張 穎 潘敬國

中非“命運共同體”的歷史傳承與現(xiàn)實涵義*

張 穎 潘敬國

中非“命運共同體”是習近平2013年出訪非洲時提出的理念，后來提升為中國塑造新型國際關系和處理雙邊、多邊關系的“人類命運共同體”意識，成為中國智慧和中國話語權標簽的外交新理念。中非“命運共同體”以“傳統(tǒng)友誼”為情感基礎，以“真、誠、親、實”為交往原則，奉行“正確義利觀”這一共同的價值標準，其宗旨是實現(xiàn)“合作共贏”。中非“命運共同體”將中非的歷史命運與現(xiàn)實命運聯(lián)結在一起，構建了中非關系的新話語體系，也成為中國國際話語權建設的重要內容。

中國 非洲 中非關系 命運共同體 新型國際關系

[作者介紹] 張穎，北京外國語大學國際關系學院副教授、博士，太平洋研究中心副主任、《國際論壇》編輯部副主任、《區(qū)域與全球發(fā)展》編輯部主任，主要研究國際關系與中國外交；潘敬國，中共中央文獻研究室第二編研部研究員、博士，主要研究國家領導人及其思想。

2013年中國國家主席習近平在出訪非洲時提出，中非是“命運共同體”，“共同的歷史遭遇、共同的發(fā)展任務、共同的戰(zhàn)略利益把我們緊緊聯(lián)系在一起?！?習近平：“永遠做可靠朋友和真誠伙伴——在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心的演講”，《人民日報》，2013年3月26日。后來他又多次在不同場合反復提及這一理念，并強調:“中國和非洲國家是休戚與共的命運共同體。”*“習近平向第三屆中非民間論壇致賀信”，《人民日報》，2014年5月12日。中非“命運共同體”理念自提出后得到了非洲國家的廣泛認同。此后，習近平又屢屢提及這一概念，并將“命運共同體”理念提升為中國塑造新型國際關系和處理雙邊、多邊關系的“人類命運共同體”意識，成為中國智慧和中國話語權標簽的外交新理念。2017年2月10日，聯(lián)合國社會發(fā)展委員會第55屆會議協(xié)商一致通過“非洲發(fā)展新伙伴關系的社會層面”決議，“構建人類命運共同體”理念首次被寫入聯(lián)合國決議中。*“非洲學者認為“構建人類命運共同體”契合非洲發(fā)展需要”，http://news.xinhuanet.com/world/2017-02/21/c_1120503281.htm.(上網(wǎng)時間：2017年6月4日)本文以中非關系為考察對象，力求探究“命運共同體”的歷史傳承，比較其與西方對非關系的差別，闡釋其現(xiàn)實意蘊。

一、“傳統(tǒng)友誼”是中非“命運共同體”的情感基礎

2013年，習近平擔任國家主席后首次出訪即選擇了非洲。其間，他在坦桑尼亞專程憑吊了為修建坦贊鐵路而犧牲的中國專家，并指出要弘揚坦贊鐵路精神，珍惜和呵護中非傳統(tǒng)友誼。坦贊鐵路是中非在20世紀70年代合作修建的鐵路。當時，中國援建人員與當?shù)毓と送钔瑒趧樱@成為中非人民相互尊重、平等相待的傳統(tǒng)友誼的真實寫照。如今，中非歷史友誼正在譜寫新篇章。

一般來說，在國與國的交往中，情感基礎往往是良好關系乃至“特殊關系”的心理紐帶。著名學者羅伯特·弗蘭克(Robert Frank)指出，情感可以解決行動者對集體目標和社會價值的承諾問題。*Robert Frank, Passions within Reason: the Strategic Role of the Emotions, New York: Norton, 1988,pp.43-46.在主流國際關系理論中，現(xiàn)實主義的均勢聯(lián)盟學說、建構主義的集體身份理論、自由主義的合作命題和民主和平論均注意到情感因素對于國家之間情感與合作的維系作用。在中非關系中，共同的歷史境遇使雙方有著諸多共同話題，“結下了同呼吸、共命運、心連心的兄弟情誼”*習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第304頁。。

