàng)新的體制機制。改革不是局部的，不是某一個點，而是系統(tǒng)的，我們要分清輕重緩急，把對創(chuàng)新最直接的、最重要的體制改革放在前面。美國、日本、亞洲“四小龍”的創(chuàng)新體制各有其特點。中國是個大國，不同的創(chuàng)新模式對于我們培育新動能可能都是需要的。

總之，面臨培育新動能這樣一個艱巨的任務，我們的理論、理念以及相應的政策手段、體制機制都需要創(chuàng)新，最關鍵的是體制創(chuàng)新。