文｜簡小飛

海南省“放管服”改革實踐與思考

文｜簡小飛

深化“放管服”改革，是推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，對于轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府，全面提升國家治理體系和治理能力建設(shè)具有重要意義。按照黨中央、國務(wù)院“放管服”改革的決策部署，我省積極探索創(chuàng)新，“放管服”改革取得明顯成效。同時隨著改革的不斷深化，需要采取更加有效的措施，把改革引向深入。

我省“放管服”改革實踐

一是穩(wěn)妥推進簡政放權(quán)。大力精簡行政審批事項，2013年以來，我省完成5輪省級行政審批事項清理和精簡工作，省級行政審批事項從1500項減少到303項，其中取消或暫停實施272項，下放市縣實施117項，精簡率79.8%。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，32個中介機構(gòu)與省級主管部門脫鉤，取消35項中介服務(wù)指定，清理減少中介服務(wù)事項121項，保留111項，精簡率52%。梳理減少職業(yè)資格許可認定事項，分6批取消了60項正在實施的職業(yè)資格許可和認定事項，目前保留285項，其中準入類職業(yè)資格項目121個，水平評價類職業(yè)資格項目164個。探索園區(qū)項目“極簡審批”，2015年，運用特區(qū)立法權(quán)在?？诿腊部萍夹鲁堑热齻€園區(qū)暫時變通實施18項行政許可事項，項目投資從立項到落地，審批事項從48項精減為14項，審批環(huán)節(jié)從70個優(yōu)化為4個，審批提速80%以上。

二是深化商事制度改革。削減工商登記前置審批事項，企業(yè)登記實行“先照后證”“證照分離”，工商登記前置審批事項從180項減少為9項，保留后置審批事項201項，投資者可快速、便捷地拿到營業(yè)執(zhí)照。從事一般經(jīng)營項目的，實現(xiàn)零門檻創(chuàng)業(yè)。2016年9月實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”，2016年12月起全面實行個體戶“兩證整合”登記制度，全省頒發(fā)“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照5.36萬張，發(fā)出“兩證整合”個體工商戶營業(yè)執(zhí)照4.72萬張。企業(yè)開辦時間從過去的20天壓縮到3天內(nèi)。在全國率先實行三級企業(yè)注冊官制度，企業(yè)登記業(yè)務(wù)由原來的“一審一核制”，改為由注冊官一個人獨立“受理、審查、核準”，全程辦理、終身負責。2016年全省市場主體比2013年商事制度改革前增長86%，新增注冊資本同比增長106.16%。

三是建立健全權(quán)責清單制度。2016年底，47個省直部門和18個市縣、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的權(quán)責清單全部向社會公布，其中省級權(quán)力清單保留2043項、責任清單保留3968項。全省權(quán)責清單體系基本建成。探索負面清單管理，2014年出臺《海南服務(wù)業(yè)限制、禁止投資清單》，2015年發(fā)布《?？诰C合保稅區(qū)外商限制和禁止投資產(chǎn)業(yè)清單》，2016年出臺《海南島中部山區(qū)熱帶雨林國家重點生態(tài)功能區(qū)4市縣產(chǎn)業(yè)準入負面清單》。推進收費管理制度改革，清理取消不合法、不合理的收費項目，規(guī)范收費審批，完善收費項目目錄管理，編制并公布海南省《行政事業(yè)性收費和涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》《政府性基金目錄清單》《涉企行政事業(yè)性收費項目及標準目錄清單》《涉企行政事業(yè)性收費免征項目清單》。目前海南省保留行政事業(yè)性收費36項、涉企行政事業(yè)性收費21項、政府性基金12項。

四是加強事中事后監(jiān)管。加強已調(diào)整行政審批事項的監(jiān)管。2014年4月，省政府出臺《海南省取消和調(diào)整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管實施意見》，明確監(jiān)管內(nèi)容、主體和措施等內(nèi)容。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，2015年10月，省政府出臺《海南省推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案》，各市縣、各部門進一步細化實施方案，建立“一單、兩庫、一細則”，目前32個省直部門、18個市縣、洋浦開發(fā)區(qū)建立了“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。推進綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌推進市縣領(lǐng)域內(nèi)和跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法（陸地）、海洋綜合行政執(zhí)法，建立陸地、海洋統(tǒng)籌銜接的綜合行政執(zhí)法體系。建設(shè)信用信息平臺，目前已建成國家企業(yè)信用信息公示平臺海南），正在建設(shè)省級企業(yè)信用信息共享平臺，2016年底已對接61個行政部門、37萬家企業(yè)和社團組織的信用信息1452萬條。啟動全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合平臺建設(shè)，目前省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級已全部使用“一張審批網(wǎng)”，村級使用率達79.8%。