近代以來，中國和絕大多數(shù)非洲國家都遭受過來自殖民主義、帝國主義和霸權主義的侵略和壓迫，都進行過民族獨立斗爭，都在探索國家發(fā)展道路，都在謀求和平與發(fā)展。早期的中非交往，非洲對中國最大的需求不是經(jīng)濟援助，而是以尊重和平等為核心的身份認同。當時，非洲國家尤其珍視民族獨立的成果。幾內亞總統(tǒng)塞古·杜爾曾說，我們寧愿在自由中貧困，而不愿在奴役下繁榮。塞內加爾領導人也說過：“當然，我們將需要財政上的支援，但是我們最最需要的卻是你們的道義支持。”*北京編譯社譯：《美國對非洲的外交政策——美國西北大學非洲研究處研究報告》，世界知識出版社，1960年，第13頁。而對于非洲的民族獨立運動，英法等老牌殖民者仍以領主自居，常常發(fā)號施令。美國則“一向不愿意承認自治的原則完全適用于非洲的人民”*北京編譯社譯：《美國對非洲的外交政策——美國西北大學非洲研究處研究報告》，第12頁。，并以擴展“民主制”等理由干預非洲各國的內部事務。與西方不同，長期以來，中國從道義上給予非洲反帝、反殖和反種族主義以全力支持，并從經(jīng)濟上力所能及地給予了非洲國家大量無私援助。1955 年亞非會議期間，中非國家領導人深入接觸，會后不久，埃及與中國建交，成為第一個與新中國建交的非洲國家?？梢?，中非關系從一開始就是建立在尊重和平等基礎上的。毛澤東一再以最鮮明的態(tài)度向非洲朋友表示，“我們是朋友，我們是站在一條戰(zhàn)線上的”*中央文獻研究室：《毛澤東文集》第8卷，人民出版社，1999年，第169頁。，“對于非洲國家任何為獨立而進行的斗爭，我們都是支持的?！?中央文獻研究室：《毛澤東年譜(1949—1976)》第5卷，中央文獻出版社，2013年，第 615頁。他特別強調幫助是相互的，“因為你們幫助了我們，所以我們有義務支持你們?！?《毛澤東文集》第8卷，第173頁。中國對非政治上“患難與共”、外交上“平等待人”的特點使中非成為平等合作的好朋友。到20世紀70年代初期，中國在包括非洲等發(fā)展中國家的全力支持下恢復了聯(lián)合國合法席位，這成為中非傳統(tǒng)友誼的標志性事件。

20世紀80年代，中國實行改革開放，中非關系經(jīng)歷了重新塑造的過程。中國領導人在訪問非洲11國時提出中非經(jīng)濟技術合作“平等互利，講究實效，形式多樣，共同發(fā)展”的四項原則。90年代，許多非洲國家政治和經(jīng)濟體制轉型，中國始終堅持不干涉別國內政的原則，尊重非洲國家對政治制度和發(fā)展道路的自主選擇，中非建立起面向21世紀的全面合作關系。2000年“中非合作論壇”成立，這是中國同發(fā)展中國家創(chuàng)建的第一個機制性對話平臺，是中國面向洲域的第一個合作機制。2006年，中國發(fā)表的《中國對非洲政策文件》提出中非“政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒”的三大支柱*“中非構建新型戰(zhàn)略伙伴關系”，《人民日報》，2006年10月23日。，這是中國第一份對非政策文件、第一次面向洲域的外交政策文件。也是這一年，中非合作論壇北京峰會召開。這是中國第一次主辦的大型首腦會議，中國和48個非洲國家一起共同決定建立政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒的中非新型戰(zhàn)略伙伴關系。2015年中非合作論壇約翰內斯堡峰會是中國第一次同其他國家在海外共同主辦峰會，中非領導人一致同意將中非關系提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關系。這表明，中非關系更趨成熟和穩(wěn)定，并進入全面拓展和提升的新時期。2017年5月14～15日，中國在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，許多非洲國家作為重要受邀方參加。習近平主席在高峰論壇開幕式上的講話中提到：“‘一帶一路’建設植根于絲綢之路的歷史土壤，重點面向亞歐非大陸，同時向所有朋友開放?！?習近平：“攜手推進‘一帶一路’建設 ——在‘一帶一路’國際合作高峰論壇開幕式上的演講”，《人民日報》，2017年5月15日。

中非關系一路走來，命運共識是合作的情感基礎，傳統(tǒng)友誼是信任的情感紐帶。團結合作是中國與非洲長期堅持的戰(zhàn)略選擇。

二、“真、實、親、誠”是中非“命運共同體”的交往原則

一般認為，“共同體”是個人為了避免生存和發(fā)展危機而建構的人群關系有機體。*王澤應：“命運共同體的倫理精義和價值特質論”，《北京大學學報(哲學社會科學版)》，2016年第5期，第5～6頁?！懊\共同體”則是以政治合作與安全支持為特征的雙邊或多邊合作安排。*徐進、郭楚：“‘命運共同體’概念辨析”，《戰(zhàn)略決策研究》，2016年第6期，第13頁。“命運共同體”是否具有可持續(xù)性取決于其交往原則。

