白續(xù)輝 陳惠珍

在線(xiàn)環(huán)境公共外交通過(guò)有效克服地理空間上的物理隔閡、國(guó)界線(xiàn)的政治分割和紙質(zhì)媒體在信息傳播上的時(shí)空瓶頸，空前地增大了主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、國(guó)內(nèi)組織、網(wǎng)民等在環(huán)境領(lǐng)域的互動(dòng)能力與互動(dòng)頻次，并能夠在全球范圍內(nèi)迅速放大敏感環(huán)境議題，從而對(duì)一國(guó)、多國(guó)乃至全球環(huán)境政策產(chǎn)生重大影響。中國(guó)應(yīng)當(dāng)順勢(shì)而為，將在線(xiàn)環(huán)境公共外交作為維護(hù)自身利益、拓展發(fā)展空間的重要政策工具。

在線(xiàn)環(huán)境公共外交的內(nèi)涵與功能

在線(xiàn)環(huán)境公共外交是傳統(tǒng)環(huán)境公共外交活動(dòng)從線(xiàn)下場(chǎng)域向線(xiàn)上平臺(tái)擴(kuò)張和演進(jìn)的結(jié)果，是國(guó)際環(huán)境問(wèn)題激化和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展耦合的產(chǎn)物。從實(shí)踐來(lái)看，在線(xiàn)環(huán)境公共外交主要是指一國(guó)政府組織和扶持的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、新聞媒體、民間環(huán)保組織、智庫(kù)、企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者、意見(jiàn)領(lǐng)袖、普通網(wǎng)民等多種行為體，按照本國(guó)政府的戰(zhàn)略意志或既定目標(biāo)，利用虛擬空間的信息流動(dòng)、媒體傳播、社會(huì)交互、數(shù)據(jù)共享、文化項(xiàng)目、思想滲透等手段，在他國(guó)影響生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的公眾輿論、培植友好勢(shì)力、催生政策壓力，并進(jìn)而對(duì)他國(guó)政府的環(huán)境外交決策和國(guó)內(nèi)相關(guān)公共政策產(chǎn)生特定影響的戰(zhàn)略性干預(yù)活動(dòng)，或?qū)κ澜绶秶鷥?nèi)、區(qū)域范圍內(nèi)的國(guó)際環(huán)境政策和公共輿論進(jìn)行引導(dǎo)、塑造與管理的柔性戰(zhàn)略管控活動(dòng)。在一些國(guó)家，在線(xiàn)環(huán)境公共外交還具有對(duì)內(nèi)溝通職能，即向本國(guó)公眾傳播、解讀本國(guó)政府的環(huán)境政策、立場(chǎng)與行動(dòng)內(nèi)涵，從而為政府的對(duì)內(nèi)、對(duì)外環(huán)境活動(dòng)尋求廣泛的國(guó)內(nèi)支持。

從本質(zhì)上看，在線(xiàn)環(huán)境公共外交在相當(dāng)程度上是科學(xué)外交和價(jià)值觀外交在虛擬空間的有機(jī)融合。它以環(huán)境科學(xué)作為跨國(guó)、跨區(qū)網(wǎng)際互動(dòng)和心理滲透的重要基礎(chǔ)，相關(guān)科技研究成果或結(jié)論是在線(xiàn)環(huán)境公共外交活動(dòng)及其產(chǎn)品獲得合法性、話(huà)語(yǔ)權(quán)和說(shuō)服力的根本來(lái)源，更是其制造相關(guān)國(guó)際輿論、影響全球環(huán)境政策走向的核心依據(jù)與動(dòng)力源泉，科學(xué)證據(jù)的缺失或錯(cuò)漏將可能直接導(dǎo)致在線(xiàn)環(huán)境公共外交體系遭受重創(chuàng)。同時(shí)，它以培養(yǎng)和處理社會(huì)與社會(huì)、國(guó)家與國(guó)家在環(huán)境事務(wù)上的關(guān)系為落腳點(diǎn)，基于相應(yīng)的科學(xué)證據(jù)和事實(shí)，通過(guò)傳播特定的價(jià)值理念和價(jià)值位階理論，對(duì)國(guó)家的階段性發(fā)展利益與人類(lèi)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行動(dòng)態(tài)干預(yù)和管控，動(dòng)員公眾力量以多種形式影響和塑造特定的國(guó)家環(huán)境政策。

