農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)生動(dòng)能培育背景下“新三農(nóng)”的適應(yīng)能力研究

彭萬(wàn)勇+金盛+劉宇熒

摘要：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深入推進(jìn)，關(guān)鍵在于傳統(tǒng)動(dòng)能的加速改造和新動(dòng)能的培育壯大，而動(dòng)能的轉(zhuǎn)換、動(dòng)力的接續(xù)須要以限制因子的精準(zhǔn)破除為前提。靶向老農(nóng)、新農(nóng)、知農(nóng)之“新三農(nóng)”的主體特征，從認(rèn)知及能力水平上選取認(rèn)知、膽識(shí)、知識(shí)、農(nóng)技、資訊、資金、教育等7個(gè)觀察點(diǎn)，系統(tǒng)分析辨判“新三農(nóng)”對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)生動(dòng)能培育的非適應(yīng)性。結(jié)果表明，老農(nóng)認(rèn)知的守舊與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的缺失、新農(nóng)認(rèn)知的保守與農(nóng)事跟風(fēng)生產(chǎn)的盲目、知農(nóng)認(rèn)知的偏激與資源整合能力的欠佳成為“新三農(nóng)”對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)生動(dòng)能培育根源性的限制因子。靶向所存在的問題，精準(zhǔn)識(shí)別“新三農(nóng)”的主體特征，從加大宣傳引導(dǎo)力度、精準(zhǔn)培訓(xùn)教育效果、建立扶持發(fā)展基金、建立職業(yè)農(nóng)民保障體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)外包等5個(gè)方面提出解決措施，對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)生動(dòng)能培育限制因子的破解具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；內(nèi)生動(dòng)能培育；限制因子辨判；“新三農(nóng)”；主體特征；破解對(duì)策；適應(yīng)能力

中圖分類號(hào)： F320.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1002-1302（2017）19-0045-05

收稿日期：2017-07-31

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金（編號(hào)：16XJY011）。

作者簡(jiǎn)介：彭萬(wàn)勇（1981—），男，重慶永川人，博士，講師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)技推廣研究。E-mail：64995300@qq.com。

通信作者：金 盛，博士，研究員，主要從事職業(yè)教育與農(nóng)村扶貧研究。E-mail：50541698@qq.com。 2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域一些重要部門或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的調(diào)整能否持續(xù)深入推進(jìn)？農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作能否繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)？關(guān)鍵在于傳統(tǒng)動(dòng)能的加速改造和新動(dòng)能的培育壯大，而動(dòng)能的轉(zhuǎn)換、動(dòng)力的接續(xù)，不僅須要牢牢把握形成市場(chǎng)導(dǎo)向這個(gè)關(guān)鍵切入點(diǎn)、提高質(zhì)量和效益這個(gè)根本著力點(diǎn)、促進(jìn)綠色發(fā)展這個(gè)重要關(guān)切點(diǎn)、增加農(nóng)民收入這個(gè)基本立足點(diǎn)[1]，還須要不斷提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的適應(yīng)能力，例如持續(xù)提升農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革科學(xué)內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)等認(rèn)知層面的適應(yīng)性，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給能力提升層面的適應(yīng)性。唯有如此才可從認(rèn)知革新與能力提升等方面培育和造就一大批具有較高文化素質(zhì)、有技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，并且有改革持續(xù)深入推進(jìn)適應(yīng)性的新型職業(yè)農(nóng)民，方可基于農(nóng)民適應(yīng)能力的提高不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能基于內(nèi)生動(dòng)能的培育與接續(xù)不斷走向深入。

1 問題的提出：“新三農(nóng)”對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的適應(yīng)性 農(nóng)業(yè)部《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱為《規(guī)劃》）提出，要通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培養(yǎng)儲(chǔ)備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍[2]?！兑?guī)劃》不僅明確了新型職業(yè)農(nóng)民培育的目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工程及其實(shí)現(xiàn)方式，而且隱含著對(duì)老農(nóng)、新農(nóng)、知農(nóng)之“新三農(nóng)”職業(yè)農(nóng)民培育細(xì)分的問題，即通過培訓(xùn)提高一批具備豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐和精耕細(xì)作傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的老農(nóng)，通過吸引發(fā)展一批志在沃野且立志返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新農(nóng)，通過培養(yǎng)儲(chǔ)備一批接受過高等教育有知識(shí)有文化有創(chuàng)新能力的知農(nóng)。簡(jiǎn)而言之，就是要通過主體細(xì)分來(lái)辨明培養(yǎng)主體的特征， 并在個(gè)體特征精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上靶向需求、對(duì)癥施策，以實(shí)現(xiàn)對(duì)老農(nóng)的改造與提高、對(duì)新農(nóng)的吸引與發(fā)展、對(duì)知農(nóng)的培養(yǎng)與儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)“新三農(nóng)”對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)的適應(yīng)能力，才能基于主體的細(xì)分實(shí)現(xiàn)培育的精準(zhǔn)靶向，培育效果才能事半功倍。