2013年3月，習近平訪非時首次提出“真、實、親、誠”的對非交往原則。“真”就是真心交往，強調“患難之交才是真朋友”。*“習近平同利比里亞總統(tǒng)瑟利夫會談”，《人民日報》，2015年11月4日?！皩崱本褪莿諏嵑献?，“只要是中方作出的承諾，就一定會不折不扣落到實處?！?“習近平在坦桑尼亞尼雷爾國際會議中心發(fā)表演講 中非永遠做可靠朋友和真誠伙伴”，《人民日報》，2013年3月26日。“親”就是情感認同，“永遠是好朋友、好伙伴、好兄弟”*“習近平為《中國與非洲》雜志出版‘中非合作論壇約翰內斯堡峰會?？罗o”，《人民日報》，2015年12月4日。。“誠” 就是坦誠解決問題，“中國坦誠面對中非關系面臨的新情況、新問題，對出現(xiàn)的問題，我們應該本著相互尊重、合作共贏的精神加以妥善解決?！?習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年，第306～309頁。這一年中國政府發(fā)表的第二份《中國對非洲政策文件》再次重申，中國將秉持“真、實、親、誠”原則，以推動中非關系實現(xiàn)“新的跨越式發(fā)展”*《中國對非洲政策文件》，《人民日報》，2015年12月5日。。

中國與非洲國家自建立外交關系時起便堅持“主權平等”的原則。“承認一切國家不分大小一律平等”是中國提出的和平共處五項原則的重要內容。周恩來在接見非洲朋友時說：“真正的朋友要從窮朋友當中去找?！?毛澤東更是反復強調：“我們同你們一般高”，“我們是兄弟關系”*《毛澤東文集》第8卷，第383頁。，“我們和你們談得來，覺得平等?！?同上，第332頁。周恩來1963年末至1964年初對非洲10國的訪問堪稱中國與非洲國家交往范例的大出訪。他在訪問期間提出了中非政治交往的五項原則和經(jīng)濟交往的八項原則，成為中非交往的基本原則，其核心就是尊重與平等。在非洲“覺醒”之時，“平等”對飽受西方殖民統(tǒng)治的非洲國家具有特殊意義。許多非洲首腦第一次訪華時都為中國對他們的高度重視而感動。

中國對非平等交往的特點是不以國家大小、貧富、戰(zhàn)略作用而論親疏，發(fā)展同所有非洲國家的外交關系。而西方國家或沿襲利益至上、只發(fā)展與資源大國的關系，或以后殖民領主自居、重點鞏固與原殖民地國家的關系，或堅持只與具有戰(zhàn)略意義的地區(qū)大國交往政策，有選擇地與非洲國家發(fā)展關系。近年來，非洲大陸經(jīng)濟快速發(fā)展，發(fā)展的需求已超越平等的要求，中國適時調整對非政策，從道義上的平等、經(jīng)濟上的援助轉向實行道義責任、經(jīng)濟合作的“平等—合作”型政策。自2006年1月至2014年7月間，中國在非直接投資累計高達1504億美元。*“本世紀的中國與非洲： 中非從來都是命運共同體”，http://www.fmprc.gov.cn/ce/ceke/chn/zfgx/t1452192.htm.(上網(wǎng)時間：2017年5月5日)中國的真心換來了非洲朋友的真意，他們稱贊中國是“全天候的朋友”，是可以“信賴的好朋友”。*“贊總統(tǒng)說贊中是全天候朋友”，《人民日報》，1996年6月22日；“習近平同贊比亞總統(tǒng)薩塔舉行會談 強調傳承友好與時俱進發(fā)展中贊關系”，《人民日報》，2013年4月7日。

