文｜秦曉宏

把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層

文｜秦曉宏

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。當(dāng)前，一些地方基層黨風(fēng)廉政建設(shè)還比較薄弱，基層干部損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題易發(fā)多發(fā)、量大面廣，管黨治黨實(shí)際上不同程度地存在著上強(qiáng)下弱、力度遞減等問題。因此，為了發(fā)揮好黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的模范作用，我們必須把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到基層，落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。

鞏固反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入

十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告中說，2016年全國(guó)共處分鄉(xiāng)科級(jí)及以下干部39.4萬人，增長(zhǎng)24%，其中處分村黨支部書記、村委會(huì)主任7.4萬人，增長(zhǎng)12%。這些數(shù)據(jù)一方面體現(xiàn)了過去一年嚴(yán)查基層“微腐敗”的力度和成績(jī)，另一方面表明基層治理不正之風(fēng)和腐敗問題依然任重道遠(yuǎn)。被處分的干部有的吃拿卡要、雁過拔毛；有的虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占；有的到處伸手，在扶貧款、救濟(jì)款上打主意，連百姓“救命錢”都不放過……有人說,“‘老虎’離得太遠(yuǎn)，‘蒼蠅’每天撲面”，話雖然說得重了點(diǎn)，但反映出群眾對(duì)身邊腐敗的感受是何等痛切，對(duì)解決基層貪腐問題又是何等迫切！

“蠅貪”泛濫，其害如“虎”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。對(duì)基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果。”從基層實(shí)際情況出發(fā)，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)進(jìn)一步明確了當(dāng)前的反腐敗重點(diǎn)，包括開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大對(duì)“小官大貪”、侵吞挪用、克扣強(qiáng)占等侵害群眾利益問題查處力度；加大對(duì)“村霸”和宗族惡勢(shì)力的整治，決不允許其橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，侵蝕基層政權(quán)等。這些要求直擊基層治理的痛點(diǎn)，傳遞了不斷加大治理基層“微腐敗”力度的強(qiáng)烈信號(hào)，我們必須結(jié)合實(shí)際情況，有針對(duì)性地加以落實(shí)，堅(jiān)決打贏反腐敗這場(chǎng)不能輸也輸不起的戰(zhàn)斗。

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，把講紀(jì)律守規(guī)矩挺在前面

制度管根本，最有可靠性?；鶎邮菣?quán)力運(yùn)行的末梢，不能“天高皇帝遠(yuǎn)”，成為管黨治黨的死角。當(dāng)前基層黨員干部隊(duì)伍中，有少數(shù)黨員干部不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，或是搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派，或是口無遮攔、亂評(píng)妄議，或是自由散漫、目無組織，或是欺上瞞下、弄虛作假，或是說情拉票、跑風(fēng)漏氣。尤其值得注意的是，一些人不把違反黨規(guī)黨紀(jì)當(dāng)回事，即使挨了處分、受到通報(bào)，也覺得沒什么大不了的，照樣滿不在乎、我行我素，甚至破罐破摔、變本加厲。這種“和尚打傘——無法無天”的習(xí)氣，絕不允許在黨內(nèi)存在。

況且，隨著深化改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，從農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、城鄉(xiāng)低保，到危房改造、精準(zhǔn)扶貧，再到征地拆遷、工程建設(shè)，每一項(xiàng)工作落實(shí)都依靠基層干部，他們掌握的公共資源和治理權(quán)限不斷增多，權(quán)力尋租機(jī)會(huì)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)也必然隨之增高。要從源頭上防范基層不正之風(fēng)和腐敗問題的發(fā)生，就必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律等六大紀(jì)律及各項(xiàng)工作制度。一是要精準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，準(zhǔn)確把握基層反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)、任務(wù)和特點(diǎn)，重點(diǎn)研究腐敗易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)制定針對(duì)性強(qiáng)、有效管用的制度規(guī)定，避免“牛欄關(guān)貓”。二是要認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢體制機(jī)制改革，突出差別化治理，著力改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和司法、審計(jì)等部門監(jiān)督有心無力、村監(jiān)會(huì)虛置空轉(zhuǎn)的傾向，避免監(jiān)督權(quán)跑偏。三是要最大限度發(fā)揮群眾參與監(jiān)督的作用，借助群眾的慧眼延伸監(jiān)督視線。可以探索建立網(wǎng)上投訴平臺(tái)、舉報(bào)監(jiān)督平臺(tái)、聘請(qǐng)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員等措施。同時(shí)，既要對(duì)違紀(jì)違規(guī)者嚴(yán)肅處置，又要為被錯(cuò)告誣告者澄清問題，保護(hù)基層干部敢作敢為、大膽創(chuàng)新的積極性。四是要強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。當(dāng)前仍有一些基層黨組織管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致?lián)p害群眾利益問題得不到及時(shí)有效解決。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。要按照主體責(zé)任要求，細(xì)化基層縣區(qū)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村居黨支部三個(gè)層面的責(zé)任清單，構(gòu)建上下一致、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條，始終緊抓問責(zé)不放松。

重視思想政治建設(shè)，補(bǔ)足理想信念之“鈣”

