王麗娟

摘要：隨著形勢的發(fā)展變化，在政治新常態(tài)下國有企業(yè)如何全面從嚴治黨，加強黨的建設(shè)工作，切實抓好“兩個責任”的落實，黨中央和習近平總書記都給予了高度的重視，也提出了新的更高的要求。本文正是從小入手，從基層國企單位存在的問題分析，淺談國有企業(yè)如何切實抓好“兩個責任”的落實，為開展黨建工作提供組織保障，在提升國有企業(yè)核心競爭力的同時，為推進國有企業(yè)長遠健康發(fā)展做出貢獻。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；兩個責任；落實

受國有企業(yè)進入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛關(guān)鍵期的影響，國有企業(yè)在激烈的競爭市場中總體形勢嚴峻，面臨的經(jīng)濟壓力較大，許多國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與社會發(fā)展需求出現(xiàn)了一定的脫節(jié)行為。在此背景下，對于如何在新形勢下落實黨委的主體責任，強化紀委的監(jiān)督責任等問題，國有企業(yè)黨委書記肩負的責任十分重大?，F(xiàn)階段，國有企業(yè)黨建工作任務(wù)與組織形式并不健全，工作方式有待改進，與時代要求出現(xiàn)了嚴重的分離行為，嚴重制約了黨建工作的作用發(fā)揮，黨建工作力量與黨務(wù)工作隊伍素質(zhì)發(fā)展不均衡，對黨組織理論缺乏全面的了解和認識。因此，有必要立足于當代發(fā)展，加強國有企業(yè)黨建工作，切實抓好“兩個責任”的落實。

一、切實理解“兩個責任”的內(nèi)涵

（一）“兩個責任”提出的背景

黨的十八屆三中全會第一次明確提出，落實黨風廉政建設(shè)責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，制定實施切實可行的責任追究制度。習近平總書記在十八屆中央紀委三次全會上強調(diào)，要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，黨委、紀委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔的黨風廉政建設(shè)責任做到守土有責?！皟蓚€責任”的提出，進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作格局，是新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重大理論創(chuàng)新成果，對全面推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭具有深遠影響。

（二）準確把握“兩個責任”的主要內(nèi)涵

黨委的主體責任，包括主體結(jié)構(gòu)、責任內(nèi)容和主體能力。從主體結(jié)構(gòu)上看，黨委的主體責任主要包括三個責任，即黨委領(lǐng)導班子的集體責任、黨委主要負責人的第一責任、分管領(lǐng)導班子成員的領(lǐng)導責任。黨委領(lǐng)導班子對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導的集體責任；領(lǐng)導班子主要負責人是職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)的第一責任人，必須對黨風廉政建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦；領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)工作分工，履行“一崗雙責”，必須對職責范圍內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負主要領(lǐng)導責任。從責任內(nèi)容上看，黨委的主體責任具體表現(xiàn)在五個方面：加強領(lǐng)導，選好用好干部；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；領(lǐng)導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)查處違紀違法問題；黨委主要負責同志要管好班子、帶好隊伍，當好廉潔從政的表率等。從主體能力上看，黨委的主體責任指黨委在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的統(tǒng)籌能力、協(xié)調(diào)能力、治理能力和保障能力等。強化黨委主體責任，基礎(chǔ)在于思想教育，關(guān)鍵在于制度建設(shè)，核心在于責任追究。

紀委的監(jiān)督責任，主要包括監(jiān)督的地位、對象和職責內(nèi)容。從監(jiān)督地位上看，黨的各級紀律檢查委員會是從事黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，具有黨內(nèi)監(jiān)督的權(quán)威地位和不可替代的作用。從監(jiān)督對象上看，紀委的監(jiān)督對象主要包括各級黨員領(lǐng)導干部，特別是對各級領(lǐng)導班子主要負責人進行監(jiān)督。強化紀委監(jiān)督責任，基礎(chǔ)在于轉(zhuǎn)變思維，關(guān)鍵在于體制創(chuàng)新，核心在于強化職能。

黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任是同一責任范疇的兩個側(cè)面，一方面，黨委主體責任為紀委監(jiān)督責任提供保證力量，讓紀委敢于、善于承擔監(jiān)督責任，同時對其監(jiān)督不到位、執(zhí)紀不嚴肅、作風不扎實等問題進行糾正。另一方面，紀委監(jiān)督責任要為黨委主體責任提供監(jiān)督力量，讓黨委真正承擔起黨風廉政建設(shè)第一責任人的角色，同時對其主體意識不強、主體角色不突出以及主體行為不規(guī)范等問題進行糾正。