中國與非洲國家自交往之初便始終堅持經(jīng)濟援助“不附帶任何條件，更不附帶任何特權”的原則。作為最大的發(fā)展中國家，中國給非洲的援助不是最多的，也不是最好的，但中國堅持的“不排他”“無附加”“無特權”原則是獨一無二的。周恩來曾指出，中國對外援助八項原則的出發(fā)點就是“共同發(fā)展，否則變成損人利己”。 “中國幫助亞非國家數(shù)額不大，但我們是真誠的。”中國的援助是“窮朋友的同舟共濟，而絕不是大凌小、強欺弱”。*“周恩來總理對馬里電臺記者發(fā)表講話”，《人民日報》，1964年1月22日。由于向受援國派專家，往往會出現(xiàn)人與人交往的問題，周恩來明確提出：“去幫助別人，人數(shù)要少，不能成為受援國的負擔”，“派到受援國的專家和技術人員的待遇，要按當?shù)赝壢藛T的待遇標準”，“中國政府派到受援國幫助進行建設的專家，同受援國自己的專家享受同樣的物質待遇，不容許有任何特殊要求和享受?！?《周恩來選集》，人民出版社，1984年，第430頁。新世紀以來，中國進一步加大對非援助力度，但“不排他”、“無附加”、“無特權”的援助原則沒有變。習近平多次表示，“在不附加政治條件基礎上”“堅持不干涉內政原則”*“習近平出席亞非領導人會議并發(fā)表重要講話 弘揚萬隆精神，加強亞非合作”，《人民日報》，2013年3月26日；“習近平會見非洲聯(lián)盟委員會主席祖馬”，《人民日報》，2015年12月4日。，不提強人所難的要求，并在力所能及范圍內擴大援助規(guī)模，提高援助質量。這與西方國家形成了鮮明的對比。西方國家不乏對非洲國家的援助，但往往附帶政治或經(jīng)濟的條件。特別是在非洲國家在政治上不順從西方意愿、在經(jīng)濟上試圖取消西方特權時，西方國家往往就以取消援助或要求償還貸款相要挾。吉布提總統(tǒng)蓋萊表示，感謝中國致力于促進非洲發(fā)展、慷慨無私地援助貧困國家，并且不附加任何條件，不尋求回報；這表明，中國人民很偉大，中非友誼真誠而深厚。*“國際輿論積極評價中非合作論壇成果——中非合作是互利共贏的合作”，《人民日報》，2012年7月21日。

中國自與非洲國家建立外交關系以來，始終堅持對非“不介入”的原則。中國在與非洲交往中堅持不干涉非洲國家的政治、經(jīng)濟自主權，相信非洲國家自己選擇適合自身發(fā)展道路的能力。毛澤東、周恩來向來訪的非洲朋友表示，中國反對在非洲搞大國沙文主義，“各國國內制度應該根據(jù)人民自己的選擇，別國不得干涉”。由于歷史原因，一些非洲國家之間有著這樣那樣的爭端與矛盾，中國對此“采取不介入的態(tài)度”。*“周恩來總理在摩加迪沙舉行記者招待會”，《人民日報》，1964年2月6日。這一原則迥異于西方。歐美長期以來試圖按照自我價值判斷主導非洲發(fā)展的路徑選擇，希望把非洲變成歐美式的非洲，至今未變。正如習近平在會見非洲客人時所說，中國始終支持“非洲人以非洲的方式解決非洲問題”*“習近平會見非洲聯(lián)盟委員會主席祖馬”，《人民日報》，2015年12月4日。，希望非洲國家“自主解決本地區(qū)問題”*“習近平再次集體會見部分非洲國家領導人”，《人民日報》，2015年12月6日。。中國對于非洲各國的尊重同樣贏得了非洲各國的尊重。贊比亞前總統(tǒng)卡翁達曾由衷地說：中國這樣做，是一種朋友對朋友的方式，這也是我們?yōu)槭裁匆恢狈Q贊中國是贊比亞和非洲的全天候朋友的原因。*“握手，全天候朋友——胡錦濤主席同卡翁達暢敘中非友誼”，《人民日報》，2007年2月5日。

“真實親誠”是對中國同非洲交往原則的總結，也是對中非“命運共同體”交往原則的頂層設計。在“命運共同體”框架下，以“真”為基礎，“中非平等互信、相互支持的兄弟情誼不會改變”*“習近平總結中非傳統(tǒng)友誼 要促進務實合作”， 《人民日報》，2015年12月5日。；以“實”為抓手，“推動非洲大陸持續(xù)高速增長以及社會經(jīng)濟高速發(fā)展”*“習近平為《中國與非洲》雜志出版‘中非合作論壇約翰內斯堡峰會專刊’致辭”，《人民日報》，2015年12月4日。；以“親”為保障，“密切人文交流，夯實兩國友好基礎”*“習近平分別會見出席中非合作論壇約翰內斯堡峰會的部分非洲國家領導人”，《人民日報》，2015年12月4日。；以“誠”為核心，妥善解決雙方合作中的新問題，攜手應對“成長的煩惱”。

三、“正確義利觀”是中非“命運共同體”的價值認同

2013年，習近平在訪非期間提出要以正確的義利觀為指導，加強與發(fā)展中國家的務實合作。正確義利觀秉承中華文化和新中國外交的傳統(tǒng)，順應中非關系的現(xiàn)實，是中非團結與合作的價值基礎。

