淺析廣州營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀及提升措施

盧方琦（廣州市人民政府研究室，廣州 510032）

淺析廣州營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀及提升措施

盧方琦（廣州市人民政府研究室，廣州 510032）

近年來(lái)，中國(guó)一線城市綜合實(shí)力不斷提高，相繼提出了國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，爭(zhēng)奪全球企業(yè)和人才落戶，圍繞營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。本文分析了廣州營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并就進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境提出了針對(duì)性建議。

隨著改革開(kāi)放的深入推進(jìn)，中國(guó)城市間的政策洼地不斷被填平，而一線城市由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、文化教育發(fā)達(dá)、配套設(shè)施完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍等優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越顯現(xiàn)出對(duì)全球高端資源要素的虹吸效應(yīng)。而在一線城市之間，良好的營(yíng)商環(huán)境尤為企業(yè)和個(gè)人看重，日益成為城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。5年前，世界銀行發(fā)布的《2012年?duì)I商環(huán)境報(bào)告》指出，良好的營(yíng)商環(huán)境每使開(kāi)辦企業(yè)需要的時(shí)間減少10天，投資將增長(zhǎng)0.3%、GDP增長(zhǎng)0.36%。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境工作，習(xí)近平總書(shū)記明確要求北京、上海、廣州、深圳等特大城市率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度，李克強(qiáng)總理鮮明指出“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力”。

廣州是較早謀劃構(gòu)建與國(guó)際接軌的營(yíng)商環(huán)境的，2009年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)廣州市營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化的意見(jiàn)》（穗府〔2009〕37號(hào)），2014年又進(jìn)一步提出建設(shè)市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，瞄準(zhǔn)打造全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，自2010年起五次被《福布斯》中文版評(píng)為“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市”第一名，連續(xù)兩年被普華永道與中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)評(píng)為中國(guó)“機(jī)遇之城”之首。

1 廣州營(yíng)商環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

廣州是一座古今交融、中西合璧、開(kāi)放包容的城市，重商愛(ài)商護(hù)商氛圍濃厚，當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境具有如下特點(diǎn)。

1.1 宜商資源豐富

一是底蘊(yùn)深厚。廣州對(duì)外開(kāi)放歷史悠久，是開(kāi)埠以來(lái)中國(guó)唯一一個(gè)不曾中斷對(duì)外貿(mào)易的商業(yè)城市，素有“千年商都”之稱(chēng)。擁有國(guó)內(nèi)“第一大展”——廣交會(huì)，自1957年開(kāi)始每年分春、秋兩季舉辦，迄今已舉辦121屆，累計(jì)到會(huì)境外采購(gòu)商約800萬(wàn)人次、出口成交近1.3萬(wàn)億美元。去年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《廣州市城市總體規(guī)劃（2011－2020年）》，明確將廣州定位為國(guó)際商貿(mào)中心。商業(yè)貿(mào)易是廣州這座城市最鮮明的特征。

二是市場(chǎng)廣闊。廣州是全國(guó)第三大城，溝通粵港澳大灣區(qū)珠江東、西兩岸各市，輻射影響整個(gè)華南地區(qū)，自身常住人口超過(guò)1400萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)腹地人口1.8億，市場(chǎng)十分廣闊；居民人均可支配收入50940.7元，人均消費(fèi)支出38398.2元，經(jīng)濟(jì)能力較高，消費(fèi)意愿較強(qiáng)。

三是成本合理。廣州城市運(yùn)行成本、經(jīng)營(yíng)成本、生活成本等相對(duì)較低，平均房?jī)r(jià)相當(dāng)于北京的40%、上海及深圳的60%，房?jī)r(jià)收入比在四個(gè)城市中最高；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本比全國(guó)、全省平均水平分別低2.9元和1.9元；據(jù)英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)發(fā)布的《全球城市生活成本調(diào)查》，廣州生活成本在全球133個(gè)城市中名列第69位，是國(guó)內(nèi)生活成本最低的一線城市，約等于上海的77%。

1.2 交通物流發(fā)達(dá)