從整體上看，在線(xiàn)環(huán)境公共外交具有三大功能：一是獲取國(guó)際支持。通過(guò)以柔性方式向國(guó)外目標(biāo)受眾推介和闡釋本國(guó)的環(huán)境政策主張，引導(dǎo)他國(guó)的國(guó)內(nèi)輿論、培植當(dāng)?shù)赜押脛?shì)力，從而改善國(guó)家形象，降低國(guó)際互動(dòng)難度和談判壓力，實(shí)現(xiàn)從民間到官方的互諒互讓?zhuān)瑸楸緡?guó)的環(huán)境行動(dòng)減少和消除障礙。二是促進(jìn)國(guó)際合作。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播特定的知識(shí)、理念、信息和支持相應(yīng)的利益追求、制度設(shè)計(jì)，可以逐步建立起強(qiáng)大的跨國(guó)民意基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)際環(huán)境關(guān)系中的認(rèn)知共同體，進(jìn)一步提高世界公眾的環(huán)境意識(shí)，從而推動(dòng)相關(guān)國(guó)家在重大環(huán)境問(wèn)題上采取聯(lián)合行動(dòng)，尋求合作共贏之道。三是進(jìn)行國(guó)際較量。在線(xiàn)環(huán)境公共外交已成為一國(guó)重要的環(huán)境利益博弈工具。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間、西方發(fā)達(dá)國(guó)家與新興國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間，既針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，也針對(duì)制度設(shè)計(jì)領(lǐng)域的具體環(huán)境利益分配方案，開(kāi)展了一輪又一輪在線(xiàn)輿論斗爭(zhēng)，并采用了道義化的信息戰(zhàn)、心理戰(zhàn)手段，使得“碳正義”與“碳霸權(quán)”等環(huán)境理論與規(guī)則在實(shí)務(wù)中的公共外交價(jià)值不斷放大。

在線(xiàn)環(huán)境公共外交的演進(jìn)與趨勢(shì)

歷史地看，環(huán)境公共外交經(jīng)歷了從自發(fā)“觸網(wǎng)”到自覺(jué)“上網(wǎng)”的發(fā)展過(guò)程。20世紀(jì)80年代，互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)入民用化、商用化階段之后，在美國(guó)、日本、歐盟等具有環(huán)保傳統(tǒng)或最先啟動(dòng)信息化進(jìn)程的西方國(guó)家和地區(qū)，環(huán)保職能部門(mén)、環(huán)保組織和環(huán)保主義者開(kāi)始自然而然地借助低成本的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，傳播其基于本國(guó)政府環(huán)境政策立場(chǎng)的環(huán)保理念，向國(guó)際社會(huì)發(fā)布相關(guān)環(huán)境數(shù)據(jù)和信息，對(duì)發(fā)展中國(guó)家和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的知識(shí)界、實(shí)務(wù)界逐漸產(chǎn)生了潛移默化的影響。冷戰(zhàn)結(jié)束后，現(xiàn)代信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)備的逐步普及，為在線(xiàn)環(huán)境公共外交的發(fā)展提供了決定性的物質(zhì)基礎(chǔ)。而工業(yè)化、城市化加速所引發(fā)的全球性環(huán)境問(wèn)題，為在線(xiàn)環(huán)境公共外交的興起提供了重要的社會(huì)基礎(chǔ)，使以中產(chǎn)階級(jí)為代表的社會(huì)公眾獲得了通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模介入環(huán)境議題的持續(xù)動(dòng)力。進(jìn)入21世紀(jì)，各國(guó)政府開(kāi)始進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到虛擬空間在環(huán)境議題上的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，并逐漸有目的地將網(wǎng)絡(luò)外交工具運(yùn)用于環(huán)境公共外交領(lǐng)域。

在Web 2.0風(fēng)潮之下，在線(xiàn)環(huán)境公共外交的發(fā)展得到了“巴厘島路線(xiàn)圖”會(huì)議（2007年）、波茲南會(huì)議（2008年）、哥本哈根氣候大會(huì)（2009年）、坎昆氣候大會(huì)（2010年）、巴黎氣候變化大會(huì)（2015年）等一系列事關(guān)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式問(wèn)題的重大環(huán)境事件的快速推動(dòng)。在全球化信息網(wǎng)絡(luò)的沖擊下，許多國(guó)家在維護(hù)自身利益、爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán)和獲取國(guó)際制度性權(quán)力的過(guò)程中，深刻地認(rèn)識(shí)到其戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，既需得到外國(guó)政府的認(rèn)可，也需贏得外國(guó)公眾的支持。特別是廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)在線(xiàn)環(huán)境公共外交的態(tài)度發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變，從被動(dòng)接受他方信息、承受輿論攻擊，轉(zhuǎn)向了積極運(yùn)用信息工具進(jìn)行話(huà)語(yǔ)爭(zhēng)奪、利益博弈。金磚國(guó)家在這一進(jìn)程中扮演了關(guān)鍵性角色。由此，一個(gè)全球性、多維度、多層次的在線(xiàn)環(huán)境公共外交體系在各國(guó)政府的支持下得以建立和運(yùn)行。

