■ 文/ 公安部第一研究所 何芬

智能預(yù)案信息化在公安行業(yè)的研究與應(yīng)用

■ 文/ 公安部第一研究所 何芬

加強突發(fā)事件的應(yīng)急智能預(yù)案的管理與應(yīng)用，是關(guān)系到公安指揮人員能否維護社會治安的大事。為了改變傳統(tǒng)的紙質(zhì)預(yù)案與文檔預(yù)案的管理模式，本文對預(yù)案的結(jié)構(gòu)化描述方法、處置流程展示和流程的智能化執(zhí)行進行深入研究，并提出了一種實現(xiàn)智能預(yù)案信息化的方案?；诖朔桨?，本文設(shè)計和實現(xiàn)了一個智能預(yù)案系統(tǒng)，此系統(tǒng)可實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案庫和安保預(yù)案庫的智能化管理。

智能預(yù)案 信息化 公安 應(yīng)急預(yù)案庫 安保預(yù)案庫

1 引言

預(yù)案，是指根據(jù)評估分析或經(jīng)驗，對潛在的或可能發(fā)生的突發(fā)事件的類別和影響程度而事先制定的應(yīng)急處置方案。2013年10月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，該文件首次從國家層面明確了應(yīng)急預(yù)案的概念，應(yīng)急預(yù)案是各級人民政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會團體等為了依法、迅速、科學(xué)、有序應(yīng)對突發(fā)事件而預(yù)先制定的工作方案。

目前，傳統(tǒng)紙制預(yù)案在編制、評審、修訂、檢索、時效性、可操作性等方面已經(jīng)無法適應(yīng)公安機關(guān)快速合理地處理各種突發(fā)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的應(yīng)急要求。文本預(yù)案進行數(shù)字化，可以使預(yù)案的編制更加規(guī)范、方便，同時在啟動應(yīng)急預(yù)案時可以做到快速響應(yīng)，提高預(yù)案實施的效率，并且可以建立覆蓋各地區(qū)、各部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位“橫向到邊、縱向到底、科學(xué)有效”的預(yù)案管理體系。完善應(yīng)急預(yù)案管理是深化我國應(yīng)急管理的基礎(chǔ)性工作之一，但是目前我國的應(yīng)急預(yù)案管理存在一系列突出問題，如預(yù)案管理本身及其內(nèi)容界定不清，應(yīng)急預(yù)案評估方法及其公正性、科學(xué)性值得質(zhì)疑，應(yīng)急預(yù)案實施的有效性、可操作性非常差，應(yīng)急預(yù)案的修訂條件基本缺失和效力不足，應(yīng)急預(yù)案文本的數(shù)字化落后導(dǎo)致效率低下和查詢不便等，這些突出問題是目前我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理中的核心問題。有部分公安機關(guān)和政府部門已經(jīng)實現(xiàn)了預(yù)案數(shù)字化，但基本上都是將紙質(zhì)預(yù)案轉(zhuǎn)換為純文檔描述的電子預(yù)案，這遠不能滿足現(xiàn)代公安行業(yè)和政府單位對預(yù)案的管理要求。

因此，本文致力于對公安行業(yè)與政府部門預(yù)案的結(jié)構(gòu)化表示、處置流程的展示方式和流程智能化執(zhí)行這三個方面進行研究，并提出一個智能預(yù)案信息化在公安行業(yè)應(yīng)用的方案?；诖朔桨?，本文設(shè)計和實現(xiàn)了一個智能預(yù)案管理系統(tǒng)，此系統(tǒng)能為公安機關(guān)人員提供一個信息化管理智能預(yù)案和智能化執(zhí)行預(yù)案處置流程的平臺。本智能預(yù)案管理系統(tǒng)建立的預(yù)案庫也可為應(yīng)急培訓(xùn)演練、應(yīng)急事件處理和大型活動安保調(diào)用。

2 智能預(yù)案信息化的研究

為了能實現(xiàn)智能預(yù)案的信息化表示，本文將依次對預(yù)案的結(jié)構(gòu)化描述、處置流程的展示、流程的智能化執(zhí)行和智能預(yù)案信息化步驟進行研究。

2.1 預(yù)案的結(jié)構(gòu)化描述

預(yù)案的結(jié)構(gòu)化描述是實現(xiàn)智能預(yù)案信息化、智能化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。通過閱讀和對比大量的紙質(zhì)版公安應(yīng)急事件處置預(yù)案文檔發(fā)現(xiàn)大部分的處置預(yù)案文檔都是通過目錄來描述和組織的。為了和紙質(zhì)版處置預(yù)案文檔的目錄式結(jié)構(gòu)相對應(yīng)，本文采用樹結(jié)構(gòu)對預(yù)案的組成內(nèi)容進行描述。通過仔細研究大量預(yù)案文檔的具體內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)文檔中的內(nèi)容可大致分為兩大類：描述類內(nèi)容和流程類內(nèi)容。描述類內(nèi)容信息化比較簡單，它可通過樹的節(jié)點標題和內(nèi)容進行描述和組織。通過分析和總結(jié)預(yù)案文檔的目錄內(nèi)容，本文提取了三個通用目錄：編制目的依據(jù)、指導(dǎo)思想和處置原則。這三個通用目錄可詳細描述此預(yù)案的制作目的和注意事項。流程類內(nèi)容結(jié)構(gòu)化描述需進行更深入的研究，在下一節(jié)將講述預(yù)案流程信息的展示。