正確處理義與利的關系是新中國外交始終遵循的基本原則，也是新中國在國際上弘揚公平正義、增強凝聚力和感召力的一面旗幟。后殖民時代，與西方大國將對非援助當作打開非洲大門的鑰匙這種實用主義不同的是，中國對非外交的重要特征之一是重義輕利。長期以來，中國的對非援助側重于援建基礎設施項目，希望通過這種方式實現(xiàn)非洲的自力更生，而這正是非洲迫切需要的，但卻是許多西方國家都不愿意做的事情。為了能真正幫助受援國，中國始終強調：“一切援助應使得獨立國家得到好處”；“所謂有利，就是要研究如何幫助你們建立獨立的民族經(jīng)濟，而不是叫你們依賴外國”；“我們援助項目的設計必須適合當?shù)氐臈l件”； “要從小的做起，這樣收效快”；“能為你們積累資金，回籠貨幣的，可以先搞?！贬槍ξ鞣絿以侵迺r普遍對受援國實行技術保密，毛澤東、周恩來表示，派到受援國幫助進行建設的專家，要保證做到使受援國的人員充分掌握技術，“要做到我們的專家走了，你們的專家能接下手來”。*《毛澤東年譜(1949—1976)》第5卷，第526頁。歷史跨越了一個世紀，但中國以援助推動非洲自力更生的方針始終沒有改變。相應地，當非洲遭受自然災害、疾病和戰(zhàn)爭時，很多西方國家的投資者都懼而遠之，而中國卻提供了及時、有效、真誠的支援。2014年，非洲爆發(fā)了被稱為“最嚴重的公共衛(wèi)生安全危機”的埃博拉疫情。作為域外大國，中國第一個派包機運送援助物資到疫區(qū)。援助的持續(xù)時間之長、規(guī)模和力度之大，在中國公共衛(wèi)生外援史上都創(chuàng)造了新紀錄。*王毅：“大力弘揚坦贊鐵路精神 攜手打造中非命運共同體”，http://www.fmprc.gov.cn/web/wjbz_673089/zyjh_673099/t1283583.shtml.(上網(wǎng)時間：2015年11月10日)

近年來，中國經(jīng)濟成為“世界經(jīng)濟的發(fā)動機”，而非洲素有“世界原材料倉庫”的美譽，同時經(jīng)濟發(fā)展普遍比較落后的非洲又為中國企業(yè)的發(fā)展提供廣闊的市場。中非在互有需求、優(yōu)勢互補的前提下走得更近了。2014年，中國對非貿(mào)易額突破2220億美元，對非投資存量超過300億美元，分別是2000年的22倍和60倍。*“專家：促中非發(fā)展戰(zhàn)略對接交融”， http://news.xinhuanet.com/world/2015-10/18/c_1116858072.htm.(上網(wǎng)時間：2015年11月9日)2009年，中國超過美國成為非洲最大的貿(mào)易伙伴，*Eleanor Albert ，“China in Africa”， https://www.cfr.org/backgrounder/china-africa.(上網(wǎng)時間：2017年6月1日)并成為非洲最大的外來資本投資國。非洲則是中國工程承包主要市場、海外資源供應地和投資重要方向。目前，已有3000多家中國企業(yè)在非洲投資興業(yè)。根據(jù)2014年7月10日中國國務院新聞辦發(fā)表的《中國的對外援助(2014)》白皮書，2010～2012年，中國對非洲51個國家進行了援助，占121個受援國家的將近一半，援助資金過半。截至2015年9月，中國在非洲已建和在建鐵路5675公里、公路4507公里、各類學校200多所，每年向非洲提供7000多個獎學金名額，為非洲舉辦100多個技術、管理培訓班。*“2010年至2012年中國共向121個國家提供了援助”， http://news.xinhuanet.com/world/2014-07/10/c_1111550252.htm.(上網(wǎng)時間：2017年6月1日)中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關系無論是在深度、寬度和廣度上都實現(xiàn)了健康、快速、全面發(fā)展。

