進(jìn)擊的沙特：積極應(yīng)對地區(qū)變局

廖百智

(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所副所長、研究員)

進(jìn)擊的沙特：積極應(yīng)對地區(qū)變局

廖百智

(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院中東研究所副所長、研究員)

近來，海灣地區(qū)風(fēng)云再起。2017年6月5日，沙特聯(lián)合阿聯(lián)酋、巴林、埃及等國，以卡塔爾“支持恐怖主義”和“破壞地區(qū)安全”為由，突然與卡塔爾斷交，驅(qū)逐其外交人員和公民，對其實(shí)行海陸空立體封鎖。6月23日，沙特等國家又發(fā)出“最后通牒”，要求卡塔爾10天內(nèi)滿足其13點(diǎn)要求。一時(shí)間，“沙特領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)”(Saudi-led Group)成為媒體熱詞，海灣原本是“阿拉伯之春”沖擊下難得的“靜土”，現(xiàn)在也陷入混亂，海合會(huì)事實(shí)上已經(jīng)分裂。這是沙特近年來的又一次外交大冒險(xiǎn)。

傳統(tǒng)上，沙特不是中東政治博弈的積極參與者，更非領(lǐng)導(dǎo)者。近年來，特別是2011年初“阿拉伯之春”爆發(fā)后，隨著伊拉克、埃及、敘利亞等阿拉伯世界三大旗手的相繼衰落和沙特“宿敵”伊朗的趁機(jī)崛起，及其國內(nèi)局勢變化和美國中東政策調(diào)整等原因，一向保守、內(nèi)向、不愿“挑頭”的沙特被推到了中東政治的中心舞臺，幾乎涉足所有熱點(diǎn)問題，積極甚至沖動(dòng)地插手乃至制造地區(qū)爭端?？ㄋ栁C(jī)看似突然，實(shí)則有其必然性，是沙特近年來外交政策冒進(jìn)的必然結(jié)果。這種冒進(jìn)趨勢未來只會(huì)增強(qiáng)，不會(huì)減弱。

首先，遏制伊朗是沙特積極干預(yù)地區(qū)事務(wù)的源動(dòng)力。1979年后，伊朗曾經(jīng)對外輸出伊斯蘭革命，沙特王室如臨大敵，兩國關(guān)系急劇惡化。2003年薩達(dá)姆政權(quán)倒臺后，親伊朗的什葉派在伊拉克掌權(quán)，沙特倍感焦慮。2011年以來，阿拉伯多國內(nèi)亂，伊朗趁勢介入地區(qū)熱點(diǎn)，資助伊拉克政府和什葉派民兵、力挺敘利亞巴沙爾政權(quán)、強(qiáng)化同黎巴嫩“真主黨”的聯(lián)系，成功打造地區(qū)“什葉派新月區(qū)”，勢力范圍甚至擴(kuò)展到了沙特的“后院”，獲得也門北部什葉派胡塞武裝的主動(dòng)投靠，令自認(rèn)為遜尼派陣營“老大”的沙特深感威脅，遂全方位與之對抗。

