郭培清 王俊杰

格陵蘭獨(dú)立問(wèn)題的地緣政治影響*

郭培清 王俊杰

格陵蘭是丹麥對(duì)外關(guān)系中的重要支柱之一，在丹麥外交戰(zhàn)略中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。隨著格陵蘭獨(dú)立進(jìn)程的啟動(dòng)，因其重要的戰(zhàn)略地理位置和豐富的自然資源，格陵蘭日益進(jìn)入國(guó)際舞臺(tái)中央，受到各方關(guān)注，外部主要相關(guān)方如美國(guó)、歐盟、韓國(guó)等的關(guān)注度和反應(yīng)對(duì)格陵蘭獨(dú)立進(jìn)程的影響日益顯現(xiàn)。由于格陵蘭經(jīng)濟(jì)自主性弱并面臨教育質(zhì)量和人口素質(zhì)的提升及社會(huì)轉(zhuǎn)型等問(wèn)題，其獨(dú)立進(jìn)程隨著外部因素的深度介入而必將打上越來(lái)越深的國(guó)際烙印，進(jìn)而對(duì)北極乃至域外地區(qū)產(chǎn)生不可忽視的地緣政治影響。

丹麥 格陵蘭 獨(dú)立 北極

近年來(lái)，隨著全球暖化，北極在國(guó)際政治中的地位快速上升，其中備受熱議的問(wèn)題之一就是格陵蘭的獨(dú)立，這一議題是當(dāng)前北極地緣政治中的最大變量。作為地處北大西洋與北冰洋交接處的世界第一大島，格陵蘭因獨(dú)特的地理位置和豐富的自然資源，具有重要戰(zhàn)略價(jià)值，其獨(dú)立活動(dòng)牽動(dòng)各方利益，有關(guān)政策走向備受世界矚目。

一

格陵蘭島位于北冰洋和大西洋之間，是世界第一大島，為丹麥屬地。格陵蘭南北連接大西洋與北冰洋，西鄰加拿大，東望北歐西歐，控制北冰洋進(jìn)出大西洋的咽喉海域，可謂“通兩洋、瞰兩陸”。這里早在二次大戰(zhàn)時(shí)期曾發(fā)生美德兩國(guó)的激烈爭(zhēng)奪，冷戰(zhàn)時(shí)代則是歐美對(duì)抗蘇聯(lián)的前哨，是導(dǎo)彈、核潛艇預(yù)警和攔截系統(tǒng)的重要基地。蘇聯(lián)解體后，格陵蘭一度淡出人們的視野。今天，隨著北極航道的開(kāi)通，格陵蘭的戰(zhàn)略地位迅速上升，其獨(dú)立進(jìn)程及可能影響日益顯得重要。

格陵蘭歷史上就因主權(quán)歸宿問(wèn)題經(jīng)受過(guò)多邊國(guó)際博弈。它在早期經(jīng)人類探險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)之后長(zhǎng)期處在挪威和丹麥共同管轄之下，1721年成為丹麥獨(dú)轄殖民地；*Erik Beukel, Frede P. Jensen, and Jens Elo Rytter, Phasing out the Colonial Status of Greenland, 1945-54, Museum Tusculanum Press, 2010, p.13.二次大戰(zhàn)期間一度由美國(guó)代管，戰(zhàn)后歸還丹麥。1953年丹麥修改憲法，格陵蘭成為丹麥的一個(gè)州，稱為屬地，但并未因此獲得決定其命運(yùn)的自由，由此孕育出獨(dú)立傾向。1973年，丹麥經(jīng)過(guò)公投之后加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，作為丹麥王國(guó)的一部分，格陵蘭同丹麥一起加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。這成為格陵蘭加速爭(zhēng)取內(nèi)部自治的催化劑。格陵蘭經(jīng)濟(jì)上高度依賴漁業(yè)，漁產(chǎn)品是最大的出口商品。*Don Hinrichsen, “Independence for Greenland Not If, But When?” Scandinavian Review; Autumn, No, 3, 2012, p. 62.因?yàn)槠錆O業(yè)受到歐共體其他成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性威脅，格陵蘭與丹麥展開(kāi)談判，希望能保證格陵蘭的漁業(yè)利益，由此出臺(tái)了《格陵蘭內(nèi)部自治法案》(The Greenland Home Rule Act)，并在格陵蘭公投中獲得通過(guò)。該自治法案于1979年5月生效，格陵蘭正式獲得內(nèi)部自治權(quán)，但其外交、防務(wù)和司法仍由丹麥掌管。1985年，格陵蘭根據(jù)公投結(jié)果決定退出歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，是第一個(gè)退出該組織的成員。

格陵蘭自1979年實(shí)行內(nèi)部自治以來(lái)，自決傾向和意識(shí)不斷強(qiáng)化。特別是2002～2009年埃諾克森(Hans Enoksen)擔(dān)任自治政府總理期間，積極推行“格陵蘭化”，喚醒了當(dāng)?shù)孛癖姷膰?guó)家意識(shí)。2008年11月，格陵蘭再次舉行公投，決定擴(kuò)大自治權(quán)，新的自治法案(Self-Government)隨后于2009年生效。根據(jù)新自治法案，丹麥向格陵蘭自治政府移交了絕大部分權(quán)力，而未移交的權(quán)力范圍是當(dāng)前格陵蘭無(wú)法負(fù)擔(dān)的(如防務(wù))。其中最重要的是自然資源管理權(quán)的移交，格陵蘭自治政府于2010年接收對(duì)自然資源的管轄權(quán)，被視為格陵蘭邁向獨(dú)立的關(guān)鍵一步。