面對中非關系的不斷發(fā)展，一向視非洲為“世襲領地”的西方媒體利用話語權優(yōu)勢頻頻拋出“中國威脅論”，指責中國對非洲實行“新殖民主義”，批評中國“沒能推動非洲的良治和人權”*Eleanor Albert ，“China in Africa”.，懷疑中國正在逐漸放棄長期堅持的“不干涉”原則，*Yun Sun, “Xi Jinping’s Africa Policy: The First Year”, https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2014/04/14/xi-jinpings-africa-policy-the-first-year/.(上網(wǎng)時間：2015年12月24日)認為“中非關系的加強對在非洲的西方構成了不受歡迎的挑戰(zhàn)”*Sithara Fernando “China-Africa Relations: An Analysis of Forum on China-Africa Cooperation (FOCAC) Documents Using Shinn and Eisenman’s Optimist-Pessimist Dual Framework ”, Insight on Africa, No. 2, July, 2014, pp. 145-160.，質疑中國 “參與非洲政治的目的就是掠奪能源”*Jagannath P. Panda，“Institutionalizing the African Reach: Reviewing China’s and India’s Multilateral Drives”， Journal of Asian and African Studies，No.1, 2016, pp. 1-20.，是強占非洲市場。西方一些人之所以如此混淆視聽，意在維護西方在非洲的既得利益，給中國企業(yè)進入非洲市場制造障礙。面對既缺乏歷史依據(jù)、也不符合現(xiàn)實情況的“新殖民主義”指責，不少非洲國家的領導人公開表示，什么是殖民主義和新殖民主義，非洲人民自己最清楚。中國真心幫助我們，是真正的朋友，非洲國家完全信任中國。*“以正確的義利觀指導對外合作(國際論壇)——五論新形勢下的中國外交”，《人民日報》，2013年8月28日。南非前沿咨詢公司首席執(zhí)行官馬丁·戴維斯以自己的親身感受回應了西方對中國在非洲實行“新殖民主義”的指責。他指出，“在國際金融危機中西方在非洲的企業(yè)紛紛撤資，而中國政府和企業(yè)卻不斷加大對非洲投資，正是中非這種務實合作的持續(xù)發(fā)展，支撐了非洲經(jīng)濟的增長勢頭?！?“記者觀察”，《人民日報》，2013年3月21日。馬里巴馬科大學教授莫迪博感慨地表示：“中國的幫助從來不是空談，總是落在實處，使非洲國家受益?！?“中國援助帶給我們戰(zhàn)勝疫情的信心”，《人民日報》，2014年10月27日。

與此形成鮮明反差的是，美國在非洲的直接投資雖然僅占其海外投資總額的1%，但回報率卻是海外平均投資回報率的3倍。與此同時，美國對非援助還總是附加限制性條款，且條件苛刻，顯得僵化而缺乏誠意。在非洲面臨饑荒和旱災時，美國執(zhí)意要求用于援助的糧食必須購自美國農(nóng)場，且必須由美國船只運輸。這一援助不是以資金的形式進行，使災民無法直接購買產(chǎn)自非洲大陸的糧食。*劉中偉:“美國智庫眼中的中非關系”, 《中國社會科學報》，2012 年12 月12 日。這種“授人以魚”的援助方式迥異于中國“授人以漁”的援助方式。

幾十年來，中非關系不斷超越西方殖民主義思維和現(xiàn)實主義邏輯,以“正確義利觀”代替巧取豪奪或者同情施舍，構建起國際關系新模式，“正確義利觀”因此成為中非“命運共同體”題中應有之義和駁斥西方對華所謂“新殖民主義”等指責的有力武器。

四、“合作共贏”是中非“命運共同體”的現(xiàn)實路徑

1967年加拿大傳播學家馬歇爾·麥克盧漢(Marshall Mcluhan)在《理解媒介:人的延伸》一書中首次提出“地球村”(global village)的概念。*[加]馬歇爾·麥克盧漢著，何道寬譯：《理解媒介——論人的延伸》，譯林出版社，2011年，第1頁。此后，隨著世界經(jīng)濟活動不斷超越國界， 1985年T.萊維提出“經(jīng)濟全球化”概念*吳元邁：“也談全球化與文化”，《馬克思主義與現(xiàn)實》，1998年第6期，第49頁。，并迅速為各國接受，成為當代世界重要特征的公認表述。近年來，中國已將建立伙伴關系確定為國家間交往的指導原則，同90多個國家和地區(qū)組織建立了不同形式的伙伴關系，著力打造立體關系網(wǎng)絡。在此基礎上，中國提出了自己的“全球化”方案，即推動全球化朝著合作共贏的方向前進。而命運共同體理念與此高度吻合。

中國是最大的發(fā)展中國家，非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，雙方互有需要、互有優(yōu)勢，歷史已經(jīng)反復證明，中國發(fā)展好了，非洲發(fā)展會更順；非洲發(fā)展順了，中國發(fā)展會更好。中非發(fā)展“戰(zhàn)略契合，經(jīng)濟互補性強，合作前景廣闊”。*習近平：“習近平同多哥總統(tǒng)福雷舉行會談 雙方同意共同推動中多關系再上新臺階”，《人民日報》，2015年12月2日。近年來，隨著非洲經(jīng)濟發(fā)展的需求增強，中非關系已從單向援助轉變?yōu)椤昂献鞴糙A”“共同發(fā)展”。