不同的生活際遇造就了老農(nóng)、新農(nóng)、知農(nóng)鮮明的個(gè)體特征，或傳統(tǒng)精耕細(xì)作、經(jīng)驗(yàn)豐富但認(rèn)知守舊，或資金充裕、熱情充沛但農(nóng)事一知半解、跟風(fēng)生產(chǎn)顯著，或有知識(shí)、有文化、有創(chuàng)新能力但無(wú)資源稟賦，這顯示出“新三農(nóng)”在觀念認(rèn)知與能力素質(zhì)方面存在明顯的差異，體征到農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革層面，進(jìn)一步表征出適應(yīng)性的較大差異性，進(jìn)而不同程度上成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)生動(dòng)能培育順利推進(jìn)的限制因子。因此，基于改革內(nèi)生動(dòng)能培育的需求，對(duì)農(nóng)民主體進(jìn)行精準(zhǔn)分類識(shí)別，并以之為基礎(chǔ)進(jìn)行能力靶向培育或改造提升，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)生動(dòng)能培育的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

2 問題的診斷：“新三農(nóng)”對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的非適應(yīng)性辨判 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類利用生物有機(jī)體的生命活動(dòng)，將外界環(huán)境中的物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化為各種動(dòng)植物產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)活動(dòng)的過程，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)是指構(gòu)成生產(chǎn)關(guān)系的人，使用一定的勞動(dòng)工具，生產(chǎn)人類生活所需產(chǎn)品的過程[3]。因此，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，人的認(rèn)知及素質(zhì)情況較大程度上決定著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的績(jī)效。因此，為精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)階段“新三農(nóng)”對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)生動(dòng)能培育的限制因子，2017年6—8月，本研究借鑒傳統(tǒng)中醫(yī)“望聞問切”四診法理念，考察了重慶永川、大足、榮昌，四川瀘縣、大邑縣等5個(gè)地區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)87人的日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活情況，其中，老農(nóng)23人，新農(nóng)40人，知農(nóng)24人。所采用的“望聞問切”四診法之“望”是指觀察“新三農(nóng)”日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為習(xí)慣及其作業(yè)方式，“聞”是指聽取區(qū)域村民對(duì)被觀察對(duì)象的綜合評(píng)價(jià)，“問”是指與被觀察對(duì)象交談采集信息，“切”是指在匯總“望、聞、問”信息的基礎(chǔ)上綜合研判被觀察者得出具有普遍性的結(jié)論。在為期約3個(gè)月的觀察期內(nèi)，本研究分類識(shí)別并采集到了大量信息，被觀察對(duì)象及地區(qū)間的差異性綜合研判匯總?cè)缦拢?/p>

第一，老農(nóng)適應(yīng)能力分析。老農(nóng)是指一直生活在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，并以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出作為唯一或主要生活來(lái)源，且具備豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和精耕細(xì)作傳統(tǒng)的一類農(nóng)民群體。這一群體整體年齡偏大、體能欠佳，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技認(rèn)知能力薄弱或缺失，但對(duì)農(nóng)耕卻抱有極大的熱情，加之精耕細(xì)作經(jīng)驗(yàn)豐富，長(zhǎng)期以來(lái)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的主體力量，對(duì)糧食連年增產(chǎn)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大。正如《求是》評(píng)論員所述，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場(chǎng)關(guān)系全局、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜[4]。老農(nóng)內(nèi)生的自給性和封閉性在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深入推進(jìn)的背景下已經(jīng)較難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)的新要求，較難作用于供給體系提升質(zhì)量和效率，原因在于老農(nóng)受限于傳統(tǒng)認(rèn)知的囹圄，農(nóng)事生產(chǎn)目的主要在于滿足自身對(duì)量的需求變化，而對(duì)質(zhì)的滿足則認(rèn)知缺失，這種認(rèn)知進(jìn)一步誘導(dǎo)其摒棄了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的關(guān)注、學(xué)習(xí)及接納，這也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量走低、三量齊高、價(jià)格倒掛等供需矛盾存在的原因之一。endprint