目前，格陵蘭獨(dú)立進(jìn)程加速，“正不可逆轉(zhuǎn)地走在通往獨(dú)立的道路上”。*Government of Greenland, Coalition Agreement 2016 - 2018, http://naalakkersuisut.gl/～/media/Nanoq/Files/Attached%20Files/Naalakkersuisut/DK/Koalitionsaftaler/Koalitionsaftale_S_IA_PN_eng.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月16日)2017年5月格陵蘭任命了憲法委員會(huì)的7名成員，該委員會(huì)將在未來(lái)三年負(fù)責(zé)起草兩部憲法，分別適用于獨(dú)立之前、之后。*Kevin McGwin. “Greenprint”, The Arctic Journal, May 1, 2017.但是，牽制格陵蘭獨(dú)立的因素仍然很多，其宗主國(guó)丹麥的態(tài)度最值得關(guān)注。

丹麥本土并不在北極圈之內(nèi)，之所以能夠成為重要的北極國(guó)家，就是因?yàn)楦窳晏m地處北極圈的緣故。格陵蘭盡管目前已獲得很大程度的自治，但仍是丹麥的自治領(lǐng)，主權(quán)歸屬丹麥，防務(wù)和外交(格陵蘭享有部分外交事務(wù)權(quán))由丹麥王國(guó)政府負(fù)責(zé)。*同樣作為丹麥自治領(lǐng)的法羅群島于2012年發(fā)布了一份關(guān)于北極的戰(zhàn)略評(píng)估，參見(jiàn)The Faroe Islands -A Nation in the Arctic, http://cdn.lms.fo/media/6788/f%C3%B8royar-eitt-land-%C3%AD-arktis-uk-web.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月21日)格陵蘭在丹麥的外交戰(zhàn)略中發(fā)揮著無(wú)可替代的作用，是丹麥對(duì)外關(guān)系的一個(gè)重要支柱。一旦格陵蘭獨(dú)立，自然會(huì)沖擊丹麥在北極的話語(yǔ)權(quán)，甚或?qū)е碌渾适П睒O國(guó)家身份，退守西歐一隅，從而失去在北極問(wèn)題上參與國(guó)際博弈的機(jī)會(huì)。另外，格陵蘭若是獨(dú)立可能引發(fā)多米諾效應(yīng)，激起法羅群島的效仿，因?yàn)樗缭诟窳晏m自治前的1948年就獲得了內(nèi)部自治。

丹麥政府認(rèn)識(shí)到格陵蘭獨(dú)立的客觀必然性，故在國(guó)家戰(zhàn)略中有意將格陵蘭的自治運(yùn)動(dòng)局限于“自治”之中，通過(guò)“支持自治”模式與格陵蘭分享利益、分擔(dān)責(zé)任。*Lassi Heininen, “Danish Arctic Strategy”, http://www.geopoliticsnorth.org/index.php?option=com_content&view=category&id=40&Itemid=108.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月16日)丹麥2008年發(fā)布第一份關(guān)于北極的戰(zhàn)略草案——《轉(zhuǎn)折時(shí)期的北極：北極地區(qū)活動(dòng)戰(zhàn)略草案》(The Arctic at a Time of Transition: Draft Strategy for Activities in the Arctic Region)，2011年發(fā)布《丹麥王國(guó)北極戰(zhàn)略(2011-2020)》(Kingdom of Denmark Strategy for the Arctic 2011-2020)，明確了格陵蘭和法羅群島的自治地位，并對(duì)二者的自治地位進(jìn)行某種程度的平衡；*劉惠榮主編：“丹麥北極戰(zhàn)略分析”，《北極地區(qū)發(fā)展報(bào)告(2014)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015年，第130頁(yè)。但在涉及北極事務(wù)時(shí)堅(jiān)持使用丹麥王國(guó)的名義，捍衛(wèi)丹麥的領(lǐng)導(dǎo)地位。*Ministry of Foreign Affairs of Denmark, Kingdom of Denmark Strategy for the Arctic 2011-2020, http://um.dk/en/foreign-policy/the-arctic/.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月16日)

格陵蘭一旦獨(dú)立，必然影響整個(gè)北極地區(qū)乃至北大西洋格局。格陵蘭處于北大西洋中部，早在冷戰(zhàn)時(shí)代就成了全球軍事體系的重要一環(huán)。位于格陵蘭北部的美國(guó)圖勒空軍基地，是美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)重要的組成部分，發(fā)揮著導(dǎo)彈預(yù)警、太空監(jiān)測(cè)和情報(bào)收集的作用，在美國(guó)的全球防御體系中扮演關(guān)鍵角色，在美國(guó)軍事戰(zhàn)略中占有重要地位。如今，在北極東北航道國(guó)際商業(yè)化運(yùn)營(yíng)已經(jīng)成事實(shí)的情況下，格陵蘭成為北極東北航道與西北航道的大西洋側(cè)交匯地，可以俯視兩條未來(lái)的國(guó)際戰(zhàn)略航道，鞏固了在北極的重要戰(zhàn)略地位。另外，格陵蘭豐富的礦產(chǎn)和油氣資源早已為大國(guó)關(guān)注，特別是儲(chǔ)量較大的鈾礦和稀土，將對(duì)國(guó)際能源形勢(shì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)生潛在影響。問(wèn)題在于，格陵蘭缺少開(kāi)發(fā)技術(shù)和資本，且在資源和產(chǎn)品市場(chǎng)上主要依賴外部。未來(lái)的格陵蘭既會(huì)努力掌握自身命運(yùn)，又必然會(huì)利用外部力量，兩方面因素交互作用，無(wú)疑將牽動(dòng)北極及其周邊地區(qū)的形勢(shì)發(fā)展。