二、發(fā)揮紀委在國企發(fā)展中的監(jiān)督作用

對于國有企業(yè)來講，黨委能否落實好主體責任，紀委能否落實好監(jiān)督責任，直接關(guān)系廣東“民航強省”的建設(shè)成效。但要真正把主體責任落到實處，而不是僅僅停留在口頭上，還有大量艱苦的工作需要去做。各級黨委特別是主要負責人必須牢固樹立不抓黨風廉政建設(shè)就是嚴重失職的意識，解決好不想抓、不會抓、不敢抓的問題。切實擔負起黨風廉政建設(shè)的主體責任，在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個事關(guān)黨的生死存亡的重大問題上，必須說明白話、做明白事、做明白人，把主體責任記在心里、扛在肩頭、抓在手上，這是應(yīng)有的政治責任，也是黨要管黨、從嚴治黨的必然要求。同時，落實“兩個責任”還包括：一是有利于強化各級黨委全面領(lǐng)導黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責任。過去很多地方的黨組織認為黨風廉政建設(shè)是紀委的責任，“一崗雙責”觀念淡薄，有的甚至把黨風廉政建設(shè)和業(yè)務(wù)工作割裂開來、對立起來。主體責任意味著黨委既是領(lǐng)導主體、落實主體、工作主體，也要承擔主要的責任，如果黨風廉政建設(shè)責任制執(zhí)行不好，首先要問黨委的責。這就給各級黨委及其班子成員特別是一把手增加了壓力，加重了責任，從而增強他們抓黨風廉政建設(shè)的自覺性。二是有利于增強責任制的執(zhí)行力和可操作性。履行好主體責任，黨委主要負責人要認真履行好第一責任人的職責，班子其他成員要根據(jù)工作分工，切實做到“一崗雙責”。如果哪個地方、哪個部門在黨風廉政建設(shè)方面存在嚴重問題，或者發(fā)生系統(tǒng)性、普遍性、區(qū)域性的腐敗問題而不查處、不報告，無論是黨委還是紀委，都將被倒查，被追究責任。三是有利于各級紀委推進“三轉(zhuǎn)”、抓好主業(yè)。過去，在落實黨風廉政建設(shè)責任制工作中，各級紀委承擔了很多本該由黨委及其職能部門承擔的工作任務(wù)。明確“兩種責任”后，有利于紀委進一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，從大量的具體事務(wù)中解脫出來，騰出更多的精力抓好執(zhí)紀監(jiān)督主業(yè)，協(xié)助黨委抓好黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

三、發(fā)揮各級干部的模范帶頭作用

要站位全局、著眼長遠，對照要求、夯實基礎(chǔ)，健全機制、狠抓落實。具體做法包括：

（一）加強宣傳教育，強化落實“兩個責任”責任使命

推動黨委履行主體責任，從增強黨的觀念入手，教育引導黨政主要負責人牢固樹立“不抓黨風廉政建設(shè)就是失職、抓不好黨風廉政建設(shè)就是瀆職”的意識，要求各級黨委把黨風廉政建設(shè)與各項工作同部署、同落實、同檢查、同考核，督促各級領(lǐng)導班子成員切實履行“一崗雙責”。推動紀委履行監(jiān)督責任，以“三轉(zhuǎn)”為主軸，教育引導紀檢監(jiān)察干部聚焦主業(yè)，強化監(jiān)督、嚴格執(zhí)紀、嚴肅問責，樹立“再監(jiān)督”的意識。

（二）健全體制機制，構(gòu)建落實“兩個責任”有力支撐

一要進一步深化主體責任雙報告制度。一方面，向上級黨委和紀委報告上年度履行黨風廉政建設(shè)主體責任的情況和履行“第一責任人”職責情況；另一方面，向同級黨委和上級紀委報告上年度履行監(jiān)督責任情況。二要大力開展廉政約談和紀委約談工作。通過約談，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。三要全面深化巡察工作。建立和完善巡察工作常態(tài)化工作機制，把主體責任和監(jiān)督責任落實情況納入巡察內(nèi)容，注重成果運用。四要扎實推進紀律檢查體制改革。建立健全報告工作、定期述職等制度，研究推進監(jiān)督全覆蓋工作，推動紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制具體化程序化制度化。

（三）嚴肅責任追究，推動落實“兩個責任”不打折扣

落實“兩個責任”一是優(yōu)化責任落實考核機制。要建立常態(tài)化、立體式的監(jiān)督檢查機制，加強日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督考核；繼續(xù)深化基層“責任清單”管理，探索建立落實“兩個責任”考核評價體系。二是建立接受監(jiān)督評議制度。探索運用民意測評、問卷調(diào)查、第三方調(diào)查等方式，導入和建立群眾對主體責任落實情況的評價機制。三是健全責任追究制度體系。要根據(jù)中央省市精神，研究制定符合實際的責任追究辦法，明確責任追究的程序、情形和方式、力度，形成“責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究”的完整鏈條，確保“兩個責任”落到實處。

四、結(jié)語

綜上所述，民航國有企業(yè)作為貫徹省委提出的“民航強省”發(fā)展戰(zhàn)略的排頭兵，全體黨員干部都要在工作和生活中全面落實從嚴治黨任務(wù)，堅持挺紀在前，認真履行責任清單，深入貫徹“兩個責任”精神，對各自負責的領(lǐng)域，做到負責必明責、履責必盡責、失責必問責，在企業(yè)上下營造風清氣正、廉潔施政的政治生態(tài)，為全面完成企業(yè)工作目標任務(wù)提供強有力的政治保障。

（作者單位：廣州白云國際機場股份有限公司運行控制中心）