廣州具有國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的交通運(yùn)輸能力，陸地、海上、空中和軌道交通體系網(wǎng)絡(luò)完備，是全國(guó)四大鐵路樞紐之一，去年港口貨物吞吐量位居世界第6，機(jī)場(chǎng)旅客、貨郵吞吐量分別位列世界第15位、第18位，地鐵線網(wǎng)總里程居全國(guó)第三、世界前十。廣州發(fā)達(dá)的交通條件帶來(lái)了物流業(yè)的繁榮發(fā)展，去年全市社會(huì)物流總額為44951.26億元，物流業(yè)增加值1668.89億元，增長(zhǎng)10.16%，占GDP比重為8.5%；跨境電商進(jìn)出口總值146.8億元，快遞業(yè)務(wù)量28.67萬(wàn)件，均居全國(guó)首位。當(dāng)前，廣州正著力建設(shè)國(guó)際物流中心，未來(lái)交通物流基礎(chǔ)設(shè)施將更加完善。

1.3 招商引資成效顯著

廣州積極向國(guó)家和廣東省爭(zhēng)取改革創(chuàng)新先行先試工作，打造集中新知識(shí)城、琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、國(guó)際生物島等為一體的科技創(chuàng)新走廊，利用自身和國(guó)內(nèi)國(guó)際的重大平臺(tái)，廣泛開(kāi)展招商引資活動(dòng)，思科智慧城、通用電氣國(guó)際生物園、中遠(yuǎn)海運(yùn)散貨總部等一批重大項(xiàng)目紛紛落戶，目前在穗的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)289家。廣州主動(dòng)做好重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)招商落戶和項(xiàng)目實(shí)施“廣州速度”。預(yù)計(jì)總投資達(dá)610億元的富士康10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，從洽談到簽約僅用50天，從簽約到項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)也只用了50天，贏得企業(yè)和業(yè)界的一致贊譽(yù)。

1.4 體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

一是推動(dòng)商事制度改革。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，簡(jiǎn)化規(guī)范商事登記流程，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，釋放市場(chǎng)更大活力。2007－2016年每年平均新增商事主體12.7萬(wàn)戶，年均增長(zhǎng)率高達(dá)22.1%；二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。過(guò)去5年取消、下放行政審批和備案事項(xiàng)285項(xiàng)，今年上半年繼續(xù)規(guī)范727個(gè)行政許可、129個(gè)備案和407個(gè)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，市級(jí)行政審批網(wǎng)上全流程辦理率達(dá)88%；三是降低企業(yè)成本。近兩年來(lái)全面推行“營(yíng)改增”，減免或取消行政事業(yè)性收費(fèi)約100項(xiàng)，為企業(yè)減負(fù)超過(guò)1300億元。

1.5 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍

廣州聚集了全省2/3的高等院校、77%的科技研發(fā)機(jī)構(gòu)和100%的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。全市在校大學(xué)生106萬(wàn)人，科研機(jī)構(gòu)152個(gè)，在穗工作諾貝爾獎(jiǎng)獲得者6人、“兩院”院士77人及中央“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”專(zhuān)家311人，高層次人才儲(chǔ)備充足，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情高漲。去年凈增高新技術(shù)企業(yè)2800多家，僅次于北京居全國(guó)第二；科技企業(yè)孵化器面積超過(guò)800萬(wàn)平方米，科技創(chuàng)新企業(yè)超過(guò)12萬(wàn)家；專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)99112件，增速居全國(guó)副省級(jí)以上城市第一，每萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量達(dá)22.4件，是全省的1.4倍、全國(guó)的2.8倍。