二

格陵蘭處在歐美腹腋地帶，歐美等國(guó)不會(huì)放松對(duì)它的影響和控制。格陵蘭的獨(dú)立活動(dòng)現(xiàn)已引起國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注，其中美國(guó)、歐盟、韓國(guó)等表現(xiàn)出濃厚的興趣，并且時(shí)不時(shí)有些不同程度的介入，其影響將會(huì)逐步顯現(xiàn)。

首先，美國(guó)隱而不宣，施加了最強(qiáng)的影響力。美國(guó)同格陵蘭的關(guān)系發(fā)端于二次大戰(zhàn)時(shí)期。1941年，在納粹德國(guó)占領(lǐng)丹麥一周年之時(shí)，丹麥駐美國(guó)大使考夫曼(Henrik Kauffmann)與美國(guó)政府簽署了一份協(xié)定，據(jù)此美可以在格陵蘭建立軍事基地，供戰(zhàn)時(shí)使用。冷戰(zhàn)時(shí)期，格陵蘭優(yōu)越的戰(zhàn)略地理位置繼續(xù)獲得美國(guó)重視。格陵蘭位于北大西洋，從這里可以監(jiān)控蘇聯(lián)洲際彈道導(dǎo)彈的發(fā)射，因此美國(guó)邀請(qǐng)當(dāng)時(shí)國(guó)防力量較弱的丹麥參加北約，丹麥因此成為北約創(chuàng)始國(guó)之一，并批準(zhǔn)美國(guó)在格陵蘭西北部建設(shè)圖勒空軍基地作為北約冷戰(zhàn)防御戰(zhàn)略的一部分。*Nikolaj Petersen, “SAC at Thule-Greenland in the U.S. Polar Strategy”, Journal of Cold War Studies, No.2, 2011, p.96.

鑒于格陵蘭在美國(guó)彈道導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)中占有重要地位，格陵蘭、丹麥、美國(guó)三方2004年簽署了《伊加利科協(xié)定》(Igaliku Agreement)，提升圖勒基地的雷達(dá)設(shè)施。不同于之前協(xié)定的是，此次協(xié)定的簽署，格陵蘭作為一方代表參與其中，格陵蘭的旗幟也自此飄揚(yáng)在圖勒基地上空，格陵蘭自治政府有權(quán)派出代表與美國(guó)就當(dāng)?shù)厥乱诉M(jìn)行協(xié)商。這表明，美國(guó)對(duì)格陵蘭自治權(quán)利的提升持默認(rèn)態(tài)度。

在美國(guó)軍事基地建設(shè)過(guò)程中，因用地導(dǎo)致原住民搬遷和嚴(yán)重的放射性污染出現(xiàn)過(guò)與當(dāng)?shù)孛癖姷哪Σ?，這促成了格陵蘭自治政府與美國(guó)的直接接觸。*Kevin McGwin. “Nuuk to Demand that Danes Clean up US Pollution”, The Arctic Journal, October 17, 2016.近年來(lái)，格陵蘭積極尋求加深與美國(guó)的關(guān)系。2014年，格陵蘭在美國(guó)設(shè)立了代表處，尋求與美國(guó)直接對(duì)話。對(duì)于格陵蘭而言，美國(guó)的投資、優(yōu)良教育資源甚至與美國(guó)的防務(wù)合作，都是對(duì)話的重要內(nèi)容。而對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，格陵蘭北極航道大西洋端的優(yōu)越戰(zhàn)略地理位置和豐富的自然資源頗具吸引力。在全球變暖、北極東北航道開(kāi)通的背景下，美國(guó)必然高度關(guān)注格陵蘭戰(zhàn)略價(jià)值。作為唯一在格陵蘭駐扎軍隊(duì)的外部國(guó)家，美國(guó)的態(tài)度十分重要。根據(jù)1951年丹麥與美國(guó)達(dá)成的《格陵蘭防務(wù)協(xié)定》，美國(guó)在該地區(qū)擁有實(shí)質(zhì)性軍事權(quán)利。在美國(guó)駐丹麥大使館網(wǎng)站關(guān)于美國(guó)與格陵蘭關(guān)系的描述中，美國(guó)正在與格陵蘭發(fā)展一種全新的、不斷變化的并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)安全范疇的關(guān)系。雖然美國(guó)沒(méi)有明確顯示其立場(chǎng)，但是根據(jù)《伊加利科協(xié)定》設(shè)立的委員會(huì)現(xiàn)已成為美國(guó)、丹麥和格陵蘭之間加強(qiáng)合作的論壇，格陵蘭成為與美國(guó)談判、合作的單獨(dú)一方，*U.S. Embassy in Denmark, Overview of U.S. - Greenland Relations, https://dk.usembassy.gov/our-relationship/u-s-greenland/overview-u-s-greenland-relations/. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年6月5日)儼然享有獨(dú)立國(guó)家的地位。

