□ 文 / 云南省民族宗教事務(wù)委員會(huì) 徐暢江

為中國特色解決民族問題的正確道路作出示范

□ 文 / 云南省民族宗教事務(wù)委員會(huì) 徐暢江

2016年12月勝利閉幕的云南省第十次黨代會(huì)將“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)”列為今后五年全省5個(gè)主要奮斗目標(biāo)之一，全面貫徹落實(shí)省黨代會(huì)精神，要站在全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)（以下簡稱示范區(qū)）的實(shí)踐意義和理論內(nèi)涵。

一、示范區(qū)建設(shè)是堅(jiān)持中國特色解決民族問題正確道路的重要實(shí)踐

云南要努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼我國民族工作大局交給云南的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，是新時(shí)期中國特色解決民族問題正確道路的重要實(shí)踐，是云南主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要定位， 是云南各族干部群眾共同的光榮使命，意義十分重大。

2014年9月，習(xí)近平總書記在中央民族工作會(huì)議上提出并深刻闡述了堅(jiān)持中國特色解決民族問題的正確道路，闡明了新形勢下民族工作走什么路，怎么走的問題。指出一個(gè)國家在解決民族問題上，選擇什么樣的道路、采取什么樣的模式，是基本國情、歷史演進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、文化傳統(tǒng)等各種因素共同作用的結(jié)果。強(qiáng)調(diào)新中國成立六十多年的實(shí)踐證明，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的。我國的民族關(guān)系之所以實(shí)現(xiàn)了數(shù)千年未有之大變局，中國之所以經(jīng)受了蘇聯(lián)解體、東歐劇變引發(fā)的世界民族主義浪潮的沖擊，中華民族之所以巍然屹立于世界民族之林，一個(gè)重要原因就在于我們找到并堅(jiān)持了適合我國實(shí)際的解決民族問題的正確道路。同世界上其他國家相比，我國民族工作做得都是最成功的，不要妄自菲?。?/p>

一切理論、制度、道路，都要用實(shí)踐來證明，用實(shí)踐來完善。云南民族工作的歷程是新中國民族工作歷程的集中體現(xiàn)，云南民族工作的成就是中國共產(chǎn)黨民族工作方針、政策、制度、理論和道路的成功實(shí)踐，建設(shè)示范區(qū)就是要求云南，在新的形勢下繼續(xù)為中國特色解決民族問題的正確道路進(jìn)行實(shí)踐、作出示范。

這是對(duì)云南民族工作的歷史肯定和戰(zhàn)略要求。因此，示范區(qū)建設(shè)不能只囿于云南來理解，必須從全局和戰(zhàn)略的高度進(jìn)行把握。示范區(qū)建設(shè)，對(duì)國家來說，是我國民族工作和民族團(tuán)結(jié)的窗口，新形勢下處理民族問題的示范，不斷堅(jiān)定中國特色解決民族問題道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的實(shí)踐基地。對(duì)云南來說，是各族人民共同譜寫中國夢云南篇章的新旗幟，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)全面小康進(jìn)程的新動(dòng)力，新形勢下民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的新載體，新時(shí)期云南形象的新名片。

二、堅(jiān)持和完善云南民族工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和方向

云南民族工作最根本的經(jīng)驗(yàn)是，歷屆省委、省政府全面正確地貫徹落實(shí)黨的民族工作理論、方針、政策，緊密結(jié)合云南實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。改革開放特別是黨的十八大以來，省委、省政府結(jié)合云南實(shí)際，在實(shí)踐中逐步探索形成了具有中國特色云南特點(diǎn)的民族工作經(jīng)驗(yàn)，得到習(xí)近平總書記，黨中央、國務(wù)院的充分肯定。在示范區(qū)建設(shè)過程中，必須始終堅(jiān)持和不斷完善這些寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的信念，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)。有什么樣的思想，就有什么樣的行為，也就有什么樣的結(jié)果?！耙患胰恕笔歉髅褡迤降葓F(tuán)結(jié)、親如兄弟姐妹的真心寫照，是處理民族關(guān)系的基本立場和世界觀；“一家人都要過上好日子”是為各族群眾謀幸福，不離不棄不怨的真誠追求，是做好民族工作的根本途徑和方法論。這種思想和信念正是中國共產(chǎn)黨處理民族問題，實(shí)現(xiàn)了數(shù)千年來民族關(guān)系從統(tǒng)治與被統(tǒng)治到平等團(tuán)結(jié)互助和諧之?dāng)?shù)千年未有之大變局的關(guān)鍵，而各民族離不開共產(chǎn)黨，共產(chǎn)黨也絕不會(huì)離開各民族則成為必然，成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的根本保證。