“中國夢”與“非洲夢”的密切關聯(lián)性為中非實現(xiàn)“合作共贏”創(chuàng)造了歷史機遇。2013年，非盟開始制定旨在建成地區(qū)一體化的《2063年議程》。這一議程規(guī)劃了非洲未來50年的發(fā)展道路，描繪了推進非洲工業(yè)化和現(xiàn)代化的“非洲夢”。按照這個議程，非洲近期目標是在2020年結束本地區(qū)所有戰(zhàn)爭，在2025年消除饑餓。*“Agenda 2063: the Africa We Want”, http://www.doc88.com/p-5085275430240.html.(上網(wǎng)時間：2015年3月16日)幾乎就在同時，中國提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”。中非同屬發(fā)展中國家，近年來都實現(xiàn)了飛速發(fā)展，隨著中國“一帶一路”倡議的實施，雙方已形成了“你中有我，我中有你”的“合作共贏的利益共同體”。*“習近平同利比里亞總統(tǒng)瑟利夫會談”，《人民日報》，2015年11月3日。中國是非洲的機遇，非洲也是中國的機遇。對中國來說，非洲是中國“一帶一路”倡議的重要實施區(qū)域；對非洲來說，中國是幫助非洲未來發(fā)展的最好伙伴。如何促進非洲的發(fā)展？習近平給出了具體的答案。他指出，需要通過“三大網(wǎng)絡”的合作克服未來發(fā)展中可能遇到的問題。一是非洲高速鐵路網(wǎng)絡。非洲鐵路的總長度僅占世界的7%，另外還有13個國家不通鐵路。中國在這方面有著技術優(yōu)勢，可以幫助非洲在21世紀實現(xiàn)將非洲所有國家的首都用高速鐵路連接起來的夢想。二是非洲高速公路網(wǎng)絡。非洲高速公路密度僅為世界平均水平1/10。許多非洲國家都希望擴大中非高速公路合作。三是非洲區(qū)域航空網(wǎng)絡。非洲航線、機場、支線運營等方面缺口巨大，中國在機場管理、建設和支線飛機等方面的優(yōu)勢都能夠滿足非洲市場的需要。除了三大網(wǎng)絡建設，中非在電力、電信等基礎設施建設方面的傳統(tǒng)合作仍有深化的需求。對于三大網(wǎng)絡建設，習近平表示，為打造非洲基礎設施網(wǎng)絡，中方愿提供金融、人才和技術支持，并進一步提出中非實施工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎設施等“十大合作計劃”。*習近平：“共同推動非洲發(fā)展邁上新臺階——在第二十四屆世界經(jīng)濟論壇非洲峰會上的致辭”，《人民日報》，2014年5月9日。三大網(wǎng)絡建設意味著中非合作從對非基礎設施投資和進出口貿(mào)易，發(fā)展到金融與服務貿(mào)易、技術轉讓、教育培訓等更廣闊的合作，解決了非洲發(fā)展以及中非合作的路徑問題。尼日利亞《衛(wèi)報》稱，非洲將從此“不再被人遺忘”。*“外媒：李克強非洲行掀起‘中國旋風’”， http://www.gov.cn/xinwen/2014-05/14/content_2679222.htm. (上網(wǎng)時間：2017年7月6日)法國《人道報》評價說：“非洲大陸讓中國展示了它著名的‘共贏’戰(zhàn)略”。*“Première tournée africaine pour Xi Jinping”, http://www.humanite.fr/monde/premiere-tournee-africaine-pour-xi-jinping-518240.(上網(wǎng)時間：2015年3月16日)

“合作共贏”意味著中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的關鍵是全面的合作。長期以來，中非合作較多關注的是政治、經(jīng)濟和文化的交流，2015年中國發(fā)表的第二份《中國對非洲政策文件》引人矚目地增加了中非關系“安全上守望相助、國際事務中團結協(xié)作”*《中國對非洲政策文件》，《人民日報》，2015年12月5日。的新內容。