美國(guó)之所以對(duì)于格陵蘭的獨(dú)立訴求采取模糊立場(chǎng)，更多源于其對(duì)全球防務(wù)系統(tǒng)的考量。如不支持格的獨(dú)立，美國(guó)可能失去未來(lái)同格陵蘭發(fā)展關(guān)系的主動(dòng)權(quán)；如支持格陵蘭的獨(dú)立，可能會(huì)開(kāi)罪丹麥，而且獨(dú)立后的格未必會(huì)同意在其領(lǐng)土上部署導(dǎo)彈計(jì)劃，因此無(wú)論是白宮還是五角大樓都沒(méi)有明確表態(tài)。但是，美國(guó)在格陵蘭的強(qiáng)大影響“無(wú)處不在”。2017年4月，丹麥政府拒絕了中國(guó)俊安集團(tuán)購(gòu)買廢棄的格羅尼達(dá)爾海軍基地的請(qǐng)求。據(jù)西方媒體報(bào)道，其中就有美國(guó)的影響。*“丹麥拒絕中企收購(gòu)廢棄海軍基地 外媒：不想損害和美國(guó)關(guān)系，”http://www.guancha.cn/military-affairs/2017_04_08_402601.shtml (上網(wǎng)時(shí)間：2017年4月8日)

其次，歐盟積極幫助，傾向支持格陵蘭的獨(dú)立。由于歷史和政治原因，格陵蘭同歐盟之間有著復(fù)雜而緊密的聯(lián)系。格陵蘭1973年作為丹麥的一部分加入歐共體，但格陵蘭的公投結(jié)果顯示超過(guò)70%的居民對(duì)此持反對(duì)態(tài)度。1982年格陵蘭再次舉行公投，仍有53%的居民反對(duì)加入。因此，格陵蘭1984年與歐共體簽署協(xié)定、1985年1月1日正式退出歐共體。因與丹麥的關(guān)系，格陵蘭作為域外國(guó)家和領(lǐng)土(OCTs)與歐共體仍保持緊密聯(lián)系，歐共體在格進(jìn)出口貿(mào)易中扮演了極為重要的角色，1992年格陵蘭便在布魯塞爾設(shè)立了代表處。*Fernando GARCéS DE LOS FAYOS, “Greenland: The Challenge of Managing a Key Geostrategic Territory”, http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/briefing_note/join/2014/522332/EXPO-AFET_SP(2014)522332_EN.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月21日)

格陵蘭之所以拒絕加入歐共體，最重要的原因是擔(dān)心加入會(huì)使其漁業(yè)受到管控，因?yàn)闈O業(yè)是格陵蘭的命脈。格陵蘭1985年與歐共體簽署第一份關(guān)于漁業(yè)的協(xié)定(1985～2006)，確保格能夠作為歐盟統(tǒng)一內(nèi)部市場(chǎng)的一部分向歐盟成員國(guó)出口漁業(yè)產(chǎn)品。據(jù)此，直至2006年歐盟每年向格提供4280萬(wàn)歐元資金援助。作為回報(bào)，歐盟成員國(guó)的漁船可以進(jìn)入格水域捕魚(yú)。此后歐盟對(duì)其援助金額進(jìn)行調(diào)整，2014～2020年承諾將會(huì)給予格共計(jì)21780萬(wàn)歐元援助。*Fernando GARCéS DE LOS FAYOS, “Greenland: The Challenge of Managing a Key Geostrategic Territory”.

近年來(lái)，歐盟力圖拉近與格陵蘭的關(guān)系，格陵蘭發(fā)出重新入盟的聲音。*Alister Doyle. “In Greenland, Some Suggest the Unthinkable - Rejoin the EU”, Reuters, June 14, 2016.歐盟加強(qiáng)與格陵蘭的關(guān)系有三方面的原因。*Piotr Kobza, “European Union-Greenland Relations after 2015 - a Partnership Beyond Fisheries”, Journal of Military and Strategic Studies, No.4, 2016, p.132.一方面，格陵蘭是歐盟的一個(gè)域外合作對(duì)象，歐盟為格提供了包括政治、經(jīng)濟(jì)和教育等多方面支持，是歐盟影響在北極的延伸。另一方面，雖然丹麥、芬蘭和瑞典同為北極國(guó)家，但只有丹麥屬地格陵蘭毗鄰北冰洋，畢竟“北冰洋沿岸國(guó)家”這個(gè)身份在北極事務(wù)中很有分量。歐盟長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)北極事務(wù)保持高度關(guān)注，認(rèn)為在北極地區(qū)發(fā)揮關(guān)鍵作用具有戰(zhàn)略意義，*European Commission, An integrated European Union policy for the Arctic, http://eeas.europa.eu/archives/docs/arctic_region/docs/160427_joint-communication-an-integrated-european-union-policy-for-the-arctic_en.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月16日)期望成為北極理事會(huì)的正式觀察員，但有關(guān)努力一再遭挫。2016年歐盟發(fā)布最新的北極政策《統(tǒng)一的歐盟北極政策》(An integrated European Union policy for the Arctic)中，關(guān)于雙邊合作部分將與格陵蘭建立良好關(guān)系置于突出位置。因?yàn)楦窳晏m正成為北極治理中愈發(fā)重要的參與方，加之格陵蘭原住民的特殊身份，都將幫助歐盟在北極事務(wù)中發(fā)揮更大影響。再一方面，在氣候變化治理等全球事務(wù)中，格陵蘭的作用日漸凸顯。歐盟正努力提升在國(guó)際舞臺(tái)上的地位，取得諸如格陵蘭之類政治實(shí)體的支持，或者與之合作變得日益重要。在歐盟的政策文件中，在與北極國(guó)家(地區(qū))雙邊關(guān)系方面，歐盟與格陵蘭關(guān)系的目標(biāo)是支持格陵蘭應(yīng)對(duì)主要挑戰(zhàn)，特別是鼓勵(lì)其發(fā)展可持續(xù)的多樣化經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)行政能力，并將提供資金以支持格陵蘭的教育；未來(lái)還會(huì)在合適的政治級(jí)別和技術(shù)水平上與格陵蘭就共同關(guān)心的問(wèn)題展開(kāi)對(duì)話。*同上。歐盟在這個(gè)文件中將格陵蘭單獨(dú)列出，對(duì)其重視程度可見(jiàn)一斑。