由表1可知，老農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)生動(dòng)能培育的最大限制因子根源在于其認(rèn)知的守舊與觀念的落后，如在產(chǎn)業(yè)價(jià)值理解、產(chǎn)業(yè)角色與目標(biāo)定位、生產(chǎn)方式選擇、產(chǎn)品銷售等方面綜合表征出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)烈的自給性與封閉性特質(zhì)，這種認(rèn)知進(jìn)一步傳導(dǎo)誘使老農(nóng)既不想也不敢多途徑融資規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、品牌化推廣、市場(chǎng)化生產(chǎn)，而滿足于日出而作日落而息的循環(huán)之中。思想是客觀存在反映在人的意識(shí)中經(jīng)過思維活動(dòng)而產(chǎn)生的結(jié)果[5]，它是對(duì)事物宏觀的、理性的認(rèn)識(shí)，是對(duì)辦什么事以及怎樣辦好事的理解和認(rèn)識(shí)。簡(jiǎn)而言之，只有人的思想認(rèn)識(shí)到位了，行動(dòng)才能精準(zhǔn)發(fā)力四兩撥千斤。因此，包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)工作，其發(fā)展的關(guān)鍵是以什么樣的認(rèn)知及思路去看待問題破解難題，并以什么樣的責(zé)任意識(shí)和意志品質(zhì)去定位角色以持續(xù)獲得發(fā)展動(dòng)能。老農(nóng)對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革適應(yīng)能力的提升，必須著重于老農(nóng)認(rèn)知匱乏問題的破解，首先必須切實(shí)強(qiáng)化對(duì)老農(nóng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)、科學(xué)文化知識(shí)、國(guó)家方針政策等認(rèn)知的革新與能力的培訓(xùn)，長(zhǎng)此以往老農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力素質(zhì)的提升才具備了可能性，才可能著眼于產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、綠色生產(chǎn)方式的推行、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的壯大、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的強(qiáng)化等農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等主要任務(wù)而轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，才能確保老農(nóng)既成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為何改、改什么、怎么改的宣傳者，又成為傳統(tǒng)農(nóng)耕精華與現(xiàn)代科技的田間實(shí)踐者，逐漸成長(zhǎng)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技能型農(nóng)民、社會(huì)服務(wù)型農(nóng)民的中堅(jiān)力量，進(jìn)而不斷激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)能，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)提質(zhì)增效。

第二，新農(nóng)適應(yīng)能力分析。新農(nóng)是指曾經(jīng)生活在農(nóng)村或根在農(nóng)村而后又離開農(nóng)村的一類人群，如創(chuàng)業(yè)成功或進(jìn)城務(wù)工致富者，或擠過高考獨(dú)木橋事業(yè)有成者等。這一類人群或有知識(shí)有文化，或有遠(yuǎn)見有膽識(shí)，或有資本有人脈，其共同的特征是胸懷鄉(xiāng)愁志在沃野，想返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，作用于供給側(cè)改革的優(yōu)勢(shì)明顯，但其對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)生動(dòng)能培育的限制因子也是明顯的。

由表2可知，一方面，與老農(nóng)憑體力、憑勞動(dòng)的自給自足不同，新農(nóng)更顯著的價(jià)值在于能借助其積淀的資源稟賦實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值或價(jià)值再造，因而其價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程無(wú)論是作用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，還是對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)均更具有深遠(yuǎn)的影響力。另一方面，新農(nóng)雖根在農(nóng)村或曾經(jīng)生活在農(nóng)村而根源于農(nóng)，但基于求學(xué)、務(wù)工、經(jīng)商等因素而又離農(nóng)所產(chǎn)生的對(duì)農(nóng)事生產(chǎn)一知半解的實(shí)際，顯示新農(nóng)具有不同生活境遇產(chǎn)生的多屬性認(rèn)知及能力特點(diǎn)。因此，新農(nóng)作用農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之適應(yīng)能力提升的方法，與老農(nóng)的作用方法相比，既有趨同也有相異。首先，趨同點(diǎn)仍然必須著眼于新農(nóng)認(rèn)知層面的革新教育。盡管新農(nóng)一定程度上去除了老農(nóng)濃厚的自給性和封閉性，但是農(nóng)民意識(shí)依然存在，特別是對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革內(nèi)生動(dòng)能培育的認(rèn)知，農(nóng)事生產(chǎn)跟風(fēng)的盲目，如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不顧及生態(tài)效益而唯利是圖，農(nóng)業(yè)技術(shù)或模式的選擇認(rèn)識(shí)不到位，及至生產(chǎn)類別的選擇忽視市場(chǎng)需求而跟風(fēng)明顯，因此須要進(jìn)一步通過教育培訓(xùn)宣傳引導(dǎo)他們，加快推動(dòng)新農(nóng)適應(yīng)供給側(cè)改革特點(diǎn)的認(rèn)知革新進(jìn)程。其次，鑒于新農(nóng)的關(guān)注點(diǎn)在于農(nóng)產(chǎn)品或服務(wù)固有及其衍生附加值邊際效益最 表1 老農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)生動(dòng)能培育的主要限制因子