（二）堅(jiān)持“決不讓一個(gè)兄弟民族掉隊(duì)，決不讓一個(gè)民族地區(qū)落伍”的承諾，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的發(fā)展基礎(chǔ)。始終把握發(fā)展與團(tuán)結(jié)、繁榮與穩(wěn)定的辯證關(guān)系，把新時(shí)期民族問題的本質(zhì)主要?dú)w結(jié)為發(fā)展問題，把解決發(fā)展不平衡、發(fā)展差距拉大的問題作為民族工作的主要任務(wù)，真心實(shí)意幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。分類指導(dǎo)、因地制宜、因族舉措，整村推進(jìn)、整族幫扶，立足當(dāng)前改變一代人，著眼長遠(yuǎn)培養(yǎng)一代人，不斷提高各族群眾自身素質(zhì)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，讓各族群眾有事干、有錢賺、有盼頭，為各民族融入時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造機(jī)會(huì)、提供條件，把各民族的力量與智慧凝聚在發(fā)展上，以共同發(fā)展筑牢民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持“各民族相知相親相惜，交往交流交融”的社會(huì)建構(gòu)，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會(huì)基礎(chǔ)。始終堅(jiān)持民族團(tuán)結(jié)的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，普及民族理論政策和民族知識(shí)，促進(jìn)各民族相互了解、相互尊重、相互學(xué)習(xí)、相互信任、相互幫助、相互包容，培育民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)共識(shí)和社會(huì)氛圍。繁榮各民族文化，倡導(dǎo)各民族各美其美、美人之美、美美與共，和睦相處、和衷共濟(jì)，和諧發(fā)展，把熱愛本民族與熱愛中華民族結(jié)合起來，把熱愛家鄉(xiāng)與熱愛祖國結(jié)合起來，“讓我聽懂你的言語”，使各民族文化繁榮發(fā)展的過程成為各民族相知相親相惜的過程，成為民族團(tuán)結(jié)的潤滑劑、催化劑、粘合劑，構(gòu)筑各民族共有精神家園，使各民族人心歸聚、精神相依，使民族團(tuán)結(jié)成為自覺和崇高。

（四）堅(jiān)持“民族團(tuán)結(jié)不僅是價(jià)值取向，也是行為規(guī)范”的治理原則，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的法治基礎(chǔ)。全面依法治國，全面貫徹落實(shí)民族區(qū)域自治制度，建立民族關(guān)系的法律規(guī)范和制度保障，不斷建立健全有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義民族關(guān)系的法律法規(guī)體系，不斷建立完善有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)發(fā)展進(jìn)步的制度、體制和機(jī)制，積極推進(jìn)民族宗教工作法治化，堅(jiān)持各民族公民法律面前一律平等，享有平等的權(quán)利和義務(wù)，依法保障民族團(tuán)結(jié)和各民族合法權(quán)益，依法協(xié)調(diào)民族關(guān)系、宗教關(guān)系，依法處理涉及民族、宗教因素的問題，依法處理不同民族成員之間的矛盾，讓民族關(guān)系更加有序和可持續(xù)地行進(jìn)在民族團(tuán)結(jié)的法治軌道上。

（五）堅(jiān)持“不懂民族工作的領(lǐng)導(dǎo)干部不稱職”的組織保障，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的干部基礎(chǔ)。民族團(tuán)結(jié)說到底是做人的工作，要靠人來做。始終堅(jiān)持抓好“兩支隊(duì)伍”建設(shè)，把培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部和熟悉民族工作的干部作為解決民族問題、做好民族工作的關(guān)鍵，大力培養(yǎng)、大膽選拔、充分信任、放手使用少數(shù)民族干部，不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部民族宗教工作的能力和水平，保持25個(gè)世居少數(shù)民族都有1名以上干部擔(dān)任省級(jí)機(jī)關(guān)廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，培養(yǎng)一大批把自己的前途、民族的希望與黨的事業(yè)緊密聯(lián)系在一起的優(yōu)秀少數(shù)民族干部，培養(yǎng)一大批懂得民族政策、了解民族情況、熟悉民族工作、對(duì)各族群眾充滿感情的領(lǐng)導(dǎo)干部和各類人才，使他們成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的中堅(jiān)力量和堅(jiān)強(qiáng)保證。

（六）堅(jiān)持“在云南，不謀民族工作就不足以謀全局”的指導(dǎo)思想，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的工作基礎(chǔ)。做好民族工作關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，始終堅(jiān)持從云南多民族邊疆的實(shí)際出發(fā)，把民族工作放到全省大局中思考、研究、謀劃，納入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，主動(dòng)研究民族工作，主動(dòng)解決民族問題，做好民族工作的頂層設(shè)計(jì)，把握民族工作的主動(dòng)權(quán)。做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭取人心，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，始終堅(jiān)持把團(tuán)結(jié)信任依靠大多數(shù)作為處理矛盾問題的重要原則，把工作做在平時(shí)，把問題解決在基層，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，堅(jiān)持中國化發(fā)展方向。認(rèn)真做好少數(shù)民族代表人士和宗教界代表人士工作，加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，充分發(fā)揮他們的積極作用。充分傾聽、了解和關(guān)心各族群眾的需求，正確對(duì)待各族群眾的合理訴求，不斷密切與各族群眾的血肉聯(lián)系，使黨和政府及其各級(jí)組織成為各族群眾信任和依靠的主心骨。

五年來，示范區(qū)建設(shè)取得了階段性明顯成效，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，但仍然面臨許多困難和問題，主要是：少數(shù)民族和民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)滯后，是全面建成小康社會(huì)的短板；少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展起點(diǎn)低、發(fā)展動(dòng)能弱，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的難點(diǎn)；在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，影響民族團(tuán)結(jié)宗教和諧的問題仍然存在。

貫徹落實(shí)好省第十次黨代會(huì)精神，全面推進(jìn)新形勢下的示范區(qū)建設(shè)，必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，確保理論有實(shí)踐的支撐，實(shí)踐有理論的指導(dǎo)，編制實(shí)施《云南民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）》，到2020年，通過著力補(bǔ)齊少數(shù)民族和民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)的短板、著力增強(qiáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)跨越式發(fā)展的動(dòng)力、著力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)宗教和諧，實(shí)現(xiàn)全面小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、精神家園同建、社會(huì)和諧同創(chuàng)，實(shí)施30個(gè)具體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)33個(gè)具體指標(biāo)，在民生持續(xù)改善、發(fā)展動(dòng)力增強(qiáng)、民族教育促進(jìn)、民族文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建、民族事務(wù)治理等6個(gè)方面作出示范，努力把云南建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，為堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路作出示范。