此外，韓國(guó)近年來(lái)積極參與北極事務(wù)，謀求與格陵蘭開(kāi)展多領(lǐng)域的合作，活躍程度居域外國(guó)家之前列，顯示出為未來(lái)布局的意圖。韓國(guó)參與北極事務(wù)的主要?jiǎng)訖C(jī)有多個(gè)方面，除了加強(qiáng)造船業(yè)，提升對(duì)新航路(東北航道)的利用以及尋找新的能源進(jìn)口地之外，還包括增強(qiáng)其與極地有關(guān)的教育和研發(fā)能力。*Mia M. Bennett, “The Maritime Tiger: Exploring South Korea’s Interests and Role in the Arctic”, Strategic Analysis, No.6, 2014, p.898.就此而言，格陵蘭的戰(zhàn)略位置和豐富的自然資源符合韓國(guó)的目標(biāo)。

2010年，在格陵蘭自治政府取得對(duì)自然資源更大的自主權(quán)后，韓國(guó)便與格陵蘭簽訂四份關(guān)于合作勘探格陵蘭自然資源的諒解備忘錄。*Hyun Jung Kim, “Success in Heading North: South Korea’s Master Plan for Arctic Policy”, Marine Policy, Vol.61, November 2015, p.265.2012年9月，韓國(guó)時(shí)任總統(tǒng)李明博訪問(wèn)格陵蘭，雙方簽署諒解備忘錄，擴(kuò)大了自然資源方面的合作范圍。*“Korea, Greenland to Expand Cooperation on Resources”, KOCIS, September 11, 2012.韓國(guó)國(guó)有企業(yè)韓國(guó)礦物資源公社(KORES)還與格陵蘭企業(yè)達(dá)成合作調(diào)查格陵蘭稀土資源和其他戰(zhàn)略資源的協(xié)議。*“Korea’s KORES Inks Greenland Exploration Deal”, Reuters, September 10, 2012.同年12月，格陵蘭自治政府總理對(duì)韓國(guó)進(jìn)行回訪。韓國(guó)政府2013年發(fā)布《北極政策基本計(jì)劃》，表明韓國(guó)將多角度、全方位參與北極事務(wù)。在實(shí)踐中，韓國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域積極推進(jìn)與格陵蘭的務(wù)實(shí)合作。在韓國(guó)政府支持下，2015年，作為宣傳戰(zhàn)略一部分的“韓國(guó)角”(Korea Corner)在格陵蘭大學(xué)落地，以培養(yǎng)格陵蘭的“知韓親韓”派。*Korea Corner, http://uk.uni.gl/cooperation/korea-corner.aspx. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月7日)2016年，韓國(guó)任命首位駐格陵蘭名譽(yù)領(lǐng)事。*“Korean Honorary Consulate in Greenland”, Embassy of Denmark to Korea, July 14, 2016.當(dāng)前，韓國(guó)還與格陵蘭在地質(zhì)研究上展開(kāi)密切合作。*Dongmin Jin, Won-sang Seo, Seokwoo Lee, “Arctic Policy of the Republic of Korea”, Ocean and Coastal Law Journal, No.1, 2017, p.95.作為亞洲第一個(gè)制定并實(shí)施北極政治、商業(yè)和科學(xué)目標(biāo)“總體規(guī)劃”的國(guó)家，韓國(guó)正在加快推進(jìn)與格陵蘭之間的關(guān)系，為未來(lái)變動(dòng)預(yù)置籌碼。

可見(jiàn)，格陵蘭已經(jīng)身處地緣政治的旋渦，其獨(dú)立進(jìn)程已經(jīng)不單純是自身事務(wù)，還關(guān)系到北極地緣政治的變革。隨著格陵蘭獨(dú)立進(jìn)程的深入，不排除相關(guān)各方會(huì)發(fā)生利益交鋒的可能性。除了美、歐在格陵蘭安全領(lǐng)域的深耕之外，少數(shù)國(guó)家在格陵蘭教育領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)已初現(xiàn)端倪，美國(guó)和韓國(guó)走在了前列。除了韓國(guó)在格陵蘭大學(xué)設(shè)立“韓國(guó)角”以外，美國(guó)也設(shè)立了“美國(guó)角”，顯露出通過(guò)教育影響格陵蘭未來(lái)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。

