文｜王勝

海南服務(wù)周邊外交的探索與實踐
——實施“海南柬埔寨光明行”的思考與建議

文｜王勝

2016年8月底至今，海南先后兩次組織醫(yī)療隊，赴柬埔寨磅湛省實施“海南柬埔寨光明行”計劃（以下簡稱“光明行”計劃），幫助柬埔寨白內(nèi)障患者解除病痛，在當(dāng)?shù)刳A得了廣泛贊譽，也為增進中柬人民世代友好作出了獨特貢獻。外交部對此給予高度肯定稱，“‘海南柬埔寨光明行’在磅湛省乃至柬埔寨全國引起了熱烈反響并深受當(dāng)?shù)厝嗣駳g迎，成為中柬民間友好交往的又一新亮點，進一步鞏固了兩國人民的友好情誼，是海南省發(fā)揮自身優(yōu)勢、服務(wù)中央總體外交和周邊外交的一次有益成功嘗試和具體行動。”省外事僑務(wù)辦公室（以下簡稱省外僑辦）作為此項工作的牽頭和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，聯(lián)合省內(nèi)各有關(guān)部門實施“光明行”積累了寶貴經(jīng)驗，需及時總結(jié)，為今后更好地配合中央做實周邊國家的友好工作打下堅實基礎(chǔ)。

“金邊會晤”達成共識，“光明行”義診贏得贊譽

海南與柬埔寨交往歷史悠久，自明朝時期，包括真臘（柬埔寨舊稱）等東南亞國家的貢船即在海南三亞港寄泊后轉(zhuǎn)往內(nèi)地經(jīng)貢道轉(zhuǎn)運進京。上世紀(jì)70年代，西哈努克親王攜莫尼克公主在徐向前元帥的陪同下到訪海南參觀興隆農(nóng)場，為柬埔寨與海南結(jié)下不解之緣。進入新世紀(jì)，海南與柬埔寨人文往來日趨密切，合作領(lǐng)域日益拓寬，兩地人民感情深厚：2007年海南省與柬埔寨磅湛省正式結(jié)為姐妹省，柬埔寨首相洪森曾三次率團來瓊出席博鰲亞洲論壇年會，我省多位領(lǐng)導(dǎo)訪柬，友城交往有聲有色。雙方在島嶼觀光政策論壇、中國-東盟省市長對話等地方政府合作平臺中相互支持、互動頻繁；海南發(fā)揮地方優(yōu)勢對柬開展橡膠、香蕉、木薯、水稻種植、育種、病蟲害防治等領(lǐng)域培訓(xùn)，還專門舉辦針對柬埔寨的農(nóng)村小額信貸業(yè)務(wù)培訓(xùn)，雙方熱帶高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作成果豐碩；?？诟敖疬吅湾吡５闹焙胶骄€陸續(xù)開通，架起兩地空中絲路。

時針指向2016年7月13日下午4點，在柬埔寨首都金邊首相府，柬埔寨首相洪森會見了到訪的海南省委書記、省人大常委會主任羅保銘，雙方進行了一個半小時友好會談，就推動海南與柬埔寨在民生、農(nóng)業(yè)、旅游、航空、醫(yī)療、人文等領(lǐng)域的務(wù)實交流與合作深入交換意見，達成諸多共識。在會見中，羅保銘向洪森首相倡議，海南愿派醫(yī)療隊幫助柬埔寨白內(nèi)障患者解除病痛。他說，“我從中國駐柬埔寨大使布建國那里獲悉，柬埔寨屬于熱帶地區(qū)，日照和紫外線特別強，這一點與海南相似，柬埔寨的白內(nèi)障患病率很高?！彼硎?，“海南有專門的眼科醫(yī)院和很好的專家，可到柬埔寨巡回義診，我們樂意在這方面助柬埔寨一臂之力。這項工作可以先從我們的友城磅湛開始，之后再逐步擴展。希望我們雙方的共同努力能夠幫助柬埔寨白內(nèi)障患者解除病痛，讓他們重見光明?！焙樯紫喈?dāng)即回應(yīng)表示，“柬中是命運共同體，中國在柬埔寨發(fā)展過程中提供了非常多的幫助?！Ｄ霞砥艺饷餍小媱澥且粋€很好的倡議，磅湛省是柬埔寨十分重要的一個省份，可從磅湛省開始實施這一計劃。除了眼科醫(yī)療之外，希望今后雙方能在民生領(lǐng)域多開展合作，為柬埔寨人民謀福祉?！?/p>