觀察點(diǎn)存在的問題認(rèn)知（認(rèn)知守舊，觀念落后）（1）老農(nóng)帶有顯著的草根性，既有樸實(shí)吃苦的特點(diǎn)，也有殘留的農(nóng)民意識(shí)，表征為缺乏產(chǎn)業(yè)角色定位意識(shí)，滿足于自給自足；（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值認(rèn)識(shí)模糊，停留于自身吃飽飯、穿暖衣層面，農(nóng)業(yè)安民功能意識(shí)濃厚，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益全面綜合的辨判；（3）農(nóng)事生產(chǎn)安排以區(qū)域資源稟賦及傳統(tǒng)農(nóng)耕習(xí)慣為基礎(chǔ)，缺乏面向市場(chǎng)需求組織農(nóng)事生產(chǎn)的意識(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式呈現(xiàn)粗放型；（4）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式固守傳統(tǒng)，且固執(zhí)己見，現(xiàn)代性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式構(gòu)建落后；（5）農(nóng)產(chǎn)品銷售隨行就市、隨波逐流，通過產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)與規(guī)劃提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)知缺失；（6）產(chǎn)業(yè)類別局限于種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，種植、養(yǎng)殖的類別及品種的選擇遵循傳統(tǒng)，對(duì)市場(chǎng)的需求變化及農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步不敏感；（7）傳統(tǒng)精耕細(xì)作認(rèn)知與“石油農(nóng)業(yè)”認(rèn)知相互滲透，既堅(jiān)守了傳統(tǒng)農(nóng)耕的精華，也被動(dòng)吸納了“石油農(nóng)業(yè)”的不足；（8）在優(yōu)質(zhì)不一定優(yōu)價(jià)的當(dāng)下，老農(nóng)還停留于重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的發(fā)展階段，沒有意識(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品品牌化以及產(chǎn)品與市場(chǎng)的渠道關(guān)系膽識(shí)（謹(jǐn)小慎微，畏手畏腳）（1）因土地制度切割形成的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)體制，在一些方面羈絆了老農(nóng)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展的膽識(shí)，表征為規(guī)?；l(fā)展意識(shí)薄弱，土地流轉(zhuǎn)意識(shí)淡薄，致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；笔?，且造成農(nóng)業(yè)比較效益與抗風(fēng)險(xiǎn)能力低；（2）新方法、新工具、新模式、新品種導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程畏手畏腳，怕失敗、輸不起致其裹足不前；（3）剩余農(nóng)產(chǎn)品，即便是專營(yíng)商品化農(nóng)產(chǎn)品僅通過利益讓渡的方式在產(chǎn)業(yè)鏈中分享勞動(dòng)收益[6]，獲取環(huán)節(jié)性收益，并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不敢迎頭闖市場(chǎng)獲得更多的環(huán)節(jié)性收益；（4）寄希望于非農(nóng)收入養(yǎng)家糊口而放棄農(nóng)耕，但又不敢真正放棄農(nóng)民身份而失去安身立命的稻草，致使農(nóng)業(yè)兼業(yè)化明顯，并長(zhǎng)期存在知識(shí)（知識(shí)貧瘠，眼界狹隘）（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)欠缺；（2）眼界狹隘，生活呆板農(nóng)技（農(nóng)技低下，能力貧困）（1）因循守舊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖技術(shù)短缺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠手工勞動(dòng)，效率低、產(chǎn)出少；（2）農(nóng)林牧漁不同部門之間物能有效整合技術(shù)缺失，表征為整合食物鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等多環(huán)節(jié)多部門的接口技術(shù)缺失資訊（信息閉塞，辨判困難）（1）口口相傳式的原始市場(chǎng)信息傳播方式使老農(nóng)對(duì)市場(chǎng)變化預(yù)判能力低，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)很大的盲目性，致使區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同明顯，缺乏顯著的新穎性；（2）農(nóng)資購(gòu)買信息不暢，農(nóng)產(chǎn)品銷售信息閉塞；（3）先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)方式獲取信息不暢；（4）資訊短缺致其認(rèn)識(shí)與操作各類市場(chǎng)的能力低下，力不從心并喪失發(fā)展機(jī)遇；（5）信息閉塞致其如何將自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展定位于整體市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中并獲得一定份額的能力低下資金（資金短缺，融資無(wú)門）（1）自有資金有限，不能應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)；（2）融資能力較差，渠道不暢；（3）獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼的路徑不明，或資質(zhì)不達(dá)標(biāo)教育（學(xué)歷低下，培訓(xùn)短缺）（1）被觀察對(duì)象中45%的老農(nóng)受教育水平止步于初中，55%的老農(nóng)小學(xué)畢業(yè)，有高中、大學(xué)教育背景者為0，表征出受教育水平的低下；（2）職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面過窄，所觀察的老農(nóng)中僅有5%的人接受過農(nóng)技培訓(xùn)，且培訓(xùn)無(wú)系統(tǒng)性、持續(xù)性，功效不大endprint