近年來(lái)，在全球信息流動(dòng)不斷實(shí)現(xiàn)即時(shí)化、移動(dòng)載體化、智能化的背景下，在線(xiàn)環(huán)境公共外交受到了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的極大影響，并在極短的時(shí)間內(nèi)經(jīng)歷了從傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的躍遷。各類(lèi)在線(xiàn)環(huán)境公共外交主體紛紛采取了主動(dòng)融入移動(dòng)互動(dòng)場(chǎng)域的傳播戰(zhàn)略，以便最大限度地滿(mǎn)足受眾交互需求和增強(qiáng)信息滲透能力?？梢钥吹剑?dāng)前各類(lèi)主流社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已經(jīng)成為在線(xiàn)環(huán)境公共外交的主陣地，而基于手機(jī)智能終端的社交與媒體APP平臺(tái)正在快速超越傳統(tǒng)的網(wǎng)站平臺(tái)，成為覆蓋各國(guó)公眾的高使用頻次信息傳播載體。與此同時(shí)，社交網(wǎng)絡(luò)也成為了聯(lián)合國(guó)等政府間國(guó)際組織引領(lǐng)世界環(huán)境議題、向各國(guó)社會(huì)“垂直投放”政策信息、發(fā)起全球性或國(guó)別性政策倡議的重要工具。一些相對(duì)超脫于國(guó)家和政府的國(guó)際非政府環(huán)保組織，更是積極投身在線(xiàn)環(huán)保領(lǐng)域，創(chuàng)造出了相應(yīng)的新公共外交形態(tài)。而谷歌翻譯、人工智能識(shí)別等網(wǎng)絡(luò)工具的發(fā)展使得信息的翻譯與傳播更加迅速，極大地提高了在線(xiàn)環(huán)境公共外交的跨語(yǔ)言、跨文化傳播效率，令社交網(wǎng)絡(luò)乃至整個(gè)虛擬世界如虎添翼。

當(dāng)前，各國(guó)通過(guò)虛擬空間參與全球氣候政治博弈、介入重大海洋環(huán)境問(wèn)題，已成為在線(xiàn)環(huán)境公共外交的重要戰(zhàn)略行動(dòng)方向，凸顯了網(wǎng)絡(luò)在敏感環(huán)境問(wèn)題上的輿論戰(zhàn)和信息戰(zhàn)價(jià)值。一方面，相關(guān)主體通過(guò)在全球互聯(lián)網(wǎng)上生成和傳播特定環(huán)境信息，選擇性地傳播科學(xué)理念和政治價(jià)值，設(shè)置在線(xiàn)環(huán)境議程，從而爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán)。例如，巴黎氣候變化大會(huì)前后，相關(guān)主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、社交網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)APP等強(qiáng)力推送北極冰架融化、小島國(guó)家生存危機(jī)等敏感信息，進(jìn)行國(guó)際輿論動(dòng)員。美國(guó)宣布退出《巴黎氣候變化協(xié)定》后，網(wǎng)絡(luò)上風(fēng)云雷動(dòng)，全球網(wǎng)民口誅筆伐，媒體、官員和公眾就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了密集的在線(xiàn)互動(dòng)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普也主動(dòng)通過(guò)推特（twitter）賬號(hào)為其環(huán)境決策辯護(hù)、試圖引導(dǎo)輿論。實(shí)際上，在線(xiàn)平臺(tái)成為了各國(guó)試圖干預(yù)美國(guó)新時(shí)期環(huán)境政策的重要渠道，雖然其對(duì)特朗普政府產(chǎn)生的效果并不明顯，但依舊在美國(guó)社會(huì)內(nèi)部引發(fā)了持續(xù)的輿論漣漪，這勢(shì)必會(huì)對(duì)特朗普政府的具體行動(dòng)構(gòu)成牽制。另一方面，相關(guān)主體通過(guò)在線(xiàn)曝光、披露敏感和虛假的環(huán)境信息，對(duì)特定目標(biāo)進(jìn)行輿論攻擊，力圖破壞其國(guó)家形象和降低其政策與行為的合法性。近年來(lái)西方國(guó)家刻意利用自身的網(wǎng)絡(luò)和文化優(yōu)勢(shì)，宣揚(yáng)“中國(guó)環(huán)境威脅論”，這已成為中國(guó)面臨的主要環(huán)境公共外交壓力。在南海仲裁案中，國(guó)外智庫(kù)、社交媒體、新聞網(wǎng)站等頻繁公布中國(guó)南海島礁建設(shè)的衛(wèi)星圖像和數(shù)據(jù)信息，通過(guò)夸張解讀與惡意炒作，煽動(dòng)國(guó)際輿論，對(duì)負(fù)責(zé)該案的國(guó)際仲裁庭施加持續(xù)影響，并通過(guò)微信、新浪微博等平臺(tái)將信息輸入國(guó)內(nèi)，試圖誤導(dǎo)中國(guó)網(wǎng)民、制造社會(huì)輿論分裂。這類(lèi)進(jìn)攻性的在線(xiàn)環(huán)境公共外交行動(dòng)，在環(huán)境領(lǐng)域和政治領(lǐng)域、法律領(lǐng)域均產(chǎn)生了一定的影響，需要政府和公眾的積極應(yīng)對(duì)。

