文｜王艷萍

工作交流

突出“四抓”打好加強(qiáng)基層黨建工作組合拳

文｜王艷萍

海口市委堅(jiān)決落實(shí)中央、省委關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的部署要求，深入貫徹省第七次黨代會(huì)精神和省委書記劉賜貴到?？谡{(diào)研基層黨建時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，科學(xué)精準(zhǔn)施策，突出“四抓”，打好加強(qiáng)基層黨建工作的組合拳，全面提升?？诨鶎狱h建工作水平。

抓規(guī)范，立標(biāo)尺，推行基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

首先，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。?？诎鸭訌?qiáng)制度建設(shè)作為規(guī)范基層黨組織建設(shè)的切入點(diǎn)，先后出臺(tái)了《關(guān)于全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)基層黨建工作的意見》《關(guān)于全面從嚴(yán)治黨嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的實(shí)施意見》等制度性文件，既圍繞宏觀層面提出指導(dǎo)意見，又從細(xì)微處入手，對(duì)組織生活、隊(duì)伍建設(shè)、陣地建設(shè)等6個(gè)方面23項(xiàng)基礎(chǔ)性黨務(wù)工作提出具體工作標(biāo)準(zhǔn)。第二，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)先行、全面推進(jìn)”的思路，篩選施茶村黨支部、玉沙社區(qū)黨總支、?？诼糜温殬I(yè)學(xué)校黨總支、復(fù)興城聯(lián)合黨支部等具有代表性、基礎(chǔ)好的不同類型黨組織開展試點(diǎn)工作。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)《關(guān)于在全市基層黨組織中全面推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》等文件，全面推行基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。第三，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。編印《基層黨務(wù)工作手冊(cè)》《海口市“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育黨課集》《?？谑悬h員干部學(xué)習(xí)省第七次黨代會(huì)精神學(xué)習(xí)卡》《?？邳h建地圖》等業(yè)務(wù)讀本，同時(shí)舉辦全市黨建工作論壇，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促使黨務(wù)干部熟悉工作業(yè)務(wù)。

抓隊(duì)伍，優(yōu)結(jié)構(gòu)，推行“一村一策”發(fā)展黨員

首先，深入調(diào)查摸排。對(duì)全市248個(gè)村黨員隊(duì)伍狀況進(jìn)行了全面摸底，摸清農(nóng)村黨員存在的年齡老化、素質(zhì)較低、后繼乏人等問題，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。其次，科學(xué)精準(zhǔn)施策。針對(duì)存在的問題，量體裁衣、對(duì)癥下藥，制定《海口市“一村一策”農(nóng)村發(fā)展黨員工作方案》，對(duì)全市每個(gè)村今后三年發(fā)展黨員的重點(diǎn)、數(shù)量、結(jié)構(gòu)等提出具體措施。如黨員人數(shù)偏低的村，要加大發(fā)展黨員力度；35歲以下黨員比例偏低的村，要重點(diǎn)發(fā)展35歲以下的黨員。第三，嚴(yán)格發(fā)展程序。各級(jí)黨組織嚴(yán)格程序，認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員公示、票決、預(yù)審和責(zé)任追究制度，切實(shí)把符合條件的先進(jìn)分子吸收到黨內(nèi)來。2016年，全市共發(fā)展農(nóng)村黨員520人，其中35歲及以下256人，占49.2%；大專以上文化程度148人，占28.5%。