出訪期間，羅保銘還與磅湛省省長隆林泰以及柬中友協(xié)、柬埔寨佛教協(xié)會等機構(gòu)負責(zé)人就“光明行”計劃實施的具體事宜進行了磋商，達成了諸多共識。可以說，這一系列“金邊會晤”為實施“海南柬埔寨光明行”做好了頂層謀劃和設(shè)計，由此開啟了海南與柬埔寨友好合作新的篇章。

羅保銘回國后，海南上下立即行動起來，緊鑼密鼓啟動各項籌備工作，省政府先后于8月28日-9月5日和10月8日-15日在柬埔寨磅湛省實施了兩次“光明行”義診行動。兩次義診累計篩查病患1240人，符合白內(nèi)障手術(shù)指征病患345人，實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)266例，其中第二次僅用短短3天時間篩查病患451人，簡單診療251人，接受復(fù)明手術(shù)113名，在中柬兩地贏得了廣泛贊譽。習(xí)近平主席2016年10月在對柬埔寨進行國事訪問前夕，在柬主流媒體《柬埔寨之光》發(fā)表署名文章《做肝膽相照的好鄰居、真朋友》中提及：“中國醫(yī)療專家赴柬埔寨巡回義診，為上千柬埔寨民眾實施白內(nèi)障手術(shù)?！奔砥艺笔紫嘁斃硎荆昂樯紫嗍种匾暋Ｄ霞砥艺饷餍小顒?，這是中柬政府戰(zhàn)略合作的重要成果，實實在在造福柬埔寨人民，海南醫(yī)療隊的無私大愛和人道主義精神將令柬埔寨人民銘記于心?！蓖饨徊块L王毅說，“這是地方配合支持中央對外方針政策的一件實事、好事。”我駐柬埔寨大使熊波表示，“‘海南柬埔寨光明行’活動對柬埔寨白內(nèi)障患者來說是雪中送炭，真正體現(xiàn)了中柬手足之情?！奔碇杏押脜f(xié)會主席艾桑奧表示，“‘光明行’對柬埔寨意義重大，感謝中國海南省派醫(yī)療隊為白內(nèi)障患者帶來了光明和希望，這是落實中國‘一帶一路’倡議、與周邊國家攜手發(fā)展的具體行動?！奔砥艺跽渴∈￠L隆林泰表示，“洪森首相和羅保銘書記會談的共識在很短的時間內(nèi)就實現(xiàn)了，感謝海南醫(yī)療隊的無私奉獻和精湛醫(yī)術(shù)，這是兩省友城交往最好的成果?！痹凇肮饷餍小绷x診活動中，磅湛省當(dāng)?shù)卦S多白內(nèi)障患者主動找到海南省醫(yī)療隊，他們表示，從電視、廣播、宣傳車得知中國海南省醫(yī)生要來免費實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)的消息后非常開心，術(shù)后視力恢復(fù)很好，感恩中國醫(yī)生，祝愿柬埔寨和中國的友誼萬古長青。

“海南速度”保障“光明行”計劃實施，譜寫中柬人民友誼贊歌

兩次“光明行”義診，籌備工作千頭萬緒，時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，海南爭分奪秒圓滿完成這一重大援外任務(wù)，這其中有哪些做法值得總結(jié)？