中國(guó)的戰(zhàn)略選擇

首先，應(yīng)當(dāng)組織制定明確的、有中國(guó)特色的在線(xiàn)環(huán)境公共外交國(guó)家戰(zhàn)略。環(huán)境治理已成為全球治理的重要組成部分和熱點(diǎn)議題，并在公共外交領(lǐng)域引發(fā)了激烈的話(huà)語(yǔ)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)。從形成機(jī)制上看，在線(xiàn)環(huán)境公共外交是世界各國(guó)和公眾以“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)、開(kāi)展環(huán)境博弈的必然選擇，對(duì)國(guó)際環(huán)境合作演進(jìn)和國(guó)際關(guān)系中的環(huán)境道德標(biāo)準(zhǔn)演化具有潛移默化的持久性影響，其本質(zhì)是多層次的國(guó)際環(huán)境利益相關(guān)方在虛擬空間里開(kāi)展的正向或負(fù)向的生態(tài)環(huán)境對(duì)話(huà)與利益分配談判互動(dòng)，動(dòng)態(tài)地、連續(xù)地反映了全球環(huán)境挑戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)根源和社會(huì)根源?！癙M2.5事件”等表明，環(huán)境公共外交在虛擬空間里的興起和發(fā)展，對(duì)中國(guó)的國(guó)家形象、公共外交理念、國(guó)家安全乃至國(guó)家主權(quán)正在產(chǎn)生日益巨大的沖擊。當(dāng)前，中國(guó)應(yīng)當(dāng)基于維護(hù)國(guó)家環(huán)境安全與經(jīng)濟(jì)利益、深度參與國(guó)際環(huán)境權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)的總體戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合全球氣候談判的現(xiàn)實(shí)需求，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)外交在國(guó)際生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的干預(yù)與動(dòng)員作用。通過(guò)建設(shè)和搶占虛擬陣地，主動(dòng)利用網(wǎng)絡(luò)空間影響國(guó)際認(rèn)知和輿論生成，有效爭(zhēng)奪環(huán)境領(lǐng)域的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，對(duì)全球性、區(qū)域性、國(guó)別性環(huán)境事務(wù)采取有差異的、有針對(duì)性的在線(xiàn)公共外交策略，為國(guó)家環(huán)境行動(dòng)發(fā)揮有效的引導(dǎo)和支持作用。