我省“放管服”改革的主要問題

一是“放”的難度較大。我省目前保留的303項省級行政許可事項都是依據(jù)法律法規(guī)設(shè)定的，進一步清理精簡行政審批事項，必須修訂或暫停實施法律法規(guī)相關(guān)條款。我省已經(jīng)分5批運用特區(qū)立法權(quán)暫停、下放或變通實施行政審批事項91項，力度比較大，但要繼續(xù)通過運用特區(qū)立法權(quán)來簡政放權(quán)，矛盾越來越多，難度越來越大。此外，放權(quán)不配套、承接能力弱等問題，也嚴重制約簡政放權(quán)的進一步深入。

二是“管”的能力較弱。思想上，“重事前審批、輕后續(xù)監(jiān)管”的思想還沒有實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變。職責上，一些部門職責存在交叉，在監(jiān)管上推諉扯皮，甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺位。制度上，作為事中事后主要抓手的“雙隨機、一公開”監(jiān)管，還處于“一單、兩庫、一細則”運行機制的完善上，還存在寬嚴不一、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，在制度上尚未真正發(fā)揮懲戒威懾作用。技術(shù)上，各部門業(yè)務(wù)協(xié)同不夠，“信息孤島”、條塊分割、數(shù)據(jù)碎片化問題依然突出，沒有形成以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的監(jiān)管系統(tǒng)。

三是“服”的效率較低。總體而言，部門間信息不共享是造成群眾辦事難的重要原因。以海南省行政審批系統(tǒng)為例，各部門使用國家部委的61個系統(tǒng)尚未實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享對接，工作人員要同時使用國家部委和省審批系統(tǒng)進行重復(fù)勞動，影響了審批和服務(wù)的效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、行政村便民服務(wù)點還在建設(shè)中，沒有全面形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村四級共聯(lián)共享的審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，增效提速和利企便民還不夠，實現(xiàn)服務(wù)能力和服務(wù)體系現(xiàn)代化還有很長的路要走。

推進我省“放管服”改革思考

一是放權(quán)要更“有效”。簡政放權(quán)要將著眼點和落腳點放在激發(fā)市場活力上，既要在“放”上做文章，又要加強市縣政府的能力建設(shè)，在“接”上下功夫，做到上下聯(lián)動、左右銜接、協(xié)調(diào)配套。就我省而言，要進一步厘清政府與市場、政府與社會、政府與企業(yè)的關(guān)系界限，結(jié)合綜合行政執(zhí)法、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制等改革，靈活運用特區(qū)立法權(quán)，繼續(xù)清理精減行政審批事項、中介服務(wù)、職業(yè)資格許可和認定、涉企行政事業(yè)性收費，推進在經(jīng)濟建設(shè)、健康養(yǎng)老等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)簡政放權(quán)，提高取消和下放事項的“含金量”。探索“多規(guī)合一”下投資項目審批新模式，有條件、分步驟推廣園區(qū)項目“極簡審批”改革經(jīng)驗，形成項目審批管理新機制。

二是監(jiān)管要更“科學”。推進政府監(jiān)管體系改革是簡政放權(quán)的必然要求。探索整合工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、稅務(wù)、社保等部門監(jiān)管力量，積極構(gòu)建有效的溝通協(xié)調(diào)機制，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。推進信息互通共享，破解監(jiān)管標準寬嚴不一、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域和跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，減少執(zhí)法成本，減輕市場主體的負擔，形成多領(lǐng)域聯(lián)動響應(yīng)、齊抓共管的監(jiān)管格局。完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作標準，細化程序，規(guī)范運作，最大限度減少自由裁量權(quán)，建立制約有效、權(quán)責分明的管理體系。研究出臺《海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》相關(guān)配套文件，制定紅黑名單管理辦法，強化市場主體的信用約束。推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，加緊省級信用信息共享平臺建設(shè)，推進部門信息整合，建設(shè)全省企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建由政府、社會、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等組成的綜合立體的監(jiān)管體系。

三是服務(wù)要更“優(yōu)質(zhì)”。優(yōu)化政府服務(wù)是“放管服”改革的“最后一公里”，也是打造服務(wù)型政府的必然要求。要將優(yōu)化服務(wù)放在突出位置，最大限度滿足人民群眾對基本公共服務(wù)的需求。繼續(xù)清理各種前置條件、申報材料、證明材料和蓋章環(huán)節(jié)，凡是沒有法定依據(jù)的一律取消。進一步優(yōu)化審批流程，推進審批的規(guī)范化、標準化。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)信息聯(lián)通機制和全省“一張網(wǎng)”審批和“不見面”審批，全過程互聯(lián)網(wǎng)辦結(jié)。加強公共設(shè)施建設(shè)，規(guī)范辦理程序，提高鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村便民服務(wù)點等直接面向基層和群眾的政務(wù)服務(wù)機構(gòu)的質(zhì)量和效率，構(gòu)建綜合服務(wù)工作新格局。

省編辦）

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