煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策

樊琴

摘要：隨著煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，其業(yè)務(wù)范圍越來(lái)越廣，承擔(dān)著組織生產(chǎn)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、多種經(jīng)營(yíng)、普惠社員的職能和角色，對(duì)合作社管理要求越來(lái)越高。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的基礎(chǔ)，同樣是煙農(nóng)合作社經(jīng)營(yíng)管理的必要保障，核算的精準(zhǔn)，管理規(guī)范，直接關(guān)系到合作社的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理；規(guī)范

煙草行業(yè)開(kāi)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)以來(lái)，以煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)為中心，烤煙生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)“兩頭工場(chǎng)化中間專(zhuān)業(yè)化”的生產(chǎn)組織模式，煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社已具有一定規(guī)模，但由于煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社存在內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足、經(jīng)營(yíng)管理水平有限等原因，使得財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)凸顯，如何提高其財(cái)務(wù)管理水平，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就顯得至關(guān)重要。因此，探討煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及改進(jìn)策略，對(duì)于維護(hù)廣大煙農(nóng)社員的利益，穩(wěn)定煙草公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)具有十分重要的意義。

一、當(dāng)前煙農(nóng)合作社財(cái)務(wù)管理問(wèn)題

（一）執(zhí)行制度不嚴(yán)，管理水平不高

盡管合作社成立之時(shí)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，完善了財(cái)務(wù)制度，但實(shí)際財(cái)務(wù)管理并未嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，管理水平還亟待提升。在民主管理、社務(wù)公開(kāi)、扶持補(bǔ)貼資金處置、盈余分配、成員賬戶(hù)運(yùn)用等方面不同程度存在瑕疵。表現(xiàn)為制度上墻多，公示上墻少。決策事項(xiàng)多，決策會(huì)議少。扶持補(bǔ)貼多，收支明細(xì)少。

（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，資產(chǎn)管理水平低

會(huì)計(jì)核算停流在“流水賬”水平，會(huì)計(jì)科目使用不準(zhǔn)確，報(bào)銷(xiāo)審批手續(xù)不完善，相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后報(bào)賬不及時(shí)，憑證資料入賬依據(jù)不充分，會(huì)計(jì)檔案資料不完整。資產(chǎn)賬簿的設(shè)置不能充分反映資產(chǎn)的剩余價(jià)值、使用周期、使用地點(diǎn)、管理責(zé)任人等內(nèi)容，同時(shí)合作社對(duì)財(cái)務(wù)人員的分工不明確，不進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，資產(chǎn)管理存在賬實(shí)不符、管護(hù)不到位、閑置率高的問(wèn)題。

（三）爭(zhēng)取稅收優(yōu)惠不到位，存在潛在法律風(fēng)險(xiǎn)

國(guó)家規(guī)定合作社向成員提供農(nóng)資免征增值稅；合作社與成員簽訂的產(chǎn)品銷(xiāo)售合同，免征印花稅；合作社銷(xiāo)售成員的產(chǎn)品視同農(nóng)戶(hù)自產(chǎn)自銷(xiāo)等稅收優(yōu)惠政策，但是由于一些地方稅務(wù)部門(mén)對(duì)政策把握不到位，合作社自身積極爭(zhēng)取力度不夠，國(guó)家給予合作社的稅收優(yōu)惠政策并沒(méi)有真正落到實(shí)處，隨著合作社業(yè)務(wù)量增加，服務(wù)項(xiàng)目多元，大額交易資金流通，在法律上存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（四）社員賬戶(hù)應(yīng)用不好，盈余分配依據(jù)不詳細(xì)

社員賬戶(hù)是合作社記錄成員參與組織交易、享受盈余分配的重要依據(jù)，是聯(lián)結(jié)社員利益的紐帶。目前合作社基本都建有“社員賬戶(hù)”，但部分合作社在籌集初期，缺乏相應(yīng)制度建設(shè)和法規(guī)指導(dǎo)，以非現(xiàn)金方式入股的社員，初始出資（入股）額量化依據(jù)不充分，加之合作社會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理水平有限，無(wú)法真實(shí)反應(yīng)盈余情況，合作社公積金和公益金量化到社員賬戶(hù)份額不準(zhǔn)確，年終分配依據(jù)不充分，社員權(quán)益有被侵害的可能。

二、合作社財(cái)務(wù)管理原因分析

（一）煙農(nóng)合作社性質(zhì)特征限制

煙農(nóng)合作社相較其他農(nóng)民合作社，具有以下特點(diǎn)：一是業(yè)務(wù)核心工作是開(kāi)展事關(guān)煙葉生產(chǎn)的綜合服務(wù)，以服務(wù)社員為主。二是綜合服務(wù)項(xiàng)目較多，社員在不同項(xiàng)目上存在不同交易量。三是不同業(yè)務(wù)項(xiàng)目成本構(gòu)成不一，核算社員交易成本較復(fù)雜。四是合作社從事生產(chǎn)的社員可享受?chē)?guó)家、行業(yè)、地方政府的相關(guān)扶持、補(bǔ)貼，收益來(lái)源較為復(fù)雜。