抓管理，促活力，推行村（社區(qū)）“兩委”干部績(jī)效考核

針對(duì)村（社區(qū)）干部管理監(jiān)督不到位，干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問題，專門出臺(tái)《關(guān)于海口市村（社區(qū)）“兩委”班子及成員績(jī)效考核工作的指導(dǎo)意見》，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）“兩委”班子及成員考核，并運(yùn)用考核成果，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶。一是將考核結(jié)果與“兩委”干部報(bào)酬待遇掛鉤?？己恕胺Q職”的發(fā)放100%的績(jī)效補(bǔ)貼，“基本稱職”的發(fā)放60%的績(jī)效補(bǔ)貼，“不稱職”和被“一票否決”的取消績(jī)效補(bǔ)貼。二是將考核結(jié)果與黨組織星級(jí)評(píng)定掛鉤。按照考核標(biāo)準(zhǔn)，將全市村（社區(qū)）黨組織分別評(píng)定為“五星黨組織”“四星黨組織”“三星黨組織”。被評(píng)為“五星黨組織”的予以增加工作經(jīng)費(fèi)。三是將考核結(jié)果與黨組織書記星級(jí)評(píng)定管理掛鉤。第一年被評(píng)為“五星書記”的，次年給予獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人補(bǔ)貼500元/月；連續(xù)兩年被評(píng)為“五星書記”的，次年給予獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人補(bǔ)貼800元/月；連續(xù)三年被評(píng)為“五星書記”的，次年給予獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人補(bǔ)貼1000元/月，并優(yōu)先推薦參加定向從村（社區(qū)）干部中招錄事業(yè)單位人員考試，予以一定的加分。四是將考核結(jié)果與整頓后進(jìn)掛鉤。年度考核排名最后的，納入軟弱渙散基層黨組織集中整頓?！皟晌卑嘧映蓡T排名最后的，進(jìn)行誡勉談話，連續(xù)兩年排名最后的，予以組織調(diào)整或停職檢查。在2016年度績(jī)效考核中，39個(gè)村（社區(qū)）黨組織被列為軟弱渙散基層黨組織，96名村（社區(qū)）“兩委”干部被取消績(jī)效補(bǔ)貼；評(píng)定“五星黨組織”22 個(gè)、“五星黨組織書記”33名，通報(bào)表?yè)P(yáng)，授予獎(jiǎng)牌、證書，并在《我是共產(chǎn)黨員》電視欄目進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

抓落實(shí)，強(qiáng)責(zé)任，推動(dòng)基層黨建各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

為了確保基層黨建重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，?？谥β鋵?shí)基層黨建的工作責(zé)任制。首先，建立了市委常委聯(lián)系黨（工）委抓基層黨建工作制度。每名市委常委聯(lián)系1-2個(gè)市直屬黨（工）委，并做到“六個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持每年至少參加指導(dǎo)1次理論中心組學(xué)習(xí)討論，堅(jiān)持每年至少上1次黨課，堅(jiān)持每年至少參加1次民主生活會(huì)、組織生活會(huì)，堅(jiān)持每半年至少開展1次調(diào)研，堅(jiān)持每半年至少聽取1次匯報(bào)，堅(jiān)持突出黨建的引領(lǐng)作用，積極參加和指導(dǎo)“雙創(chuàng)”、精準(zhǔn)扶貧等重點(diǎn)工作。其次，建立各級(jí)黨組織書記抓基層黨建責(zé)任清單和負(fù)面清單。責(zé)任清單分為共性任務(wù)和個(gè)性任務(wù)兩部分，共性任務(wù)從學(xué)習(xí)貫徹省第七次黨代會(huì)精神，落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“十個(gè)一”措施等12個(gè)方面明確任務(wù)、措施和責(zé)任；個(gè)性任務(wù)結(jié)合各領(lǐng)域黨組織的特點(diǎn)，對(duì)5個(gè)不同類別的基層黨組織制定30項(xiàng)有針對(duì)性的任務(wù)。負(fù)面清單列出了工作不力的10類情形，并明確責(zé)任劃定和處罰措施。第三，加大黨建巡查力度。今年，按照“邊巡查、邊整改”的要求，以落實(shí)“三會(huì)一課”制度、開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等任務(wù)為重點(diǎn)，開展了兩輪巡查，提出640多條整改意見，并督促抓好整改落實(shí)，有力推動(dòng)黨建各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（作者系?？谑形Ｎ?、組織部部長(zhǎng)）

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