——省委、省政府高度重視。出訪回來后，羅保銘立即主持召開書記辦公會議，專題研究部署“光明行”實施計劃，此后多次就該活動的籌備聽取有關(guān)部門匯報并作出重要指示，兩次義診實施期間，羅保銘都實時關(guān)注活動進展情況并親自部署和指揮。省長劉賜貴就“光明行”實施方案作出具體指示并強調(diào)要把好事辦好，還兩次為“光明行”啟動儀式發(fā)去賀信，極大地鼓舞了全體參援人員的士氣。省委常委、常務(wù)副省長毛超峰，時任副省長陸俊華等省領(lǐng)導(dǎo)與省外僑辦、省衛(wèi)計委、省財政廳、省委政研室、海航集團、省佛教協(xié)會等部門和企業(yè)主要負責(zé)人專題研究細化實施方案。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自部署，率先垂范，靠前指揮，為“光明行”活動的圓滿成功發(fā)揮了至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。

——“海南速度”背后的“海南故事”。尤其是第二次“光明行”義診活動，從接受省委、省政府下達任務(wù)，到先遣醫(yī)療組啟程前往柬埔寨，前后不過1周時間，又恰逢國慶長假，組織工作時間緊、難度大。因是在假期，工作人員或在休假，或準(zhǔn)備回老家籌備婚禮，有的剛做完手術(shù)仍在家休養(yǎng)，但接到任務(wù)通知后，大家義無反顧，迅速投入到緊張的籌備工作中去。與柬埔寨方面的溝通也同時展開，第一時間獲得磅湛省省長隆林泰的全力支持，磅湛省政府以最快速度向省內(nèi)和柬埔寨全國發(fā)布第二次“光明行”活動的有關(guān)信息。中新社海南分社與柬媒體取得聯(lián)系，配合磅湛省在柬全國范圍內(nèi)同步發(fā)布信息?！度嗣袢請蟆贰⒅行律?、央視、《海南日報》、海南電視總臺也迅速組織人員參與報道工作。海航集團以最快速度從北京、西安、海南等地組織和選派國內(nèi)一流眼科專家執(zhí)行任務(wù)，負責(zé)后勤的同志克服機票和酒店預(yù)訂緊張、醫(yī)療耗材供應(yīng)短缺等諸多困難，想方設(shè)法讓醫(yī)療隊分批從各地攜帶醫(yī)療設(shè)備和物資按計劃趕抵磅湛省。全體工作人員不言困難、不找借口，每個參援單位都高速運轉(zhuǎn)、默契配合，爭分奪秒與時間賽跑。國慶假期里，省外辦及相關(guān)部門和企業(yè)燈火通明，一加班就到半夜，為把不可能變成可能而努力沖刺，奮力拼搏，在關(guān)鍵時刻以高度的政治責(zé)任感和使命感扛起了海南擔(dān)當(dāng)。值得一提的是，手術(shù)實施期間，醫(yī)務(wù)工作人員克服了當(dāng)?shù)蒯t(yī)院手術(shù)硬件條件差、手術(shù)室消毒間因無空調(diào)室溫過高、與柬方人員作息時間及工作習(xí)慣不同等重重困難，以專業(yè)的素養(yǎng)、良好的醫(yī)風(fēng)醫(yī)德和精湛的醫(yī)術(shù)，為使當(dāng)?shù)匕傩罩匾姽饷鞑晦o辛勞，甘于奉獻，為中國、為海南贏得了聲譽。正是海南上下齊心、全力投入，用“海南速度”確保了兩次“光明行”義診的快速實施，兌現(xiàn)了對柬埔寨政府和人民的承諾，譜寫了新時期中柬人民友誼的一曲贊歌。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作緊張有序，確保任務(wù)順利完成。根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，省外僑辦負責(zé)牽頭制定實施方案。該方案將醫(yī)療工作隊伍細分為綜合協(xié)調(diào)組、手術(shù)組、醫(yī)護管理組、新聞媒體組及后勤保障組等，明確分工和任務(wù)，確保高效、管用、有序?；I備期間，省外僑辦多次向我駐柬大使館匯報活動情況并與磅湛省政府代表會談，積極協(xié)調(diào)柬埔寨宗教部、柬埔寨海南同鄉(xiāng)會等部門友好人士，幫助邀請柬中央和地方政府重要官員出席啟動儀式、招募中柬語翻譯、協(xié)調(diào)醫(yī)療設(shè)備順利進出海關(guān)等事宜，還積極協(xié)助醫(yī)療隊與磅湛省醫(yī)院對接，解決篩查及手術(shù)過程中所遇到的困難與問題，確?！肮饷餍小绷x診的各個環(huán)節(jié)有效銜接，順利進行。