（二）人員素質(zhì)不高限制

一是合作社財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高。一些合作社財(cái)務(wù)管理由臨時(shí)人員辦理，本身業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，同時(shí)對(duì)合作社業(yè)務(wù)認(rèn)識(shí)不夠，會(huì)計(jì)處理上針對(duì)性不強(qiáng)，出現(xiàn)錯(cuò)誤。二是合作社管理層財(cái)務(wù)素養(yǎng)不夠，本身不懂，加之平時(shí)只關(guān)心合作社業(yè)務(wù)工作，在意的是如何擴(kuò)大收益，對(duì)合作社財(cái)務(wù)事務(wù)管理參與過(guò)問(wèn)不多。三是合作社監(jiān)事作用弱化。監(jiān)事會(huì)成員因不具有相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，對(duì)合作社年度業(yè)務(wù)報(bào)告和會(huì)計(jì)核算事項(xiàng)監(jiān)督形同虛設(shè)。四是外部介入欠缺。煙農(nóng)合作社出于成本控制考慮，沒(méi)有委托第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)工作。

（三）外部環(huán)境的限制

一是政策解讀少，意識(shí)不到位。由于地方有關(guān)部門(mén)宣傳欠缺，合作社財(cái)務(wù)人員對(duì)國(guó)家出臺(tái)的合作社相關(guān)稅收優(yōu)惠政策理解不夠，對(duì)稅收優(yōu)惠政策和納稅申報(bào)程序不熟悉。相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)人員缺乏向稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理免稅申報(bào)和備案手續(xù)的概念。二是政府部門(mén)主動(dòng)為引導(dǎo)不足。稅務(wù)一些相關(guān)部門(mén)對(duì)合作社減免稅收不積極、不作為，合作社多次碰壁無(wú)果而返。三是地方相關(guān)部門(mén)誤解。由于煙草公司煙農(nóng)合作社在引導(dǎo)組建、經(jīng)營(yíng)幫扶上做了很多工作，一些地方部門(mén)將煙農(nóng)合作社相關(guān)工作劃歸煙草公司牽頭，造成專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)不足。

三、改進(jìn)策略

（一）強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提升政策把握能力

煙農(nóng)合作社必須依照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》、《關(guān)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》等國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)，按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立和完善各項(xiàng)內(nèi)控管理制度工作。利用專(zhuān)題講座、知識(shí)競(jìng)賽、多媒體宣傳等多種形式，開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)教育工作，提升管理人員的財(cái)務(wù)素養(yǎng)。

（二）打造專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，規(guī)范財(cái)務(wù)管理

完善組織機(jī)構(gòu)，建立財(cái)務(wù)管理部門(mén)，設(shè)置專(zhuān)職會(huì)計(jì)與出納崗位，聘任業(yè)務(wù)素質(zhì)高，有一定財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)且工作仔細(xì)、勤勞實(shí)干、責(zé)任心強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人員任職，并匹配相應(yīng)的薪酬，以維持財(cái)會(huì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性，同時(shí)要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)和后續(xù)教育，更新財(cái)會(huì)知識(shí)，了解最新的政策，保證其上崗的資質(zhì)。合作社還要對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行考核，將其工作情況與工資獎(jiǎng)金掛鉤，用以激發(fā)財(cái)會(huì)人員的工作主動(dòng)性及積極性。

（三）完善相關(guān)制度，做到有制可依

煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社要以適應(yīng)合作社當(dāng)下業(yè)務(wù)需要為前提，不斷修改和完善相關(guān)財(cái)務(wù)制度，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)。嚴(yán)控財(cái)務(wù)項(xiàng)目審批，對(duì)管理費(fèi)用，如差旅費(fèi)、招待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)等核定定額，制定標(biāo)準(zhǔn)，健全經(jīng)手、簽收、審批程序，明確內(nèi)部崗位責(zé)任制，嚴(yán)格控制。完善資產(chǎn)管理制度，分開(kāi)資產(chǎn)的購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用、處置等五個(gè)環(huán)節(jié)的臺(tái)賬管理，形成內(nèi)部牽制制度管理和臺(tái)賬登記責(zé)任管理。要完善盈余分配制度，合作社章程要應(yīng)對(duì)盈余分配比例進(jìn)行約定，分配方案必須經(jīng)社會(huì)大會(huì)審議通過(guò)，重視對(duì)社員賬戶(hù)運(yùn)用，使社員得到應(yīng)有的利潤(rùn)返還和分紅。要完善合作社績(jī)效考核制度，建立合作社理事長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)等工作人員的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)其積極性，更好的服務(wù)于合作社，同時(shí)在兼顧效率和公平前提下，確保其付出能夠獲得應(yīng)有回報(bào)。

（四）落實(shí)民主管理，社務(wù)公開(kāi)

嚴(yán)格執(zhí)行合作社民主管理，接受監(jiān)督的制度。財(cái)務(wù)相關(guān)事項(xiàng)必須采用直觀(guān)，通俗易懂的方式，定期定點(diǎn)進(jìn)行公布，接受社員的監(jiān)督。監(jiān)事會(huì)要履行職責(zé)，按時(shí)組織對(duì)財(cái)務(wù)的審計(jì)和檢查，公開(kāi)監(jiān)事報(bào)告。合作社要主動(dòng)申請(qǐng)外援，定期委托第三方開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)，確保規(guī)范管理，經(jīng)濟(jì)行為真實(shí)合法。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：六盤(pán)水市煙草公司水城縣分公司）endprint