三

格陵蘭現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)高度自治，但距離真正獨(dú)立還有很長(zhǎng)的路要走。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足、教育質(zhì)量和人口素質(zhì)的提高、社會(huì)思維的轉(zhuǎn)變等都將是格陵蘭成為獨(dú)立主權(quán)國(guó)家需要面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，妥善應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，既關(guān)乎格陵蘭能否順利實(shí)現(xiàn)獨(dú)立，更關(guān)乎獨(dú)立之后的格陵蘭能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)獨(dú)立將會(huì)是格陵蘭獨(dú)立的支柱之一。格陵蘭擁有豐富的油氣、礦產(chǎn)以及淡水等資源，但受地理位置影響，當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境惡劣，加上人口少、結(jié)構(gòu)單一，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模微小而脆弱。2015年，格陵蘭GDP為149.38億丹麥克朗，*Statistics Greenland, Greenland in Figures 2017, http://www.stat.gl/publ/en/GF/2017/pdf/Greenland%20in%20Figures%202017.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月16日)丹麥GDP則達(dá)19180億丹麥克朗。*Statistics Denmark, Denmark in Figures 2017, http://www.dst.dk/Site/Dst/Udgivelser/GetPubFile.aspx?id=21501&sid=denmark2017.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月16日)在格陵蘭的收入中，除來(lái)自丹麥的經(jīng)濟(jì)援助外，最大的來(lái)源項(xiàng)目為漁業(yè)出口。近年來(lái)，格陵蘭的海洋漁業(yè)捕撈量每年約20余萬(wàn)噸，*參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖部關(guān)于全球漁業(yè)商品產(chǎn)量和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。絕大部分用于出口。格陵蘭國(guó)內(nèi)的漁業(yè)分為沿岸漁業(yè)和離岸漁業(yè)兩種，共有各類漁船和從事漁業(yè)或輔助作業(yè)的小艇5000多艘(2013年)，其中絕大多數(shù)是小型漁船和小艇。*張然、林龍山、邱衛(wèi)華、李勵(lì)年：“格陵蘭漁業(yè)及其受氣候變化的影響”，《漁業(yè)信息與戰(zhàn)略》，2013年第2期，第157頁(yè)。由于海洋捕撈受到國(guó)際配額的限制，格陵蘭漁業(yè)出口收益存在隱形天花板。加之格漁民的捕魚(yú)方式仍舊比較傳統(tǒng)，相較于大規(guī)模工業(yè)化的捕撈并不具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。*Tnnes Berthelsen, “Coastal fisheries in Greenland”. http://www.coastalfisheries.net/wp-content/uploads/2013/06/Coastal-fishing-in-Greenland.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月21日)因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，漁業(yè)出口難以支撐格陵蘭獨(dú)立后的國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

隨著全球氣候的變化，全世界將目光聚焦于北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)，也加大了格陵蘭自然資源開(kāi)采的可能性，北極和自然資源日益成為格陵蘭獨(dú)立進(jìn)程加速的主要驅(qū)動(dòng)力。*Damien Degeorges, “Denmark, Greenland and the Arctic-Challenges and Opportunities of Becoming the Meeting Place of Global Powers”, http://www.fak.dk/publikationer/Documents/Denmark-Greenland-and-the-Arctic.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月21日)根據(jù)美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局(USGS)2007年一份關(guān)于格陵蘭東海岸油氣資源調(diào)查報(bào)告的數(shù)據(jù)顯示，格陵蘭東北地區(qū)的油氣資源儲(chǔ)藏十分可觀，總儲(chǔ)量約為314億桶。*USGS, Assessment of Undiscovered Oil and Gas Resources of the East Greenland Rift Basins Province, https://pubs.usgs.gov/fs/2007/3077/pdf/FS07-3077_508.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月16日)此后的地質(zhì)調(diào)查進(jìn)一步證明，格陵蘭具有豐富的油氣資源。*Circum-Arctic Resource Appraisal: Estimates of Undiscovered Oil and Gas North of the Arctic Circle, U.S. Geological Survey, 2008遺憾的是，格陵蘭氣候環(huán)境惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏以及高水平勞動(dòng)力的缺乏，這是其油氣資源開(kāi)發(fā)的障礙。目前，在最順利的情況下，格陵蘭鉆探一口勘探井的費(fèi)用約為1億美元，而完全開(kāi)發(fā)一處油田的費(fèi)用約為60億～70億美元。*Tim Boersma, Kevin Foley, “The Greenland Gold Rush- Promise and Pitfalls of Greenland’s Energy and Mineral Resources”, https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2016/06/24-greenland-energy-mineral-resources-boersma-foley-pdf-2.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月21日)更不要說(shuō)在油氣資源開(kāi)采的復(fù)雜過(guò)程中，格陵蘭的惡劣氣候環(huán)境無(wú)疑會(huì)帶來(lái)巨大的開(kāi)采風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的管控也意味著巨大的開(kāi)采成本，加之新能源的開(kāi)發(fā)、美國(guó)頁(yè)巖氣革命的沖擊、國(guó)際油價(jià)的走低等外部因素的影響，格陵蘭資源開(kāi)采是否有利可圖將是國(guó)際投資商普遍擔(dān)憂的重要因素。