表2 新農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)生動(dòng)能培育的主要限制因子

觀察點(diǎn)存在的問題認(rèn)知（認(rèn)知保守，觀念滯后）（1）新農(nóng)既有樸實(shí)吃苦的特點(diǎn)，也有殘留的農(nóng)民意識(shí)，同時(shí)間或表現(xiàn)出淺層次的現(xiàn)代性，表征為產(chǎn)業(yè)角色定位意識(shí)模糊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以掙錢為價(jià)值導(dǎo)向，缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益全面綜合的辨判與關(guān)注；（2）農(nóng)事生產(chǎn)安排以區(qū)域資源稟賦及自身能力為基礎(chǔ)，缺乏面向市場(chǎng)需求組織農(nóng)事生產(chǎn)的意識(shí)，或者意識(shí)薄弱且力有不濟(jì)；（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式固守傳統(tǒng)明顯，少量有現(xiàn)代性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的構(gòu)建不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求；（4）農(nóng)產(chǎn)品銷售隨行就市、隨波逐流，通過產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)與規(guī)劃提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的認(rèn)知能力不強(qiáng)；（5）產(chǎn)業(yè)類別不再局限于種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)，但三產(chǎn)融合發(fā)展程度低，且種植養(yǎng)殖類別及品種的選擇跟風(fēng)明顯，對(duì)市場(chǎng)的需求及農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步敏感性偏低；（6）傳統(tǒng)的精耕細(xì)作認(rèn)知與“石油農(nóng)業(yè)”認(rèn)知相互滲透，既堅(jiān)守了傳統(tǒng)農(nóng)耕精華，也被動(dòng)吸納了石油農(nóng)業(yè)的不足；（7）在優(yōu)質(zhì)不一定優(yōu)價(jià)的當(dāng)下，新農(nóng)注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，但沒有意識(shí)到產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)產(chǎn)品品牌化以及產(chǎn)品與市場(chǎng)的渠道關(guān)系膽識(shí)（謹(jǐn)小慎微，跟風(fēng)明顯）（1）新方法、新工具、新模式、新品種導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程跟風(fēng)明顯，基于技術(shù)、模式等元素有差別化地開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)謹(jǐn)小慎微；（2）商品化農(nóng)產(chǎn)品通過利益讓渡的方式獲取環(huán)節(jié)性收益并規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)是常態(tài)，而不敢迎頭闖市場(chǎng)獲得更多的非環(huán)節(jié)性收益；（3）多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展膽識(shí)缺乏，與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)缺乏有機(jī)聯(lián)系，前后關(guān)聯(lián)度及分工協(xié)作水平低，致勞動(dòng)效率低，交易成本高知識(shí)（知識(shí)面窄，眼界受限）（1）缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)、市場(chǎng)拓展知識(shí)、處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與銷售信息知識(shí)；（2）信息化、精準(zhǔn)化技術(shù)知識(shí)短缺農(nóng)技（農(nóng)技偏低，能力欠佳）（1）生態(tài)農(nóng)業(yè)節(jié)水節(jié)能技術(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、特種肥料施用技術(shù)、物能循環(huán)利用等現(xiàn)代種養(yǎng)殖技術(shù)短缺，僅有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和低層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)；（2）農(nóng)林牧漁不同部門之間物能的有效整合技術(shù)缺失，表征為整合食物鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等多環(huán)節(jié)多部門的接口技術(shù)缺失 資訊（信息不靈，入市困難）（1）具備區(qū)域市場(chǎng)供需信息的獲取及預(yù)判能力，但更大范圍內(nèi)資訊的獲取及辨判力不濟(jì)，易致供需失調(diào)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加；（2）具備一定的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，但整合線上線下資源實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的能力較弱；（3）整合所得信息，如何將自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展定位于整體市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中并獲得一定份額的能力偏低資金（資金匱乏，融資單一）（1）自有資金有限，不能應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)；（2）融資能力不強(qiáng)，渠道單一教育（學(xué)歷偏低，培訓(xùn)短缺）（1）所觀察對(duì)象中，33%的新農(nóng)接受過高中教育，65%的新農(nóng)是初中畢業(yè)生，有大學(xué)教育背景者占2%，顯示出受教育水平整體性依舊偏低；（2）職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面過窄，所觀察對(duì)象中僅15%的新農(nóng)接受過培訓(xùn)，使產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)與培育水平低下，且有針對(duì)性的咨詢與輔導(dǎo)缺失

大化的開發(fā)利用，而不在乎或?qū)⒑雎缘蛯哟蝿趧?dòng)力價(jià)值的獲取，或者偏好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前提供優(yōu)質(zhì)種子、生態(tài)肥料、安全農(nóng)藥及可降解農(nóng)膜，產(chǎn)中提供耕種技術(shù)、栽培技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)，產(chǎn)后提供銷售、運(yùn)輸、加工服務(wù)等。提升新農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的適應(yīng)性，須側(cè)重于其經(jīng)營(yíng)管理能力的提高、農(nóng)業(yè)政策的宣講、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及熱點(diǎn)的解讀、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及模式的培訓(xùn)等，即既要注重認(rèn)知的革新，更要注重能力素質(zhì)的培養(yǎng)，這與老農(nóng)認(rèn)知革新達(dá)成后才可介入能力素質(zhì)的培訓(xùn)不同，在較短時(shí)間內(nèi)雙管齊下，才能最大化新農(nóng)對(duì)各類資源的整合能力，持續(xù)提升其對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的作用力。