——醫(yī)療工作因地制宜，克服困難，確保篩查及手術(shù)順利完成。第一次義診行動由海航健康10名具有豐富經(jīng)驗的白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)醫(yī)護人員組成。第二次義診派出了來自北京、西安及海南等地的13名醫(yī)護人員，兩次義診的主刀醫(yī)生都是國內(nèi)眼科醫(yī)療領(lǐng)域的知名專家。根據(jù)首次義診的經(jīng)驗及與磅湛省醫(yī)院的深度溝通情況，醫(yī)療隊優(yōu)化了義診篩查、手術(shù)及復(fù)查流程，克服了時間緊、任務(wù)重、條件簡陋等困難，發(fā)揮國際人道主義精神，齊心協(xié)力圓滿完成了篩查、手術(shù)及復(fù)查等各項醫(yī)療任務(wù)。

——中柬志愿者不辭辛苦，積極為活動奉獻力量。參與義診行動的中柬志愿者主要來自柬埔寨海南同鄉(xiāng)會、磅湛省青年聯(lián)盟醫(yī)護志愿隊伍和海航集團志愿者團隊。柬埔寨海南同鄉(xiāng)會共組織了12名瓊籍華人華僑志愿者現(xiàn)場幫助醫(yī)生、病患和當(dāng)?shù)刂驹刚咧g的溝通。他們中年齡最大的已73歲，每天都堅持工作超過12小時，為了確保醫(yī)學(xué)術(shù)語翻譯準(zhǔn)確，他們還提前請教了專業(yè)醫(yī)生，一絲不茍的敬業(yè)精神令人感動。磅湛省青年聯(lián)盟也派出25名醫(yī)護志愿者到現(xiàn)場協(xié)助醫(yī)護工作、安撫病患并維持現(xiàn)場秩序。海航集團精挑細選出10名懂外語、會護理、經(jīng)驗豐富的志愿者，在手術(shù)區(qū)發(fā)揮了重要作用。柬埔寨海南同鄉(xiāng)會年過七旬的志愿者韓一豐表示，祖籍家鄉(xiāng)海南派來了醫(yī)療隊為柬埔寨貧困患者免費實施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)，是好事更是實事，讓他們感到無比自豪，在柬的海南鄉(xiāng)親義不容辭。

——媒體宣傳覆蓋面廣，報道量大，產(chǎn)生積極影響。中柬媒體高度關(guān)注兩次光明行義診活動：《柬埔寨之光》《柬華日報》和《金邊晚報》等當(dāng)?shù)刂髁髅襟w踴躍報道；《人民日報》刊發(fā)通訊《“光明行”見證中柬手足情》，中央電視臺一套《晚間新聞》和四套《中國新聞》分別播發(fā)“光明行”活動。央視四套10月13日在已經(jīng)播發(fā)一次的情況下，還連續(xù)三次重播《海南省赴柬開展“光明行”行動》；省內(nèi)媒體均在重要版面和時段刊播，有效提高了宣傳效果，產(chǎn)生了積極影響。在活動現(xiàn)場的宣傳造勢也有聲有色。海南志愿者在磅湛省醫(yī)院主要通道和立面張貼宣傳海報，在篩查點和手術(shù)現(xiàn)場放置展板，每個醫(yī)生辦公桌放置中柬兩國國旗，充分展現(xiàn)海南元素及友城形象；印制100份海報張貼在磅湛農(nóng)村和街區(qū)，面對面向當(dāng)?shù)厝罕娦v“光明行”義診活動。路過行人紛紛駐足觀看，并向海南醫(yī)療隊伸出大拇指，點贊“光明行”?；顒油瓿珊蟪浞掷眯侣勏鄡?、工作群、朋友圈、公眾號等渠道，擴大活動影響力和宣傳效果；精心挑選出“光明行”活動照片近50張，分別為柬埔寨國王西哈莫尼、首相洪森、柬埔寨僧王以及我駐柬大使館制作紀(jì)念相冊。后續(xù)報道從“海南速度”“妙手仁心”“無私大愛”“磅湛回響”四個方面總結(jié)深化“光明行”活動成果，陸續(xù)在《海南日報》刊發(fā)，引發(fā)社會的高度關(guān)注和積極反響。