習(xí)總書記說，沒有理想信念或理想信念不堅(jiān)定，就會(huì)精神“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。在基層黨員干部中，這種“缺鈣”的人并不少見。有的人認(rèn)為，講共產(chǎn)主義理想虛無縹緲，不如講吃喝玩樂實(shí)惠具體，于是就信奉什么“理想理想，有‘利’就想；前途前途，有‘錢’就‘圖’”，一天到晚只顧圍著個(gè)人得失打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。在《打鐵還需自身硬》專題片中，有的貪腐分子面對(duì)手拷鐵窗，才幡然悔悟，認(rèn)識(shí)到自己用一生的代價(jià)謀取那些“用不上”的巨額錢財(cái)“傻不傻呀”，實(shí)在是“太傻了”。他們的失足墮落再一次證明，丟棄理想信念，就不可能用科學(xué)的眼光認(rèn)識(shí)社會(huì)，用健康的態(tài)度對(duì)待人生，用合理的準(zhǔn)則規(guī)范行為，就必定利令智昏、權(quán)迷心竅、自取其辱、自我毀滅。

有的人認(rèn)為，講理想信念是唱高調(diào)、喊口號(hào)，空表態(tài)，在實(shí)際工作中沒什么用。這種認(rèn)識(shí)是完全錯(cuò)誤的。習(xí)總書記明確指出：“今天，衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，是有客觀標(biāo)準(zhǔn)的，那就要看他能否堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻(xiàn)出自己的全部精力乃至生命?！边@就清楚地告訴我們，只有把堅(jiān)定理想信念與腳踏實(shí)地的實(shí)干精神相結(jié)合，認(rèn)真細(xì)致地做好每一項(xiàng)造福人民群眾的工作，才是真正讓理想信念在心里扎下了根，才不是“徒有虛名的共產(chǎn)黨員”。戰(zhàn)爭(zhēng)年代，革命前輩流血犧牲，一塊一塊奪取敵人的陣地，建立了新中國(guó)；社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，各族人民攻堅(jiān)克難，一磚一瓦地日積月累，建起了宏偉的社會(huì)主義大廈；改革開放以來，廣大黨員干部敢闖敢試，腳踏實(shí)地，“殺出一條血路”，使我們比任何時(shí)候都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。事實(shí)表明，只有“擼起袖子加油干”，撲下身子抓落實(shí)，才能把信念付諸行動(dòng)，把理想變成現(xiàn)實(shí)，成為經(jīng)得起考驗(yàn)的“有覺悟的共產(chǎn)主義先鋒戰(zhàn)士”。

堅(jiān)持“紅臉”“出汗”，運(yùn)用好批評(píng)和自我批評(píng)武器

習(xí)總書記在中央紀(jì)委七次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒。黨的各級(jí)組織要敢于較真碰硬，見物見人見細(xì)節(jié)，從點(diǎn)滴抓起，從具體問題管起，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差。要坦誠(chéng)相見、開誠(chéng)布公，讓正常的批評(píng)和自我批評(píng)成為黨內(nèi)政治空氣的清潔劑，讓黨員、干部習(xí)慣在相互提醒和督促中進(jìn)步?！甭鋵?shí)這個(gè)要求，就要堅(jiān)持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”等經(jīng)常性的提醒、約談乃至輕處分，成為紀(jì)委工作的重頭大頭，而立案查處只能是多種處置方式中的極極少數(shù)。當(dāng)前，要堅(jiān)決整治和嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，快查快結(jié)扶貧領(lǐng)域的突出問題，以“精準(zhǔn)監(jiān)督”護(hù)航“精準(zhǔn)扶貧”，切實(shí)維護(hù)老百姓的切身利益，讓廣大人民群眾在全面從嚴(yán)治黨中增加獲得感，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。

“合抱之木，生于毫末；九層之臺(tái)，起于壘土。”無論好事壞事，都有個(gè)發(fā)生發(fā)展的過程，腐敗分子也不是從一開始就墮入嚴(yán)重違紀(jì)違法深淵的。有的腐敗分子在懺悔書說，“假如當(dāng)初自己身邊少一些抬轎子的，少一些吹鼓手，多一些批評(píng)聲、敲打聲，或許自己就不會(huì)落到今天這一步了?！泵鎸?duì)這種遲到的醒悟，有位老領(lǐng)導(dǎo)痛切陳言，“要拉下臉來批、橫下心來管、硬起手腕抓，寧可管得嚴(yán)了聽罵聲，也不能等進(jìn)了監(jiān)獄聽哭聲。”對(duì)有問題的干部公開批評(píng)、督促糾正，也許會(huì)使他們感到難堪，甚至覺得下不了臺(tái)。但是，從對(duì)干部的長(zhǎng)遠(yuǎn)著想、一生負(fù)責(zé)來看，這樣批評(píng)的結(jié)果是得罪他一時(shí)，不得罪他一生；他可能記恨一時(shí)，卻會(huì)感激一生。所以，我們應(yīng)該積極主動(dòng)地把批評(píng)的武器拿起來，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性、戰(zhàn)斗性，促使每個(gè)黨員干部都成為忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)暮猛尽?/p>

（作者系白沙黎族自治縣委常委、紀(jì)委書記）

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