第三，知農(nóng)適應(yīng)能力分析。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)涉農(nóng)專業(yè)全日制畢業(yè)生134 780人，其中研究生19 443人、本科生59 796人、?？粕?5 541人，2015年涉農(nóng)本、專科畢業(yè)生達(dá)到117 208人，比2014年增加了1 871人，呈現(xiàn)顯著的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[7]。正是這一類人群的增加，造就了一大批知農(nóng)奔赴希望的田野。由此可見，知農(nóng)是指扎根農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或服務(wù)的全日制涉農(nóng)或非涉農(nóng)專業(yè)本、?？飘厴I(yè)生（含研究生），這一類人群不僅有知識(shí)、有文化，而且創(chuàng)新能力較強(qiáng)、眼界寬廣，具備成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資者和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的決策者的素質(zhì)和能力，他們將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)科技的示范者和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)者，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中堅(jiān)力量。盡管知農(nóng)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)明顯，但也存在農(nóng)事生產(chǎn)或服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)短缺、資金與人脈等各要素資源積累不足的劣勢(shì)。

由表3可知，與老農(nóng)、新農(nóng)相比，知農(nóng)的認(rèn)知更具科學(xué)性，能力素質(zhì)更具現(xiàn)代性，這對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的調(diào)整及現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義重大，但知農(nóng)也存在明顯的不足之處，如認(rèn)知偏激進(jìn)、膽識(shí)既瞻前顧后又妄自尊大，并存在學(xué)科知識(shí)面偏窄、資源整合能力偏弱、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等方面的問題。在大批涉農(nóng)及非涉農(nóng)專業(yè)本、專科畢業(yè)生涌入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的背景下，切實(shí)強(qiáng)化知農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革適應(yīng)能力的培養(yǎng)，具有時(shí)代發(fā)展的急迫性和重要性。與老農(nóng)、新農(nóng)適應(yīng)能力提升方法不同的是，知農(nóng)適應(yīng)能力的提升除了新知識(shí)、新方法、新政策的培訓(xùn)及宣講外，還更應(yīng)側(cè)重于對(duì)知農(nóng)生產(chǎn)生活外部環(huán)境的營(yíng)造，如建立創(chuàng)業(yè)扶持發(fā)展基金、健全政策扶持體系、完善社會(huì)保障制度等?？傊?，不僅要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度幫扶知農(nóng)，還要從生活層面化解知農(nóng)的后顧之憂，消解其農(nóng)地所承擔(dān)的保障功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于它的生產(chǎn)這一功能認(rèn)知，建構(gòu)土地的固定性和保值增值功能成為農(nóng)民最好的風(fēng)險(xiǎn)保障這一認(rèn)知[8]，才能讓知農(nóng)安心扎根希望的田野，成為最具成長(zhǎng)性的新型職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才能基于這一中堅(jiān)力量的牢固支撐而不斷深入發(fā)展。 表3 知農(nóng)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)生動(dòng)能培育的主要限制因子

觀察點(diǎn)存在的問題認(rèn)知（認(rèn)知現(xiàn)代，傾向激進(jìn)）（1）農(nóng)事生產(chǎn)安排以區(qū)域資源稟賦及自身能力為基礎(chǔ)，面向市場(chǎng)需求組織農(nóng)事生產(chǎn)的意識(shí)須要進(jìn)一步提升；（2）執(zhí)著于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及模式的運(yùn)用與構(gòu)建，但忽視了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕精華的有機(jī)架構(gòu)；（3）重書本知識(shí)的實(shí)踐，俯身傾聽老農(nóng)意見的意識(shí)偏低，存在傳統(tǒng)的即為落后的，現(xiàn)代的即為先進(jìn)的偏頗認(rèn)知；（4）吃苦耐勞的品質(zhì)遜色于老農(nóng)，自我定位于腦力勞動(dòng)者的角色，對(duì)農(nóng)事生產(chǎn)各環(huán)節(jié)親力親為的把控程度不夠膽識(shí)（瞻前顧后，妄自尊大）（1）現(xiàn)行制度下，知農(nóng)躬耕希望的田野不能消除其對(duì)目前及未來(lái)的不安及擔(dān)心，身心羈絆于諸如社保、住房等重大社會(huì)命題的解決，徘徊于向左還是向右的彷徨中，而不能全然放開手腳從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（2）在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)及模式運(yùn)用與架構(gòu)上具有先天的熱忱，但是排斥傳統(tǒng)農(nóng)耕精華，易致技術(shù)或模式水土不服知識(shí)（學(xué)科專一，知識(shí)短缺）（1）傳統(tǒng)的農(nóng)耕精華知識(shí)缺失；（2）側(cè)重于某一領(lǐng)域知識(shí)的掌握，系統(tǒng)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后之三產(chǎn)融合發(fā)展的知識(shí)短缺農(nóng)技（農(nóng)技較強(qiáng)，能力較高）受教育背景的限制，知農(nóng)專業(yè)知識(shí)各有側(cè)重，或精通種養(yǎng)殖技術(shù)，或擅長(zhǎng)市場(chǎng)營(yíng)銷與經(jīng)營(yíng)管理，或通曉信息技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，或熟練農(nóng)產(chǎn)品遞次加工技術(shù)，但具備三產(chǎn)融合發(fā)展的復(fù)合技能建構(gòu)不完備，表征為對(duì)產(chǎn)業(yè)間的后向關(guān)聯(lián)和前向關(guān)聯(lián)物質(zhì)技術(shù)關(guān)系缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)與理解[9] 資訊（信息閉塞，辨判困難）（1）具備區(qū)域市場(chǎng)供需信息獲取及預(yù)判能力，但更大范圍內(nèi)資訊的獲取及辨判能力不濟(jì)；（2）具備一定的互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)，但整合線上線下資源實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的能力較弱；（3）依據(jù)所得信息，如何將自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展定位于整體市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中并獲得一定份額的能力偏低資金（資金短缺，融資單一）（1）自有資金有限，不能應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)投資周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)；（2）融資能力欠佳，渠道不暢；（3）獲得政府財(cái)政補(bǔ)貼的路徑不明，或資質(zhì)不達(dá)標(biāo)教育（針對(duì)性弱，培訓(xùn)短缺）（1）被觀察對(duì)象中，71%的知農(nóng)接受過中專教育，21%的知農(nóng)接受過大專教育，8%的知農(nóng)接受過大學(xué)本科教育；（2）職業(yè)培訓(xùn)覆蓋面過窄，被觀察知農(nóng)中僅21%的人接受過培訓(xùn)，且培訓(xùn)無(wú)系統(tǒng)性、持續(xù)性，功效不大endprint