此外，格陵蘭的礦業(yè)資源也非常豐富，除了大量基礎(chǔ)金屬(如金、銅、鐵)，更有儲(chǔ)量巨大的稀土資源(REE)，位于格陵蘭西南部科瓦內(nèi)灣地區(qū)(Kvanefjeld)的稀土資源可以滿足全世界20%的需求。*Cindy Vestergaard, France Bourgouin, “Should Greenland Mine its Uranium?” http://pure.diis.dk/ws/files/51915/PB_should_Greenland_mine_its_uranium_web.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月21日)稀土是21世紀(jì)最為重要的戰(zhàn)略資源，是格陵蘭最為重要的戰(zhàn)略資產(chǎn)之一。格陵蘭的稀土礦中伴生大量的鈾礦，在開(kāi)發(fā)稀土資源時(shí)將同時(shí)獲得鈾礦產(chǎn)品。丹麥長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行無(wú)核政策，1988年與格陵蘭簽署協(xié)定，雙方都對(duì)鈾及其他放射性礦物的開(kāi)采實(shí)行“零容忍政策”。*Mark Nuttall, “Zero-Tolerance, Uranium and Greenland’s Mining Future”, The Polar Journal, No.2, 2013, p.377.格陵蘭雖然在2010年取得了自然資源的管理權(quán)，可以自行決定是否對(duì)鈾礦進(jìn)行開(kāi)采，但鈾礦出口權(quán)仍掌握在丹麥政府手中。如果格繼續(xù)實(shí)行“零容忍政策”，就意味著其稀土資源無(wú)法得到開(kāi)發(fā)利用，因而就無(wú)法增加經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，無(wú)法減輕對(duì)丹麥的經(jīng)濟(jì)依賴。2013年10月，格陵蘭自治當(dāng)局議會(huì)表決通過(guò)一項(xiàng)新法案，取消對(duì)鈾礦等核原料的開(kāi)采禁令。*“格陵蘭島取消鈾礦開(kāi)采禁令”，http://news.xinhuanet.com/fortune/2013-10/29/c_117923718.htm.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月16日)2016年1月，格陵蘭自治政府與丹麥政府簽署了有關(guān)鈾和其他放射性物質(zhì)出口管制、安保的協(xié)議，從而為相關(guān)企業(yè)開(kāi)采格的稀土和鈾礦洞開(kāi)了方便之門。

格陵蘭的決策者認(rèn)識(shí)到，吸引外國(guó)投資開(kāi)發(fā)自然資源并對(duì)外輸出原材料，是格經(jīng)濟(jì)自立和最終實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的關(guān)鍵。*Mark Nuttall, “Imagining and Governing the Greenlandic Resource Frontier”, The Polar Journal, Vol.2, No.1, 2012, p.116.因此，2013年底，格發(fā)布了關(guān)于自然資源的開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略《2014～2018年格陵蘭石油和礦產(chǎn)戰(zhàn)略》(Greenland’s oil and mineral strategy 2014-2018)。格政府計(jì)劃長(zhǎng)期保證5～10個(gè)礦井處于開(kāi)發(fā)狀態(tài)，期望通過(guò)對(duì)自然資源的利用促進(jìn)格社會(huì)繁榮、提升社會(huì)福利水平。*Government of Greenland, Greenland’s Oil and Mineral Strategy 2014-2018, http://naalakkersuisut.gl/～/media/Nanoq/Files/Publications/Raastof/ENG/GOMS%202014%202018%20Appendices%20ENG.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月16日)但是，如何避免過(guò)度依賴外國(guó)投資和資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境損害，將會(huì)是格陵蘭需要考慮的重要問(wèn)題。

與此同時(shí)，格陵蘭在人力資源方面將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。發(fā)展教育以增強(qiáng)政治精英的治國(guó)理政能力、提高普通勞動(dòng)者的技術(shù)水平，將成為格陵蘭成為獨(dú)立國(guó)家后的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

格陵蘭地廣人稀，216萬(wàn)余平方公里的土地僅有5.6萬(wàn)多名居民，近1/3的居民居住在首都努克，2017年月17～59歲的青壯年勞動(dòng)力占總?cè)丝?3%。2015年的數(shù)據(jù)顯示，格陵蘭失業(yè)率為9.1%。在就業(yè)人群中，政府管理和服務(wù)部門是首要的職業(yè)選擇，占總就業(yè)人口的40.2%；次選是漁業(yè)、捕獵和農(nóng)業(yè)，占15.9%，再次是批發(fā)(11.2%)、交通運(yùn)輸(9.5%)、建筑業(yè)(7.1%)、商業(yè)(5.2%)；前文所述的礦業(yè)，只占0.5%，約100余人。*Statistics Greenland, Greenland in Figures 2017, http://www.stat.gl/publ/en/GF/2017/pdf/Greenland%20in%20Figures%202017.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月21日)

近年來(lái)，格陵蘭完成職業(yè)教育、中期培訓(xùn)或高等教育的人數(shù)逐年增加，從2010年的694人上升到了2015年的1002人，但輟學(xué)率非常高。由于師資力量不足，學(xué)齡前兒童不能接受到充分的教育。*Employers’ Association of Greenland (GA), Mining and Sustainable Economic Growth, http://www.ga.gl/LinkClick.aspx?fileticket=LHEHGwF1EPA%3D&tabid=36&language=da-DK.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月16日)未來(lái)格陵蘭經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立所需受到良好教育的勞動(dòng)力不足問(wèn)題短期內(nèi)很難解決，格經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)肯定也會(huì)受此牽累。*Hans Peder Kirkegaard, Mehedi Hasan, Maywand Asif, “Creating a Sustainable Economy- Greenlandic Sustainable Economy through Mining”, https://core.ac.uk/download/pdf/12523321.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月21日)

在高等教育方面，目前格陵蘭僅有一所建于1987年的大學(xué)——格陵蘭大學(xué)(University of Greenland)。這是一所小規(guī)模大學(xué)，僅提供教育、護(hù)理、健康科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、新聞、社會(huì)工作、經(jīng)濟(jì)、語(yǔ)言和文學(xué)、文化和社會(huì)歷史、神學(xué)、翻譯、北歐研究等12個(gè)學(xué)科的本科及碩士教育，并且很多學(xué)科的教學(xué)都采用格陵蘭語(yǔ)或者丹麥語(yǔ)。如果格陵蘭人想尋求其他學(xué)科或更高等的教育，就必須前往別的地方或國(guó)家。未來(lái)格陵蘭的發(fā)展需要各方面人才，但當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期仍將依賴丹麥的高等教育。*Government of Greenland, Study to Evaluate the Performance of Higher Education in Greenland, http://naalakkersuisut.gl/～/media/Nanoq/Files/Attached%20Files/Uddannelse/DK/Uddannelsesplaner/Study%20to%20evaluate%20Higher%20Education%20in%20Greenland%202013.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年5月16日)