1.6 國(guó)際交往廣泛

廣州是廣東省省會(huì)，現(xiàn)有駐穗領(lǐng)館59個(gè)、對(duì)外國(guó)際友好城市66個(gè)，常住外籍人士8.5萬(wàn)人。白云機(jī)場(chǎng)開(kāi)通國(guó)際航線149條，廣州港開(kāi)通國(guó)際班輪航線87條，與全球五大洲40個(gè)港口結(jié)為友好港。擁有廣交會(huì)、金交會(huì)、創(chuàng)交會(huì)、海交會(huì)、藝博會(huì)等一系列高端交流平臺(tái)，已經(jīng)或即將舉辦中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)、G20協(xié)調(diào)人會(huì)議、《財(cái)富》全球論壇、世界航線大會(huì)、世界港口大會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議，與世界交往十分廣泛。今年上半年進(jìn)出口總值5044.8億元，增長(zhǎng)31.4%，增速分別比全省高17.3個(gè)百分點(diǎn)、比全國(guó)高11.8個(gè)百分點(diǎn)。

2 廣州營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

廣州營(yíng)商環(huán)境在國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但放眼全球，與新加坡等知名城市相比還存在著明顯差距，仍需要認(rèn)真反思自身存在的問(wèn)題和不足。

2.1 行政審批有待優(yōu)化

近年來(lái)，廣州努力推進(jìn)各領(lǐng)域改革，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，“四新經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展。但與市場(chǎng)主體的爆發(fā)式增長(zhǎng)速度相比，廣州的行政審批效率還難以適應(yīng)。前不久，廣州市政協(xié)常委曹志偉在央視展示《萬(wàn)里審批圖》3.0版時(shí)，表示行政審批項(xiàng)目仍高達(dá)120項(xiàng)，改革進(jìn)程與市場(chǎng)預(yù)期存在不小落差。

2.2 政策體系有待完善

營(yíng)商環(huán)境建設(shè)涉及工商、稅收、發(fā)改、商務(wù)、科技創(chuàng)新、工業(yè)信息等眾多部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都出臺(tái)有各自的政策文件，由于缺乏更高級(jí)別機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這些政策文件總體上難免呈現(xiàn)出碎片化特征，系統(tǒng)性、兼容性、精準(zhǔn)性不高，企業(yè)和個(gè)人現(xiàn)實(shí)獲得感不強(qiáng)。

2.3 政企互動(dòng)有待加強(qiáng)

政府抓營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，最重要的是千方百計(jì)做好企業(yè)服務(wù)，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)合法權(quán)益。這就要求我們涉企部門(mén)多下基層、進(jìn)車(chē)間、察實(shí)情，全力幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。但在當(dāng)前反腐的高壓態(tài)勢(shì)下，多數(shù)干部只是做到了與企業(yè)家保持清白關(guān)系，親商勁頭不足、興商辦法不多。近幾年，廣州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，總量規(guī)模占GDP比重持續(xù)徘徊于37%～40%之間不前，領(lǐng)軍企業(yè)少、小微企業(yè)多的格局沒(méi)有根本改變，融資難問(wèn)題一直較為突出，這些都需要引起高度關(guān)注，采取有力措施加以扭轉(zhuǎn)。

3 提升廣州營(yíng)商環(huán)境建議

中央對(duì)營(yíng)商環(huán)境十分重視，預(yù)期各地尤其是特大級(jí)別以上城市將密集出臺(tái)有力舉措，貫徹落實(shí)中央的部署要求。在“追兵”奮力趕超的新形勢(shì)下，廣州要回歸初心、重新出發(fā)，認(rèn)真謀劃營(yíng)商環(huán)境新一輪建設(shè)行動(dòng)，才能不斷鞏固營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)。建議在以下幾個(gè)方面集中發(fā)力：

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建立市級(jí)層面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，將涉商部門(mén)全部納入其中，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，對(duì)各部門(mén)已有的政策文件進(jìn)行統(tǒng)一清理，不契合當(dāng)前實(shí)際和未來(lái)發(fā)展的予以廢除取消。制定出臺(tái)新的支持政策，提高政策的配套性和可操作性，利用線上線下多種渠道大力宣傳，對(duì)出臺(tái)的重大利好政策要走進(jìn)企業(yè)詳細(xì)解讀，讓企業(yè)切身感受到黨和政府的關(guān)懷溫暖及實(shí)實(shí)在在的好處。今年上半年，省里向廣州、深圳下放了一批行政職權(quán)事項(xiàng)，廣州應(yīng)組織、督促各部門(mén)認(rèn)真承接好這些省級(jí)管理權(quán)限，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)邁上新的臺(tái)階。