——后勤保障靈活運作，充分滿足醫(yī)療隊需求。兵馬未動，糧草先行。兩次“光明行”義診的后勤服務(wù)工作均由省外僑辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，醫(yī)療業(yè)務(wù)由衛(wèi)生部門審核把關(guān)，海航集團和海南省佛教協(xié)會具體實施，包括醫(yī)療藥品和耗材采購、機票預(yù)訂、行李托運、醫(yī)療物資通關(guān)、在當(dāng)?shù)氐氖乘藿煌ò才诺?。各方配合高效有序，后勤服?wù)靈活務(wù)實，克服了時間緊、房源缺、條件差等種種困難，最大限度保障了整個醫(yī)療團隊工作的順利開展。

“親、誠、惠、容”周邊外交理念，引領(lǐng)地方開展與周邊國家的友好交往

回顧兩次“光明行”義診活動，所有參與人員都有很多感悟，但最深刻的體會是，習(xí)近平總書記提出的“親誠惠容”周邊外交理念，大有可為，為我們與周邊國家開展友好交往指明了方向。習(xí)總書記強調(diào)，我國周邊外交要突出體現(xiàn)“親、誠、惠、容”的理念，要誠心誠意對待周邊國家，多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認(rèn)同、更支持，增強親和力、感召力、影響力。要本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，讓周邊國家得益于我國發(fā)展，使我國也從周邊國家共同發(fā)展中獲得裨益和助力。

海南遵循這一周邊外交理念，在同周邊國家，特別是與柬埔寨的合作中始終堅持平等互利原則，樹立正確的義利觀。海南幫助柬埔寨磅湛省加入我省參與創(chuàng)辦的島嶼觀光政策論壇，成為論壇觀察員；邀請磅湛省參加我省創(chuàng)辦的中國-東盟省市長對話機制，在壯大論壇成員的同時，也為磅湛擴大對外開放、走向世界提供平臺。磅湛省在中文宣傳片中這樣描述與海南的關(guān)系：“我們與中國海南省建立了友城關(guān)系，海南幫助磅湛參加博鰲亞洲論壇、島嶼觀光政策論壇等大型國際會議活動，為磅湛擴大開放、開展國際合作創(chuàng)造了非常好的平臺?！鞭r(nóng)業(yè)是磅湛省的主要產(chǎn)業(yè)，海南為磅湛省提供了多次無償農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，幫助其培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技實用人才，特別是從2016年起，海南利用自身小額信貸的技術(shù)優(yōu)勢，幫助磅湛培養(yǎng)農(nóng)村小額信貸人才?？梢哉f，“親、誠、惠、容”的周邊外交理念已經(jīng)成為海南與磅湛省交往過程中的自覺遵循。

此次“光明行”義診讓柬普通民眾直接獲益，進一步增強了柬國內(nèi)對華的友好印象。當(dāng)?shù)卦S多白內(nèi)障患者因貧困久不得治，生活陷入困境。許多重見光明的患者及家屬們特意找到海南醫(yī)療隊負責(zé)人表達謝意，感謝洪森首相請來了中國海南醫(yī)療隊，感謝海南朋友迅速兌現(xiàn)諾言，帶來福音，讓他們重見光明，給予了他們新的希望?！肮饷餍小绷x診的順利進行，贏得了許多當(dāng)?shù)孛癖妼χ袊挠颜x和信任，為未來雙方開展多領(lǐng)域深入合作奠定良好的民間基礎(chǔ)。磅湛省省長隆林泰在會見海南代表團時表示，他每天都會從磅湛省衛(wèi)生局、省醫(yī)院及患者那里得到許多反饋信息，海南省醫(yī)療隊認(rèn)真負責(zé)、專業(yè)出色的表現(xiàn)給他留下了極其深刻難忘的印象，希望兩省日后能在包括醫(yī)療、農(nóng)業(yè)及金融等多個領(lǐng)域開展更多合作。