格陵蘭的獨(dú)立以及其后的國(guó)家走向，需要受過(guò)良好教育的本地政治精英當(dāng)家作主。格寄予厚望的油氣、礦產(chǎn)資源開(kāi)采，則仰賴受過(guò)良好教育的一批技術(shù)工人，如果格陵蘭人無(wú)法勝任，那么將會(huì)由外籍勞工替代，考慮到格人口狀況，若大量外來(lái)人口涌入，對(duì)格的社會(huì)、文化等方面皆會(huì)造成沖擊。此外，由于地處北極圈，格陵蘭受到氣候變化的影響遠(yuǎn)大于世界其他地區(qū)，氣候變化和異常狀況的應(yīng)對(duì)也需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)?？梢?jiàn)，無(wú)論是現(xiàn)在還是未來(lái)，加強(qiáng)教育和知識(shí)傳輸對(duì)于格陵蘭的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展都是基礎(chǔ)，提高受教育人口的比重和全民受教育的水平更是格陵蘭未來(lái)作為獨(dú)立國(guó)家的根本大計(jì)之一。

最后，格陵蘭地廣人稀，未來(lái)要想在風(fēng)云變化、日新月異的世界上站穩(wěn)腳跟，就必須首先在經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)自立，因此首當(dāng)其沖的是要實(shí)現(xiàn)觀念轉(zhuǎn)型，確立符合全球化和信息化時(shí)代特點(diǎn)的新思維、新觀念、新戰(zhàn)略。

格陵蘭是一個(gè)小型社會(huì)，即使只計(jì)算無(wú)冰區(qū)，也是人煙稀少，人口密度每平方公里僅有0.14人(2015年1月)。*Statistics Greenland, Greenland in Figures 2017, http://www.stat.gl/publ/en/GF/2017/pdf/Greenland%20in%20Figures%202017.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月8日)大部分人口集中在在首都努克、沿海岸城鎮(zhèn)或居民點(diǎn)。各個(gè)城鎮(zhèn)之間或者城鎮(zhèn)與居民點(diǎn)之間，沒(méi)有鐵路或公路，只能通過(guò)乘船或者飛機(jī)抵達(dá)。在這樣一個(gè)小社會(huì)里，居民們主要關(guān)注自身事務(wù)。因此，格陵蘭獨(dú)立后首當(dāng)其沖的重要任務(wù)是如何了解和認(rèn)識(shí)外部世界，以及如何與之加強(qiáng)溝通、交流的問(wèn)題。

格陵蘭需要借助外部支持來(lái)幫助其克服地理和人口特點(diǎn)所帶來(lái)的困難。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，格陵蘭成為主權(quán)國(guó)家后，漁業(yè)權(quán)益、原住民狩獵傳統(tǒng)的維護(hù)、氣候變化影響的控制等都需要與國(guó)際社會(huì)展開(kāi)溝通和談判。近年來(lái)，北極地區(qū)愈發(fā)受到國(guó)際社會(huì)重視，多方角逐力量正在登場(chǎng)，格陵蘭如果缺乏應(yīng)有的外交能力和國(guó)際認(rèn)知，將很難妥善處理與其他國(guó)家的關(guān)系。作為北極地區(qū)自治程度最高的地區(qū)，格陵蘭被視為原住民的“代表”，常常為原住民的利益在國(guó)際上發(fā)聲。因此，格陵蘭不可能再像過(guò)去那樣置身國(guó)際事務(wù)之外，而是需要多方、積極地參與其中。格陵蘭對(duì)國(guó)際事務(wù)的關(guān)注度和參與度將會(huì)是影響其未來(lái)走向的重要因素。

另外，格陵蘭還存在不少社會(huì)問(wèn)題，如酗酒、自殺率高，如何將自然資源的利益轉(zhuǎn)化為國(guó)家收益，脆弱的自然生態(tài)環(huán)境與資源開(kāi)采之間如何保持平衡等，這些難題需要下大力氣應(yīng)對(duì)。

從現(xiàn)實(shí)看，格陵蘭僅憑自身力量難以克服諸多困難、妥善應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，所以借助外部力量將是必然選項(xiàng)。這意味著格陵蘭自始至終就置身國(guó)際潮流之中。如何扮演好格陵蘭的國(guó)際角色、解決好其發(fā)展問(wèn)題，既是格陵蘭的內(nèi)部事務(wù)，也是國(guó)際社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)?！?/p>

作者介紹郭培清，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院教授、中國(guó)海洋大學(xué)海洋發(fā)展研究院研究員，主要研究極地問(wèn)題與國(guó)際關(guān)系；王俊杰，中國(guó)海洋大學(xué)法政學(xué)院國(guó)際關(guān)系碩士研究生，主要研究北極問(wèn)題與國(guó)際法。

* 本文得到國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目“氣候變暖背景下北極霧的變化及其對(duì)人類在北極活動(dòng)的影響”(41561144001)的支持。

(責(zé)任編輯：新南)