3.2 優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

盡快建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等允許各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入，尤其是在公共服務(wù)領(lǐng)域，可采用PPP合作模式，堅(jiān)持共商、共建、共享原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本深度參與進(jìn)來(lái)。深化“放管服”改革，借鑒浙江“最多跟一次”理念，厘清政府行政權(quán)力清單，完善地區(qū)、部門(mén)信息共享互認(rèn)機(jī)制，大力推行“一庫(kù)查詢”、“一網(wǎng)通辦”，提高企業(yè)群眾辦事效率和服務(wù)水平。順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，支持企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品、技術(shù)、模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技研發(fā)投入，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

3.3 密切政企關(guān)系

新型政商關(guān)系要求做到“親”、“清”并重，二者不可偏廢。可借鑒重慶等地做法，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部與企業(yè)人才雙向交流掛職制度，通過(guò)加強(qiáng)雙方的人員往來(lái)，讓政府及時(shí)掌握企業(yè)現(xiàn)狀和困難需求，使企業(yè)了解政府的運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)體系和辦事流程，從而全面提高政府服務(wù)企業(yè)的意識(shí)和能力。同時(shí)，也可考慮建立各級(jí)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的常態(tài)化機(jī)制，更好地協(xié)調(diào)解決企業(yè)訴求。

3.4 加快發(fā)展金融

廣州小微企業(yè)數(shù)量龐大，普遍存在融資難、融資貴問(wèn)題。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的天職，引導(dǎo)金融業(yè)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持保障力度，有利于保持金融業(yè)健康發(fā)展，有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)更強(qiáng)生機(jī)。政府可設(shè)立小微企業(yè)發(fā)展基金進(jìn)行重點(diǎn)扶持，同時(shí)引導(dǎo)更多天使、創(chuàng)投、私募股權(quán)機(jī)構(gòu)將資金投向市場(chǎng)前景廣闊的小微企業(yè)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行、國(guó)有企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)等以獨(dú)資或合資的形式設(shè)立以支持中小微企業(yè)信貸為主的銀行。

3.5 提高國(guó)際化水平

推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，支持海關(guān)通關(guān)一體化改革，促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。拓寬對(duì)外交流渠道，爭(zhēng)取更多國(guó)際性、行業(yè)性、科技類(lèi)展會(huì)在廣州舉辦，不斷提升廣州顯示度和影響力。發(fā)揮南沙國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等多重頂級(jí)功能區(qū)疊加的政策優(yōu)勢(shì)，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，擴(kuò)大與大灣區(qū)城市、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作，吸引全球企業(yè)落戶發(fā)展，打造高水平國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)。發(fā)揮旅游對(duì)推介城市的窗口作用，整合歷史文化、自然山水、民族風(fēng)情、現(xiàn)代科技等旅游資源并加大商業(yè)化推廣力度，讓廣州良好城市環(huán)境和獨(dú)特城市魅力在全球贏得更多人的認(rèn)同，打造招商引資引技引智最靚麗的城市名牌。

[1]習(xí)近平.營(yíng)造穩(wěn)定公平透明的營(yíng)商環(huán)境-加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制[J].新華社，2017-7-17.

[2]李克強(qiáng).在全國(guó)深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上的講話[J].新華社，2017-6-29.

[3]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于廣州市城市總體規(guī)劃的批復(fù)[Z].2016-2-5.

[4]廣州市人民政府.關(guān)于加快推進(jìn)廣州市營(yíng)商環(huán)境和做事規(guī)則國(guó)際化的意見(jiàn)[Z].2009-7-31.

[5]黃應(yīng)來(lái)、劉熠、耿佩、鄧文妍、吳偉洪.廣東可望5年內(nèi)打造一流營(yíng)商環(huán)境[J].南方日?qǐng)?bào)，2012-7-31.

廣州 營(yíng)商環(huán)境 現(xiàn)狀 措施