授人以魚不如授人以漁。海南省醫(yī)療隊的術(shù)前篩查工作組與手術(shù)工作組醫(yī)生分別與磅湛省醫(yī)院眼科醫(yī)生在篩查和手術(shù)現(xiàn)場開展實地交流，手把手傳授醫(yī)療技術(shù)，讓當(dāng)?shù)匮劭漆t(yī)生親自使用儀器篩查病情，并用先進的白內(nèi)障超聲乳化技術(shù)為病患實施復(fù)明手術(shù)。通過實操培訓(xùn)和傳授，當(dāng)?shù)匮劭漆t(yī)生實施復(fù)明手術(shù)的能力得到了鍛煉和提高。

配合國家總體外交，做實與周邊重點國家友好工作的幾點建議

（一）放大“光明行”后續(xù)效應(yīng)，拓展友城合作內(nèi)涵，打造城市外交新典范?！肮饷餍小绷x診活動在磅湛省得到積極反響，在讓柬埔寨白內(nèi)障患者受益的同時，也為海南與磅湛兩省今后拓展城市外交內(nèi)涵提供了主要抓手。磅湛省政府還為此專門致函我省政府，希望在2017年派出衛(wèi)生醫(yī)療代表團來我省學(xué)習(xí)交流，并與我省衛(wèi)生部門簽署長期合作諒解備忘錄。建議以此為契機，繼續(xù)放大“光明行”后續(xù)效應(yīng)，總結(jié)經(jīng)驗得失，逐步實施其他醫(yī)療領(lǐng)域合作項目，并逐步將合作拓展到農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域，一個項目一個項目地落實，逐步拓展友城合作內(nèi)涵，也為今后海南與其他國際友城開展城市外交提供示范。

（二）抓住民生項目這一花錢少、見效快的合作項目，發(fā)揮海南優(yōu)勢，做實與周邊國家的交流合作。從“光明行”的實施情況可以看出，醫(yī)療、飲水等民生項目，雖然花錢不多，但卻讓當(dāng)?shù)匕傩盏玫綄崒嵲谠诘膶嵒荩転樵鲞M兩省人民世代友誼起到重要的推動作用。習(xí)總書記強調(diào)，關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心。海南可以在實施柬埔寨光明行的基礎(chǔ)上，繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，與周邊國家在醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、農(nóng)村小額信貸等領(lǐng)域拓展務(wù)實合作，以改善民生和幫助農(nóng)民脫貧為目標(biāo)，幫助周邊國家有關(guān)國際友城提升民眾的生活水平，以地方交流與合作促進與周邊國家的友好關(guān)系。

（三）發(fā)揮海南外事、僑務(wù)、外專“三位一體”的體制機制優(yōu)勢，借助地方資源做周邊重點國家友好工作。兩次“光明行”義診活動，柬埔寨海南同鄉(xiāng)會均派出多名瓊籍鄉(xiāng)親擔(dān)當(dāng)志愿者。他們在為我省醫(yī)療隊與病患的溝通交流中發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用，通過當(dāng)?shù)刂髁髅襟w的宣傳報道，提高了海南華僑華人及其社團的知名度，在當(dāng)?shù)貎S界引起很好的反響，這些志愿者對以海南人后裔的身份參與“光明行”公益活動甚感自豪，形成了“雙贏”的效果，這也為今后我們開展對外合作提供了一個新的思路。省外僑辦是國內(nèi)為數(shù)不多的，集外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)、對外友協(xié)、外國專家等為一體的單位，在對外交往過程中，可統(tǒng)籌考慮借助這些資源，形成合力打“組合拳”，做周邊重點國家的友好工作，發(fā)揮地方優(yōu)勢開展民間城市外交，進一步密切與周邊國家的友好交往。

（作者系省外事僑務(wù)辦公室黨組書記、主任）

本文責(zé)編/鐘瑜 郵箱/zy200928@qq.com