一是發(fā)動(dòng)“代理人戰(zhàn)爭”。敘利亞危機(jī)爆發(fā)后，沙特國王罕見地公開譴責(zé)敘政府是“殺人機(jī)器”，是首個(gè)召回大使的阿拉伯國家，隨后促成阿盟終止敘利亞成員國資格，并公開支持?jǐn)⒎磳ε?，向其提供大量資金和武器。然而，巴沙爾政府在伊朗和俄羅斯的力挺下不但站穩(wěn)腳跟，還大舉反攻。在也門問題上，沙特扶植的哈迪政府與伊朗支持的什葉派胡塞武裝陷入對峙，至今找不到解決的出路，更造成嚴(yán)重人道主義災(zāi)難，令沙特備受責(zé)難。二是縱容伊斯蘭武裝。2014年“伊斯蘭國”崛起后，沙特雖然參與了美國主導(dǎo)的國際打恐聯(lián)盟，但更愿看到“伊斯蘭國”、“基地”組織牽制伊朗和削弱伊拉克、敘利亞政府，因而一度“一手滅火，一手添柴”，但也讓沙特自己成為受害者，今年6月圣城麥加險(xiǎn)遭恐襲。三是加大軍購。沙特是地區(qū)軍備大國，但隨著伊朗核問題的持續(xù)發(fā)酵，沙特也是最缺乏安全感的國家。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所報(bào)告統(tǒng)計(jì)，近年來沙特進(jìn)口軍火年增幅逾50%，2017年5月更同美國達(dá)成1150億美元的軍購大單，并計(jì)劃未來十年再采購3500億美元軍品；其軍費(fèi)開支在世界排名不斷提前，2012年位列第七，2014、2015年連續(xù)排名世界第三，僅次于美國和中國，2016年居美、中、俄之后，排名第四。*Nan Tian, Aude Fleurant, Pieter D. Wezeman and Siemon T. Wezeman, “Trends in World Military Expenditure 2016”, https://www.sipri.org/sites/default/files/Trends-world-military-expenditure-2016.pdf.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月8日)豪擲萬金的后果既讓籠罩在海灣上空的硝煙味道日益濃厚，有可能將地區(qū)國家拖入軍備競賽，又令沙特信心膨脹，輕啟戰(zhàn)端的沖動(dòng)增強(qiáng)，但也門戰(zhàn)爭的久拖不決卻讓沙特“老爺兵”“紙老虎”的本質(zhì)顯露無疑。四是利用教派矛盾。2015年3月，沙特以也門胡塞武裝與伊朗相勾結(jié)為借口，糾集遜尼派十國發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭。實(shí)際上，也門歷史上教派矛盾并不明顯，部落間不以教派劃線，更多是文化、地理和利益的差別，胡塞武裝所信奉的栽德派也被稱為最接近遜尼派的什葉派分支。2015年底，沙特在伊朗與俄羅斯、敘利亞和伊拉克組建四國反恐軍事聯(lián)盟后，隨即針鋒相對地宣布成立34國反恐聯(lián)盟，但馬來西亞、巴基斯坦竟然“看電視后才知被加入”。2016年1月，沙特不顧國際社會(huì)呼吁，執(zhí)意處決包括什葉派知名教士尼米爾在內(nèi)的47名囚犯，以倒逼遜尼派阿拉伯國家“選邊站隊(duì)”。該事件引燃什葉派國家怒火，直接導(dǎo)致沙特駐伊朗使館被圍攻和縱火，但之后跟隨沙特與伊朗斷交的國家只有巴林、蘇丹、吉布提和索馬里等寥寥數(shù)國。2017年6月沙特牽頭的卡塔爾斷交危機(jī)，同樣劍指伊朗，意在“攘外必先安內(nèi)”，以清除遜尼派陣營內(nèi)部的不和諧聲音，但卻讓卡塔爾益發(fā)向伊朗靠攏。

伊朗是中東舉足輕重的地區(qū)大國，其人口8000萬，比海灣六國加伊拉克的總和還多；石油儲量1570億桶，天然氣儲量33.1萬億立方米，均居全球第二；國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中東第三、世界第25位；能夠自主制造導(dǎo)彈、戰(zhàn)機(jī)、驅(qū)逐艦、衛(wèi)星等高科技武器；橫跨海灣與里海兩大產(chǎn)油區(qū)，扼守霍爾木茲海峽這一“世界能源通道”，被布熱津斯基稱為“地緣支軸國家”。沙特自認(rèn)為遜尼派陣營的老大和伊斯蘭世界的盟主，與伊朗爭奪地緣勢力范圍和影響的結(jié)構(gòu)性矛盾幾乎不可調(diào)和。只是近年來沙特左沖右突，極力渲染中東的陣營分立和教派爭端色彩，但其“朋友圈”未如愿擴(kuò)大，反而有縮小的趨勢，甚至連海合會(huì)都四分五裂。未來，雙方矛盾的零和性質(zhì)決定了沙特不會(huì)罷手，沙特和伊朗各自所代表的兩大陣營之間的沖突和“中東新冷戰(zhàn)”仍將持續(xù)。

其次，美國中東政策的變化是沙特外交自主性增強(qiáng)、并不斷主動(dòng)出擊的催化劑。自20世紀(jì)40年代起，美沙在“石油換安全”基礎(chǔ)上建立戰(zhàn)略同盟關(guān)系，雙方互有所求、相互依賴，即沙特向美國提供石油，美國保證沙特和地區(qū)的安全。但“9·11”事件后，沙特被指資助伊斯蘭極端勢力，美沙關(guān)系滑坡，及至2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)，奧巴馬政府的一系列政策更讓美沙同盟體系的基礎(chǔ)發(fā)生劇烈動(dòng)搖。一方面，隨著美國開發(fā)頁巖油和尋求能源獨(dú)立，美國對沙特的能源依賴大幅下降，2013年從沙特的石油進(jìn)口量為每天150萬桶，至2015年已降至不足100萬桶；據(jù)歐佩克報(bào)告預(yù)計(jì)，到2035年，從中東到北美的石油運(yùn)輸將幾乎完全消失。另一方面，更為重要的是，美國對沙特的安全承諾同樣“縮水”，奧巴馬政府尋求退出中東，因而在埃及、敘利亞等問題上各種“不給力”，反而與伊朗緩和關(guān)系，達(dá)成全面協(xié)議，這讓沙特既惱火失望，又害怕?lián)?，?zhàn)略焦慮不斷積聚，最終拋開美國單干，憤而做出放棄聯(lián)合國安理會(huì)非常任理事國席位、草率發(fā)動(dòng)也門戰(zhàn)爭、處決什葉派教士等激烈行為，在一定程度上，均是基于對美不滿情緒下的沖動(dòng)產(chǎn)物。