3 問題的破解：增強(qiáng)“新三農(nóng)”對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的適應(yīng)性 綜上所述，“新三農(nóng)”適應(yīng)性提升的著力點(diǎn)應(yīng)基于其主體特征的細(xì)分與辨判，明顯體征出各有側(cè)重的特征，如老農(nóng)側(cè)重于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)認(rèn)知的革新與能力的提升，新農(nóng)側(cè)重于實(shí)用農(nóng)技應(yīng)用能力的提升，知農(nóng)側(cè)重于資源整合能力的提升。那么，如何提升“新三農(nóng)”對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的適應(yīng)能力？如何持續(xù)性地增強(qiáng)“新三農(nóng)”對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的正向影響？這不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村提質(zhì)增效工作須要通盤考慮的問題，更是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)生動(dòng)能培育限制因子破解的當(dāng)務(wù)之急。實(shí)踐中，基于新型職業(yè)農(nóng)民科技文化水平和綜合素質(zhì)提高的需求，開展以農(nóng)民職業(yè)素養(yǎng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共知識(shí)為主要內(nèi)容的引導(dǎo)性培訓(xùn)，是增強(qiáng)“新三農(nóng)”農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革適應(yīng)能力的基本著力點(diǎn)和突破口。為此，本研究認(rèn)為“新三農(nóng)”綜合素質(zhì)的全面提升，既須要有切實(shí)可行的宣傳措施給予引導(dǎo)，也須要有充裕的資金予以支持，還須要有健全的保障體系加以支撐，以及實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的內(nèi)化培訓(xùn)實(shí)踐，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)老農(nóng)的提升、對(duì)新農(nóng)的吸引、對(duì)知農(nóng)的儲(chǔ)備，一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能基于“新三農(nóng)”培育措施的落地成長(zhǎng)為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要依靠力量。

為健全培養(yǎng)體系，本研究從以下5個(gè)方面提出建議，以助力“新三農(nóng)”對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)生動(dòng)能培育適應(yīng)能力的提升。

第一，廣泛宣傳，營(yíng)造“新三農(nóng)”主動(dòng)適應(yīng)供給側(cè)改革的輿論氛圍。一方面，要充分利用農(nóng)村移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、墻體廣告、宣傳欄、村委會(huì)公告欄及橫幅等宣傳陣地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵的要義、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)方式及重大意義等內(nèi)容的宣傳，確保宣傳內(nèi)容入耳更入心入腦，使“新三農(nóng)”基本建立起農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為何改、改什么、怎么改的認(rèn)知，做到農(nóng)事生產(chǎn)方向性正確、目的性明確，成功融入農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)代洪流。另一方面，要充分利用基層干部或農(nóng)村能人的影響力，建立起網(wǎng)格化的“一村一員一課堂”宣傳體系，重點(diǎn)宣傳現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)民專業(yè)合作社管理以及農(nóng)作物和蔬菜高產(chǎn)栽培技術(shù)和病蟲害防治等知識(shí)，以此強(qiáng)化“新三農(nóng)”對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)知及實(shí)踐能力。