其次，加快建設(shè)在線(xiàn)海洋公共外交隊(duì)伍和相關(guān)能力。一是基于非政府環(huán)保組織、環(huán)境問(wèn)題科研機(jī)構(gòu)、智庫(kù)、高校、媒體等行為體，有計(jì)劃、有步驟地搭建環(huán)境行動(dòng)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)和環(huán)境公共外交項(xiàng)目實(shí)施平臺(tái)，激發(fā)社會(huì)力量和熱心公民通過(guò)虛擬空間積極參與國(guó)際環(huán)保公共議題、維護(hù)國(guó)家利益的巨大活力，進(jìn)而最大限度地提高各類(lèi)公共外交主體介入國(guó)際環(huán)境公共事務(wù)、推動(dòng)國(guó)際環(huán)境交流的整體能力。其中，應(yīng)特別注重加大學(xué)術(shù)話(huà)語(yǔ)權(quán)的塑造力度，圍繞我國(guó)生態(tài)環(huán)境權(quán)益維護(hù)和拓展需求，發(fā)展和傳播新的、具有“人類(lèi)命運(yùn)共同體”色彩的全球環(huán)境治理新理論，引領(lǐng)國(guó)際環(huán)境法制的發(fā)展、促進(jìn)國(guó)際環(huán)境義務(wù)的履行，為探尋國(guó)際環(huán)境合作新途徑、國(guó)際環(huán)境沖突管控新渠道，構(gòu)建有中國(guó)特色的理論坐標(biāo)系和價(jià)值規(guī)范體系。二是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，提升中國(guó)環(huán)境戰(zhàn)略與政策法制、環(huán)境決策、環(huán)境保護(hù)具體工作的透明度和綜合化傳播水平。應(yīng)緊跟技術(shù)發(fā)展步伐，有機(jī)結(jié)合國(guó)際傳播、網(wǎng)絡(luò)傳播、環(huán)境傳播三大規(guī)律，不斷運(yùn)用國(guó)內(nèi)外新興的信息工具創(chuàng)造有效的環(huán)境公共外交形態(tài)。對(duì)涉及中國(guó)利益的相關(guān)國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)行有針對(duì)性的、持續(xù)性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備，通過(guò)合理運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，掌握全球和各地區(qū)環(huán)境輿情與政府決策發(fā)展態(tài)勢(shì)，分地區(qū)、分類(lèi)別進(jìn)行推演，在此基礎(chǔ)上收集、生產(chǎn)、分發(fā)、推送題材新穎、具有公信力的相關(guān)信息，綜合利用文字、圖像、視頻短片、電影、動(dòng)漫、在線(xiàn)電臺(tái)與音頻、紀(jì)錄片、電視劇、視頻直播等載體，以柔性的方式、多方位的角度乃至娛樂(lè)化的策略，向國(guó)外目標(biāo)受眾推介和闡釋本國(guó)的環(huán)境政策主張，尋求廣泛的跨國(guó)民意基礎(chǔ)，為我國(guó)環(huán)境政策持續(xù)性地獲取國(guó)際上的政治合法性，有效支撐國(guó)家間環(huán)境外交談判。

再次，站在人類(lèi)道義高度，推動(dòng)建立全球環(huán)境治理新秩序。當(dāng)前，美國(guó)政府在生態(tài)環(huán)境重大問(wèn)題上已擺出脫離多邊主義的姿態(tài)，其宣布退出《巴黎協(xié)定》的根本原因是美國(guó)綜合國(guó)力相對(duì)下降所導(dǎo)致的“戰(zhàn)略減負(fù)”外交政策，凸顯了“國(guó)家利益優(yōu)先”狹隘戰(zhàn)略思路下的經(jīng)濟(jì)利己主義和環(huán)境孤立主義對(duì)人類(lèi)共同利益和道德義務(wù)的威脅。面對(duì)這一問(wèn)題，全球范圍內(nèi)的在線(xiàn)環(huán)境公共外交活動(dòng)，正在對(duì)以美國(guó)“特朗普環(huán)境學(xué)”為代表的極端環(huán)境政治哲學(xué)理念發(fā)起持續(xù)的道義性攻勢(shì)，并嘗試針對(duì)美國(guó)“退約”引發(fā)的生態(tài)與政治風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)氣候治理領(lǐng)域的預(yù)警性合作。中國(guó)可以借助這一趨勢(shì)，積極利用在線(xiàn)環(huán)境公共外交與線(xiàn)下環(huán)境公共外交傳播中國(guó)聲音、展示中國(guó)形象，以道義的力量引領(lǐng)全球環(huán)境發(fā)展。特別是可以依托清潔能源技術(shù)的國(guó)際擴(kuò)散機(jī)制，聯(lián)合其他國(guó)家在虛擬世界里開(kāi)展環(huán)境公共外交，在目標(biāo)國(guó)家內(nèi)部推動(dòng)地方政府和公眾的綠色行動(dòng)，突出強(qiáng)調(diào)全球面臨的結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。最終，通過(guò)以非正式方式在目標(biāo)國(guó)家的社會(huì)輿論領(lǐng)域引導(dǎo)設(shè)置環(huán)境治理議程，有效狙擊相關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家“隨心所欲”的“碳霸權(quán)”，為全面構(gòu)建“共同但有區(qū)別”的國(guó)際環(huán)境責(zé)任體系、滿(mǎn)足新興大國(guó)的發(fā)展需求提供重要依托，不斷增強(qiáng)中國(guó)在環(huán)境經(jīng)濟(jì)等方面的柔性領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，確?！耙粠б宦贰背h在綠色發(fā)展、生態(tài)文明戰(zhàn)略框架下的順利實(shí)施。