特朗普上臺后美國中東政策回調(diào)，出現(xiàn)了諸多有利于沙特的變化，其反恐優(yōu)先、遏制伊朗、修復(fù)與埃及關(guān)系以及敘利亞再次發(fā)生化武事件后敢于動(dòng)武等做法，均與奧巴馬時(shí)期截然不同，對沙特的重視程度也與過去有很大差別，特朗普首次外訪就選擇了沙特，這讓沙特歡欣鼓舞，底氣大增，在特朗普剛剛結(jié)束中東之行后即迫不及待地向卡塔爾發(fā)難?？梢哉f，正是特朗普放手鼓勵(lì)、縱容和挑動(dòng)，沙特的外交政策才更趨激進(jìn)，特朗普甚至自稱直接參與策劃了對卡塔爾的圍堵。但特朗普的中東政策只是初見雛形，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，很多時(shí)候只是刻意彰顯與奧巴馬不同，具有很多不確定性和局限性。例如，在巴沙爾政府去留問題上，美國立場就數(shù)次反復(fù)。加之特朗普商人本性，過于看重實(shí)際利益，向沙特和卡塔爾同時(shí)賣武器，釋放混亂信號，讓沖突雙方都從利己角度解讀，從而可能“讓沙特錯(cuò)以為特朗普政府會(huì)動(dòng)用其外交和軍事手段阻止他國對卡塔爾的任何支持”，*James Jeffrey and Simon Henderson, “Qatar Crisis: Worst Case Scenarios”, https://www.thecipherbrief.com/article/exclusive/middle-east/qatar-crisis-worst-case-scenarios-1091.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月8日)進(jìn)而做出錯(cuò)誤決策。特朗普堅(jiān)持“美國第一”，要求地區(qū)國家更多付出，暗示可以給予沙特等盟國更多的“自由量裁權(quán)”，很可能刺激其在地區(qū)更加放開手腳。從沙特方面看，特朗普上臺后，沙美利益高度趨同，雙方一拍即合，而被奧巴馬“拋棄”的經(jīng)歷更令沙特珍惜當(dāng)下，未來將全力向美貼靠，但特朗普政策本身即有諸多不確定，這將讓沙特的政策選擇面臨更多風(fēng)險(xiǎn)。