第二，靶向“新三農(nóng)”的主體特征，構(gòu)建完善的培訓(xùn)教育體系。首先，要貫通高等院校、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、田間學(xué)校等學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育體系，以之為載體完善新型職業(yè)農(nóng)民晉級(jí)認(rèn)定辦法，構(gòu)建互補(bǔ)性強(qiáng)受眾面廣的農(nóng)民農(nóng)技培訓(xùn)教育平臺(tái)；其次，要廣集人才，聘請(qǐng)、抽調(diào)一批高層次專家組建專家?guī)熧Y庫(kù)，同時(shí)聘請(qǐng)農(nóng)村致富能人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)領(lǐng)辦人組建鄉(xiāng)土師資庫(kù)，作為“新三農(nóng)”培訓(xùn)講師，既強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)的頂天性也深化培訓(xùn)的立地性；最后要開展好跟蹤服務(wù)，特別是要強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，確保每一位參加培訓(xùn)的老農(nóng)、新農(nóng)、知農(nóng)均能通過培訓(xùn)掌握基本的生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)技能或關(guān)鍵技術(shù)，并能作用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以促進(jìn)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平的提升。

第三，建立新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持發(fā)展基金，構(gòu)建有利于“新三農(nóng)”謀事創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支農(nóng)體系。建議在財(cái)政支農(nóng)資金中劃出新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持發(fā)展基金專項(xiàng)，獲得財(cái)政支農(nóng)資金支持的“新三農(nóng)”可以選擇規(guī)定時(shí)間內(nèi)按比例償還扶持資金，或通過認(rèn)領(lǐng)指導(dǎo)發(fā)展3～5家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的方式作為扶持資金抵償條件。一方面，扶持基金可以進(jìn)一步提高支農(nóng)資金的指向性和精準(zhǔn)性，將資金導(dǎo)向有利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的發(fā)展方向。另一方面，可以聚集并放大星火燎原的效應(yīng)，帶動(dòng)一大批想謀事創(chuàng)業(yè)的“新三農(nóng)”致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革與發(fā)展，培育并增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)生動(dòng)能。

第四，建立完善的新型職業(yè)農(nóng)民保障體系，解決“新三農(nóng)”的后顧之憂。對(duì)認(rèn)定為合格新型職業(yè)農(nóng)民的“新三農(nóng)”，建議依據(jù)其晉級(jí)級(jí)數(shù)（折合接受培訓(xùn)教育及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐情況評(píng)定級(jí)數(shù)）分類納入城市居民社保體系，并有針對(duì)性地偏重主體需求進(jìn)行社保制度設(shè)計(jì)。如老農(nóng)側(cè)重于養(yǎng)老、醫(yī)療方面的保障制度安排，新農(nóng)、知農(nóng)側(cè)重于農(nóng)村宅基地購(gòu)買權(quán)的開放及五險(xiǎn)一金社保體系的覆蓋與完善。

第五，大力發(fā)展服務(wù)外包業(yè)，充分發(fā)揮外包承接方的優(yōu)質(zhì)資源對(duì)“新三農(nóng)”的引領(lǐng)示范作用。首先，要通過加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織體系的建設(shè)，而聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有針對(duì)性地扶持壯大農(nóng)技外包服務(wù)供給主體，并探索建立適應(yīng)“新三農(nóng)”及農(nóng)技服務(wù)供給主體發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，著力提高覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的耦合政府、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)民民間組織、農(nóng)村供銷合作社以及涉農(nóng)企業(yè)等多元服務(wù)主體資源稟賦的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)效能，進(jìn)而切實(shí)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)水平；其次，要針對(duì)“新三農(nóng)”科技增收能力偏低、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力欠佳、專業(yè)生產(chǎn)能力不足的實(shí)際情況，借助農(nóng)技外包承接主體優(yōu)質(zhì)資源推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化發(fā)展，使“新三農(nóng)”在接受農(nóng)技外包服務(wù)過程中潛移默化地變革傳統(tǒng)認(rèn)知，促進(jìn)其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合素質(zhì)的增強(qiáng)。

當(dāng)前，隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的深入推進(jìn)，及至國(guó)家各種惠農(nóng)、支農(nóng)政策組合拳效應(yīng)的顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成為了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土，不僅工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的形勢(shì)喜人，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等新業(yè)態(tài)亮點(diǎn)紛呈，而且以其強(qiáng)大的影響力正改造著一批老農(nóng)人，催生了一批新農(nóng)人，吸引著一批大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退伍軍人加入新型職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍，形成了極具活力的“新三農(nóng)”，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展注入了新鮮血液。在這一背景下，持續(xù)增強(qiáng)“新三農(nóng)”對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的適應(yīng)能力，則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)動(dòng)能成功轉(zhuǎn)換、動(dòng)力有效接續(xù)的關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重要部門或關(guān)鍵環(huán)節(jié)的調(diào)整才能持續(xù)深入推進(jìn)，進(jìn)而隨著自身的和社會(huì)的其他條件的改善，我國(guó)農(nóng)業(yè)也就不再是弱質(zhì)或低效產(chǎn)業(yè)[9]。以“新三農(nóng)”為主體的新型職業(yè)農(nóng)民必將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體支撐力量，推動(dòng)著農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，因而對(duì)“新三農(nóng)”農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革適應(yīng)能力的提升，必須抓好抓牢常抓不懈。

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