在安全上，自20世紀50年代末非洲國家相繼獨立以來，非洲的地區(qū)問題始終沒有得到解決。國家間沖突、政權更迭、種族矛盾、部族爭斗、跨國犯罪、海盜猖獗乃至糧食問題等等諸多矛盾交織在一起，使非洲的地區(qū)安全局勢錯綜復雜，直接影響了非洲的發(fā)展。近年來，中國對非洲和平安全事務的參與，成為中國參與全球安全合作的重要內容之一。調停南蘇丹問題，參與在亞丁灣的維和行動，推進與吉布提的安全合作*Yun Sun, “Xi Jinping’s Africa Policy: The First Year”, https://www.brookings.edu/blog/africa-in-focus/2014/04/14/xi-jinpings-africa-policy-the-first-year/.(上網(wǎng)時間：2016年9月11日)，中國已成為聯(lián)合國常任理事國中向非洲派出維和人員最多的國家，*“聯(lián)合國安理會常任理事國中中國派出維和人員最多” , http://military.people.com.cn/n/2015/0407/c1011-26809456.html.(上網(wǎng)時間：2017年7月3日)參加了聯(lián)合國在非洲的16項維和行動，累計派出維和官兵2.7萬余人。*“2016年7月國防部例行記者會”，http://www.mod.gov.cn/shouye/2016-07/28/content_4702951.htm.(上網(wǎng)時間：2016年7月29日)2015年，習近平在聯(lián)合國發(fā)展峰會上宣布，中國將提供1億美元無償軍援，支持非盟建設非洲常備軍和危機應對快速反應部隊。*“習近平出席聯(lián)合國維和峰會并發(fā)表講話”，《人民日報》，2015年9月30日。中非的安全合作直面非洲現(xiàn)實，旨在解決非洲迫切需要解決的重要問題。

在國際舞臺上，20世紀六七十年代，非洲國家堅決支持“一個中國”，并于1971年將中國“抬進了”聯(lián)合國；中國則積極主動地為包括非洲國家在內的廣大發(fā)展中國家伸張正義，在力所能及的范圍內對非洲民族獨立和經(jīng)濟發(fā)展給予大力支持。雙方在國際交往中塑造了責任共同體，共同成為命運共同體的參與者、建設者和貢獻者。這在一定程度上反映了中國實力的提升，也表達了中國承擔國際責任的意愿。*郭楚、徐進：“打造共同安全的‘命運共同體’：分析方法與建設路徑探索”，《國際安全研究》，2016年第6期，第27頁。2015年9月，習近平在聯(lián)大講話時表示：“中國在聯(lián)合國的一票永遠屬于發(fā)展中國家。”*習近平：“攜手構建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運共同體”，《人民日報》，2015年9月29日。攜手非洲發(fā)揮“負責任大國”作用，促進國際秩序朝著更加公正、合理的方向發(fā)展，是中國作為聯(lián)合國安理會常任理事國和發(fā)展中國家代表的戰(zhàn)略目標，也是中國的國際責任。作為世界上國家最多的大洲和發(fā)展速度最快的大洲，非洲需要在國際事務中發(fā)出聲音，維護自身權益。面對地區(qū)一體化進程和正在上升的地區(qū)保護主義勢頭，中非有必要繼續(xù)相互協(xié)作、相互支持。事實上，雙方在聯(lián)合國、二十國集團、金磚國家、氣候變化大會等國際組織和多邊機制中密切協(xié)調，相互配合，開展了卓有成效的合作，同時使多邊主義超越雙邊主義成為中非交往的主要渠道*Jagannath P. Panda，“Institutionalizing the African Reach: Reviewing China’s and India’s Multilateral Drives”， Journal of Asian and African Studies，No.1, 2016，pp. 1-20.，機構或組織的聯(lián)系得到優(yōu)先考慮。*同上。中非合作論壇議程仍然是多邊主義機制下中非合作的基礎。*Ambrosé Du Plessis,“The Forum on China- Africa Cooperation, Ideas and Aid: National Interest(s) or Strategic Partnership?”Insight on Africa, No. 2, July 2014, pp. 113-130.這使中非合作真正實現(xiàn)了包含伙伴關系、安全保障、經(jīng)濟發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設等因素在內的 “全面發(fā)展”、“合作共贏”。

中非“命運共同體”將中非的歷史記憶、現(xiàn)實訴求與未來目標交織在一起，確認了中非友好的歷史傳承，規(guī)劃了雙方合作的現(xiàn)實路徑，明確了中非交往的價值認同，構建了中非關系的新話語體系?；赝麣v史，在中非交往之初，非洲面臨的是國家身份的認同問題，中國則面臨著如何打破美蘇的封鎖和包圍。如今，作為最大的發(fā)展中國家，中國已躍升為世界第二大經(jīng)濟體，正在引領世界的和平、發(fā)展與繁榮。非洲也從當年的所謂“黑暗大陸”成長為世界上發(fā)展速度最快的大洲，其戰(zhàn)略目標轉向安全與發(fā)展。中非之間的命運共識沒有變，中非關系的歷史邏輯沒有變。正如習近平主席所說，大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展。*習近平：“攜手構建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運共同體”，《人民日報》，2015年9月29日?！?/p>

(責任編輯：新南)

* 本文得到北京外國語大學基本科研業(yè)務費青年學術創(chuàng)新團隊支持計劃資助，項目名稱：“中國首腦外交與國際秩序重構研究”(項目批準號：2015JT004)。