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      撬動(dòng)城市巨變的基因密碼正在形成

      2017-11-22 19:10:41王運(yùn)寶
      決策 2017年10期
      關(guān)鍵詞:新城城市化新區(qū)

      ■王運(yùn)寶

      撬動(dòng)城市巨變的基因密碼正在形成

      ■王運(yùn)寶

      雄安新區(qū)從半年前誕生那天起,就不缺少頭條新聞。最近的一則消息,觸動(dòng)了所有城市的敏感神經(jīng)。

      9月20日,河北雄安新區(qū)管委會(huì)對(duì)外宣布,雄安新區(qū)不搞“土地財(cái)政”,不走房地產(chǎn)主導(dǎo)的城市發(fā)展老路,將實(shí)行租售并舉;政府和百姓將作為未來雄安新區(qū)的“城市股東”,共同建設(shè)新區(qū)、共享發(fā)展紅利。

      9月30日,武漢長江新城管委會(huì)成立大會(huì)上對(duì)外宣布,長江新城建設(shè)要堅(jiān)持的第一條原則就是不搞“土地財(cái)政”,向改革創(chuàng)新要效益,不是炒房投機(jī)之地。

      短短十天之內(nèi),一北一南兩大新區(qū)的重磅舉措——“不搞土地財(cái)政”,絕對(duì)具有標(biāo)志性意義。這將是改變中國城市既有發(fā)展模式的根本性力量,現(xiàn)階段的城市決策者們,需要特別關(guān)注這些新變化。

      放在中國高速推進(jìn)城市化的30多年歷程中看,地方政府的“土地財(cái)政”已成為固定“套路”,由此帶來的問題包括推高土地和房地產(chǎn)價(jià)格,吹起樓市泡沫,增加老百姓特別是年輕一代的生活成本。如何實(shí)現(xiàn)“房子是用來住的,不是用來炒的”的定位,就要從“土地財(cái)政”的根本上破題。

      雄安新區(qū)、武漢長江新城明確的建設(shè)原則,一方面澆滅了炒房者的淘金夢,另一方面更是探索城市化的新路徑、推進(jìn)財(cái)稅體制改革的新思路。

      首先,新區(qū)不搞土地財(cái)政,地方政府不再以“賣地”為主。土地使用權(quán)為政府和老百姓共有,以往的房地產(chǎn)開發(fā)“變身”為房產(chǎn)開發(fā),開發(fā)商根據(jù)新區(qū)規(guī)劃方案,建好的住房將實(shí)行租售并舉,其中公共租賃住房是大頭。公租房制度將大大降低居住成本,為各方面人才創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境。

      其次,推進(jìn)城市化的模式不再是“一錘子買賣”。以往都是農(nóng)民拿了錢走人或者搬入樓房;而雄安新區(qū)的“城市股東”,實(shí)際上是在探索如何更好地分配城市化帶來的紅利,是真正讓每一個(gè)老百姓都能與城市發(fā)展融合在一起。

      未來的雄安新區(qū),既有原來土生土長的農(nóng)村人口,也有來自四面八方的創(chuàng)業(yè)者,他們之間的利益如何平衡?百姓的長遠(yuǎn)利益如何保障?雄安新區(qū)管委會(huì)發(fā)布消息,政府對(duì)農(nóng)民的占地補(bǔ)償,主要分為兩部分:一部分是對(duì)農(nóng)民的一次性補(bǔ)償,還有一部分是折成“股份”,農(nóng)民每年可以按照一定比例分紅。這對(duì)農(nóng)民來說,意味著征地不再是“一次性”,自身利益與新區(qū)發(fā)展密切相關(guān),從土地上獲得的收益將是長期的。

      從雄安新區(qū)開創(chuàng)的三條原則,到武漢長江新城的第一原則,都是對(duì)中國30多年高速城市化開出的“新處方”,更是城市化發(fā)展到現(xiàn)階段的一種發(fā)自內(nèi)心的自省。

      無論是“土地財(cái)政”,還是城市化紅利的再分配,將會(huì)成為受關(guān)注最多、討論最熱的焦點(diǎn)話題。以雄安新區(qū)、武漢長江新城為代表的創(chuàng)新與實(shí)踐,既是面向未來的探索,也終將成為中國不同發(fā)展階段的歷史坐標(biāo)和標(biāo)尺。

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