再次，國內(nèi)政治是促成沙特外交政策激進(jìn)的出發(fā)點(diǎn)。一是為了自保和鞏固王權(quán)。2011年初“阿拉伯之春”爆發(fā)后，沙特亦受到?jīng)_擊，部分民眾上街游行。國王雙管齊下，一面撥款1360億美元，用于舒緩民怨；另一面力促敘利亞、利比亞危機(jī)升級，以求禍水外引，緩解國內(nèi)壓力。同時(shí)，為免鄰國局勢動(dòng)蕩殃及國內(nèi)穩(wěn)定，沙特果斷出手干預(yù)，聯(lián)合阿聯(lián)酋出動(dòng)1500人部隊(duì)協(xié)助巴林王室平亂；出資200億美元助巴林、阿曼改善民生；提出海合會(huì)方案，逼也門總統(tǒng)薩利赫“和平交權(quán)”。在埃及“穆兄會(huì)”通過民選上臺后，沙特?fù)?dān)心國內(nèi)政治伊斯蘭運(yùn)動(dòng)隨之效仿，危及王室統(tǒng)治，因而全力支持埃及軍方鎮(zhèn)壓。在美國政府因人權(quán)問題暫停對埃及的援助后，沙特不惜向埃開出“空白支票”，并宣布“穆兄會(huì)”為恐怖組織。2014年3月，沙特聯(lián)合阿聯(lián)酋和巴林，召回駐卡塔爾大使，以抗議其支持“穆兄會(huì)”。有專家因此認(rèn)為，卡塔爾斷交危機(jī)后沙特等國提出的13點(diǎn)要求中，與“穆兄會(huì)”有關(guān)的條款才是核心內(nèi)容。*Eric Trager, “The Muslim Brotherhood Is the Root of the Qatar Crisis”, http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/the-muslim-brotherhood-is-the-root-of-the-qatar-crisis.(上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月8日)二是擴(kuò)大影響，爭奪地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)。2011年以來中東政治動(dòng)蕩的一個(gè)顯著后果是幾乎所有共和制國家都或多或少地受到?jīng)_擊，突尼斯、埃及和利比亞變天，敘利亞和也門陷入內(nèi)戰(zhàn)，反倒是曾被視為最落后和最保守的君主制政權(quán)全部幸免。而且，那些遭受過重創(chuàng)的國家在經(jīng)過一輪或多輪痛苦的民主化試驗(yàn)和轉(zhuǎn)型后，似乎又都走回了老路。這種情況讓沙特信心大漲，在后方穩(wěn)固后開始積極尋求充當(dāng)?shù)貐^(qū)“老大”，諸如嘗試?yán)s旦和摩洛哥入伙組建海灣“神圣同盟”、呼吁成立阿拉伯聯(lián)合警察部隊(duì)和總數(shù)4萬人的阿拉伯聯(lián)軍、打造34國伊斯蘭反恐聯(lián)盟、自掏腰包集結(jié)20國聚兵15萬舉行“中東史上最大規(guī)模軍演”、在特朗普訪沙時(shí)邀請50多個(gè)伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人和代表與會(huì)等等。三是為權(quán)力交接服務(wù)。2015年初，薩勒曼國王繼位僅三個(gè)月就推翻前國王遺命，廢黜了王儲穆格林，代之以其侄小納伊夫兼內(nèi)政部長，并任命其子小薩勒曼為副王儲兼國防部長，將權(quán)杖傳子之意明顯。但小薩勒曼年紀(jì)既輕(彼時(shí)不足30歲)，又無任何從政、留學(xué)經(jīng)歷，驟然高位恐難服眾，因而全力為其上位造勢鋪路，也門戰(zhàn)爭、反恐同盟等均由其掛帥，近來的卡塔爾斷交危機(jī)據(jù)傳也是他與阿聯(lián)酋阿布扎比王儲共同策劃。*Simon Henderson, “Meet the Two Princes Reshaping the Middle East”, http://www.politico.com/magazine/story/2017/06/13/saudi-arabia-middle-east-donald-trump-215254. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月15日)經(jīng)過兩年多的布局后，2017年6月21日，沙特終于再度易儲，延續(xù)數(shù)十年的“兄終弟及”制轉(zhuǎn)向“子承父業(yè)”。目前，小薩勒曼已總攬沙特軍、政、經(jīng)大權(quán)，成為“事實(shí)上的國王”。但其天性強(qiáng)硬、易沖動(dòng)，曾因槍指法官而被前國王禁足三個(gè)月，近年又因油田開發(fā)問題而輕言與科威特開戰(zhàn)，并曾放狠話稱“要讓戰(zhàn)火燒到伊朗境內(nèi)”，在其治下，沙特外交的冒險(xiǎn)性一面很可能被強(qiáng)化。而且，小薩勒曼上位得到特朗普支持，未來只能進(jìn)一步靠近美國，在地區(qū)政策上加強(qiáng)與美配合，已有媒體透露，沙特對以色列政策或?qū)l(fā)生重大變化，*Jamal Elshayyal, “The Rise of Mohammed bin Salman: Alarm Bells Should be Ringing”, http://www.middleeasteye.net/columns/something-rotten-state-saudi-1943008007. (上網(wǎng)時(shí)間：2017年7月15日)在也門和伊朗問題上也將采取新的舉措。

當(dāng)前，中東正值變局前夜。摩蘇爾被收復(fù)，拉卡遭圍攻，圍殲“伊斯蘭國”進(jìn)入“收官”階段，但美國、俄羅斯等域外大國和伊朗、土耳其等地區(qū)勢力也紛紛出手“卡位”，以加緊爭奪“后伊斯蘭國時(shí)代”的地區(qū)影響力。沙特作為地區(qū)的最重要玩家，出于國內(nèi)外政策和利益的考慮，未來不可能偃旗息鼓，只會(huì)更為積極地參與其中，但隨之而來的可能更趨激進(jìn)的外交政策也必然會(huì)讓中東局勢出現(xiàn)更多變數(shù)。特別是在沒有了“伊斯蘭國”這一緩沖之后，沙特和伊朗所代表的兩大陣營的直接對峙也隨之日益迫近，爆發(fā)直接沖突的風(fēng)險(xiǎn)增大?！?/p>