當發(fā)生應(yīng)急事件或重大活動時，需根據(jù)事件的性質(zhì)、罪犯規(guī)模等屬性啟動相應(yīng)等級的預(yù)案，進而達到快速處置應(yīng)急事件和順利進行大型活動安保任務(wù)的目的。為了達到這個目標，就需要為預(yù)案定制化具有代表性的標簽，即預(yù)案的基本信息。通過分析大量的預(yù)案文檔描述，本文總結(jié)選取出了7項具有代表性的標識信息：預(yù)案等級、預(yù)案名稱、業(yè)務(wù)場景、事件性質(zhì)、罪犯規(guī)模、傷亡情況和危害程度。

2.2 預(yù)案的處置流程展示

預(yù)案的處置流程是其核心內(nèi)容，它的展示形式是影響預(yù)案智能化執(zhí)行的關(guān)鍵要素。將預(yù)案文檔中的流程類內(nèi)容信息化的方法如下：首先，針對預(yù)案中的流程化描述內(nèi)容進行有效信息抽取，并將其轉(zhuǎn)換成規(guī)范化處置流程步驟；其次，識別出每個流程中涉及的聯(lián)動單位、負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、警員、專家、社會單位和實體資源。因處置流程之間有先后執(zhí)行順序，本文將采用流程圖的形式展示預(yù)案的處置流程。每一步處置流程都有流程標題和任務(wù)描述內(nèi)容，每一步流程都可編制其相關(guān)的聯(lián)動單位、負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)警員、專家、社會單位和實體資源信息。

2.3 預(yù)案流程的智能化執(zhí)行

預(yù)案流程的智能化執(zhí)行是指在處理應(yīng)急事件和落實大型活動安保任務(wù)時可按照事先編制的流程順序執(zhí)行，這可提高公安指揮人員的指揮效率和節(jié)省大部分工作，并可使新指揮人員快速適應(yīng)指揮工作，達到事件規(guī)范化處置的目的。上一節(jié)已經(jīng)講解了預(yù)案流程的展示方法，本節(jié)將詳細講述如何實現(xiàn)預(yù)案流程智能化執(zhí)行。

當開始執(zhí)行預(yù)案時，預(yù)案的流程信息會用流程圖的形式展示，并開始執(zhí)行第一個流程和展示該流程的相關(guān)資源信息，此時指揮人員可通過聯(lián)動指揮調(diào)度系統(tǒng)呼叫相關(guān)人員進行任務(wù)下達和信息溝通，或在地圖上展示相關(guān)實體資源的分布。當指揮人員被告知當前流程任務(wù)已執(zhí)行完成，則指揮人員可選擇完成并執(zhí)行下一個流程。這樣，預(yù)案流程就可以智能化執(zhí)行完成了。當預(yù)案處于執(zhí)行狀態(tài)時，處置流程可能所處的三個狀態(tài)：正在執(zhí)行、未執(zhí)行和已執(zhí)行。針對這三個狀態(tài)，需用不同顏色進行標識。這樣，指揮人員就可完成預(yù)案流程的智能化執(zhí)行過程。

2.4 智能預(yù)案信息化步驟

基于上文對預(yù)案的結(jié)構(gòu)化描述、處置流程展示和智能化執(zhí)行的研究，本節(jié)將提出智能預(yù)案信息化的步驟。通過分析，智能預(yù)案信息化的內(nèi)容可分為：預(yù)案的基本信息，預(yù)案的目錄信息，預(yù)案的流程信息，流程相關(guān)的資源信息。智能預(yù)案信息化則是將預(yù)案的內(nèi)容依次信息化成基本信息、目錄信息、流程信息和流程相關(guān)的資源信息，智能預(yù)案信息化的步驟如下圖1所示。

圖1 紙質(zhì)預(yù)案信息化的步驟

3 智能預(yù)案系統(tǒng)的設(shè)計

為了實現(xiàn)對應(yīng)急預(yù)案庫、大型安保預(yù)案庫的管理，本節(jié)提出了基于智能預(yù)案信息化研究的智能預(yù)案管理系統(tǒng)的設(shè)計方案。根據(jù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的一般需求，智能預(yù)案管理系統(tǒng)需實現(xiàn)以下功能：增加預(yù)案、檢索預(yù)案、更新預(yù)案和執(zhí)行預(yù)案。

3.1 增加預(yù)案的設(shè)計

根據(jù)第2章節(jié)所述，在信息化預(yù)案時，預(yù)案可由基本信息、目錄信息、流程信息、流程相關(guān)的資源信息四部分組成。因此，增加預(yù)案將包含以下四個步驟：編制預(yù)案的基本信息，編制預(yù)案的目錄信息，編制預(yù)案的流程信息，編制預(yù)案流程的資源信息。增加預(yù)案的流程圖如圖2所示。

圖2 增加預(yù)案的流程描述

3.2 檢索預(yù)案的設(shè)計

當預(yù)案庫中的預(yù)案達到一定數(shù)量時，則智能預(yù)案系統(tǒng)需提供檢索預(yù)案的功能。根據(jù)檢索條件類別的不同，檢索預(yù)案可分為兩類：普通檢索和智能檢索。其中，普通檢索是根據(jù)預(yù)案的基本信息進行檢索預(yù)案，這與編制預(yù)案時的基本信息相關(guān)聯(lián)；智能檢索是根據(jù)關(guān)鍵字智能模糊搜索預(yù)案，它是根據(jù)輸入的關(guān)鍵字集搜索出符合條件的預(yù)案列表。

3.3 預(yù)案流程智能化執(zhí)行的設(shè)計

預(yù)案的編制就是為了在發(fā)生應(yīng)急事件或舉辦重大活動時可以執(zhí)行相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案或安保預(yù)案。因此，預(yù)案的執(zhí)行是智能預(yù)案系統(tǒng)的關(guān)鍵和核心。預(yù)案執(zhí)行時，關(guān)系最緊密的就是預(yù)案的流程信息及其相關(guān)資源信息。在預(yù)案執(zhí)行時，首先應(yīng)展示該預(yù)案的流程信息，公安為公安指揮人員在處置案件時提供流程性指導(dǎo)。與此同時，還應(yīng)顯示當前執(zhí)行流程相關(guān)的所有資源信息，這將為指揮人員在執(zhí)行當前流程時可指揮相關(guān)人員和調(diào)度實體資源。預(yù)案執(zhí)行流程設(shè)計如圖3所示。

圖3 預(yù)案的執(zhí)行流程

4 智能預(yù)案系統(tǒng)的實現(xiàn)及應(yīng)用

4.1 智能預(yù)案系統(tǒng)的技術(shù)實現(xiàn)

智能預(yù)案系統(tǒng)是在MyEclipse8.5開發(fā)環(huán)境下實現(xiàn)的一個web應(yīng)用項目。此系統(tǒng)的前端采用了easyui框架，后端采用了hibernate和Servlet技術(shù)。智能預(yù)案的數(shù)據(jù)存儲在SQL Server2008數(shù)據(jù)庫中。通過將該應(yīng)用系統(tǒng)部署至weblogic應(yīng)用服務(wù)器上，則公安指揮人員可通過瀏覽器使用智能預(yù)案管理系統(tǒng)進行智能預(yù)案的編制、檢索、查看、執(zhí)行和管理。

4.2 智能預(yù)案系統(tǒng)在公安行業(yè)的應(yīng)用

智能預(yù)案系統(tǒng)可幫助公安指揮人員實現(xiàn)對應(yīng)急預(yù)案庫和安保預(yù)案庫的智能化執(zhí)行和管理。除此之外，智能預(yù)案系統(tǒng)可與接觸警系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對接，以實現(xiàn)在發(fā)生警情時，智能預(yù)案系統(tǒng)可根據(jù)警情的性質(zhì)、危害程度、罪犯規(guī)模、死亡情況等自動搜索符合條件的預(yù)案列表。公安指揮人員可從中選擇最適合處理該警情的預(yù)案，并按照預(yù)案執(zhí)行流程步驟對警情進行處理。并且，智能預(yù)案系統(tǒng)還可與一鍵指揮調(diào)度系統(tǒng)進行對接，以實現(xiàn)一鍵調(diào)度當前執(zhí)行流程相關(guān)的人員進行任務(wù)傳達和現(xiàn)場實時指揮功能。

5 結(jié)語

本文提出了一種實現(xiàn)智能預(yù)案信息化的方案，該方案描述了預(yù)案的結(jié)構(gòu)化描述、處置流程展示、流程的智能化執(zhí)行和智能預(yù)案信息化的步驟。基于此方案，本文設(shè)計和實現(xiàn)了一個智能預(yù)案系統(tǒng)，此系統(tǒng)可幫助公安機關(guān)實現(xiàn)對應(yīng)急預(yù)案庫和大型活動安保預(yù)案庫的管理，并能快速啟動預(yù)案流程的智能化執(zhí)行。

[1]百度百科-預(yù)案[EB/OL]. https://baike.baidu.com/item/預(yù)案/6427783?fr=aladdin.

[2]國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知[J].遼寧省人民政府公報 ,2014(01).

[3]張永理.試論我國突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理中的五個核心問題[A].2010年中國社會學(xué)年會——“社會穩(wěn)定與危機預(yù)警預(yù)控管理系統(tǒng)研究”論壇論文集[C],2010.