顧耀昌

談談基層關工委建設

顧耀昌

基層關工委建設是一項抓基層打基礎的工作。各級關工委需要以新的思維、新的舉措，不斷推進基層關工委工作創(chuàng)新發(fā)展。

一是創(chuàng)新思路。當前基層關工委建設面臨各種新的情況和問題。比如，校外教育輔導站，辦學模式過去是一站獨辦?，F(xiàn)在是“校站結合”，實行學校與輔導站聯(lián)辦。有些地方還搞“校站企結合”，一些民營企業(yè)也加入進來了。輔導員也由過去以老教師、老干部為主，擴大到在職教師、大學生村官、暑期返鄉(xiāng)的在校大學生，使輔導員隊伍不斷得到優(yōu)化。又比如，“未成年人零犯罪社區(qū)（村）創(chuàng)建”，不僅是預防和減少青少年違法犯罪的重要舉措和有效抓手，也是五老參與社會治理的一大創(chuàng)新。這個創(chuàng)新，具體表現(xiàn)在四個方面：

①治理理念的創(chuàng)新。過去一般認為，治理社會公共事務的權力中心是政府，重視發(fā)揮政府治理社會的主導作用，現(xiàn)在動員社會組織參與社會治理，彰顯理念上的創(chuàng)新。

②治理內(nèi)容的創(chuàng)新。把“零犯罪”創(chuàng)建、預防和減少青少年犯罪納入社會治理的工作范疇，扎根到社區(qū)（村），與社會治理的其他工作同部署、同推進、同落實，這就拓展和豐富了社會治理的內(nèi)容。

③治理方法的創(chuàng)新。五老幫扶幫教青少年不是靠發(fā)號施令，更多地倡導民主的、法治的方法，以同等地位、同等視角，同青少年平等交流，攜手共進，這是治理方法的創(chuàng)新。

④治理載體的創(chuàng)新。運用關工委工作的成功做法參與社會治理，有效創(chuàng)新了社會治理載體?！傲惴缸铩眲?chuàng)建取得了明顯成效。江蘇省“零犯罪”社區(qū)（村）占比逐年提升到94.89%，創(chuàng)建達標率實現(xiàn)“六年六連升”。實踐證明，基層關工委建設只有思路新，才能手段新、方法新，實現(xiàn)基層關工委工作與時俱進。

二是打造品牌。打造有特色、有影響的工作品牌是提升基層關工委建設水平的有效措施。品牌來自基層，要立足基層，積極探索，精心打造。比如，校外教育輔導站、“未成年人零犯罪社區(qū)（村）”創(chuàng)建、民營企業(yè)關工委建設、“講政治、育新人、學科技、奔小康”活動、網(wǎng)吧義務監(jiān)督等，這些品牌都引領了基層關工委建設在高起點上不斷創(chuàng)新發(fā)展。其中校外教育輔導站、“講政治、育新人、學科技、奔小康”活動、五老網(wǎng)吧義務監(jiān)督入選了全國關心下一代“十佳工作品牌”。打造工作品牌，需在創(chuàng)特色、提水平上下功夫，基層關工委要進一步樹立品牌意識，精心打造特色鮮明的工作品牌，不斷豐富品牌內(nèi)涵，并與創(chuàng)造新品牌結合起來，讓新品牌有新招、老品牌有新亮點，整體提升基層關工委建設水平。

三是把握方法。基層關工委工作面廣量大、任務繁重。要有力有序地開展工作，必須掌握有效管用的方法。

①要把握好調查研究的方法。調查研究是做好基層關工委工作的基本功。新形勢下，關心下一代組織的主體、工作對象的主體以及青少年成長環(huán)境都發(fā)生了變化，關心下一代工作面臨許多新情況、新問題。我們只有深入基層，深入實際，加強調查研究，才能聽到實話、摸到實情、尋到實招，與時俱進、扎實有效地推進關心下一代工作。我們在基層調研，看到很多街道、鎮(zhèn)關工委建立的各種臺賬，落實到每個重點群體青少年，資料十分齊全，內(nèi)容及時更新，實行動態(tài)管理，看得出，不經(jīng)深入調查、摸清底數(shù)，這些臺賬是建不起來的。調查研究要在實、細、深上下功夫。通過調研研究，力求做到“三個清楚”：首先社區(qū)（村）關工委組織建設情況清楚（包括組織是否健全、活動是否正常）；其次五老隊伍的現(xiàn)狀和發(fā)揮作用的情況清楚。再次重點群體青少年的分布和幫扶幫教情況清楚。在弄清情況的基礎上，針對存在問題采取切實措施，不斷推動基層關工委工作落細落實，取得實效。

②要把握好重點重抓的方法。沒有重點就沒有政策，沒有重點也不可能求得工作突破。對基層關工委的重點工作我們一定要牢牢抓住，努力抓出成效。當然，每一項重點工作還應注意抓好重點環(huán)節(jié)。比如，主題教育要抓住重點時間節(jié)點，加強思想道德教育；校外就輔導站抓住學生暑期這個“黃金段”，積極開展各項有益活動，豐富學生暑期生活；“零犯罪”創(chuàng)建抓住重點群體，對有不良行為的青少年、閑散青少年以及服刑在教人員的未成年子女重點幫扶幫教；“三扶兩創(chuàng)”重點抓住幫扶青年農(nóng)民創(chuàng)辦專業(yè)合作社，等等。抓重點還要注意抓重點社區(qū)（村）。對關工委工作相對薄弱、留守流動兒童相對較多、有違法犯罪青少年的社區(qū)（村），一定要加強檢查督促，推進關愛工作，特別是主持日常工作的常務副主任要盡責盡力。

③要把握好協(xié)調推動的方法?；鶎雨P工委工作牽涉到多個領域、方方面面，要做好關工委工作不能單靠關工委“單打獨斗”，必須有效整合各方面的力量。城鎮(zhèn)區(qū)劃調整后，街道和鎮(zhèn)內(nèi)設機構比較健全，有綜治辦、派出所、司法所、工商所、共青團、婦聯(lián)等組織，還有中小學校。這些單位都與關心下一代工作密切相關?；鶎雨P工委要在黨委的統(tǒng)一領導下加強同它們的協(xié)調配合，形成并完善搭臺唱戲、借臺唱戲、同臺唱戲的聯(lián)動機制。關工委加強協(xié)調推動要主動?；鶎雨P工委領導，特別是常務副主任要主動同有關單位溝通情況，主動聽取意見和建議，主動尋求配合支持。

④要把握好典型引路的方法。典型是標桿、是旗幟，是大家學習的榜樣?；鶎雨P工委要做好工作、提升工作水平，必須注意抓好典型，充分發(fā)揮典型的示范引領作用。目前江蘇省已形成不同層次、不同類型、各具特色的“典型群”。從縱向看，省、市、縣（市、區(qū)）一直到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各個層次都有典型。從橫向看，主題教育、校外輔導站、“零犯罪”創(chuàng)建、幫扶幫教特殊群體青少年、網(wǎng)吧義務監(jiān)督、民營企業(yè)關工委建設、農(nóng)村“三扶兩創(chuàng)”、基層關工委建設等諸多方面都有典型。手中有典型，胸中有全局，典型抓好了，對面上工作就能收到“一花引來百花開、百花盛開春滿園”的效果。從各地的做法經(jīng)驗看，抓好典型引路，要注意三點：首先挖掘發(fā)現(xiàn)典型。好的典型一定要及時捕捉，否則，再好的典型也會稍縱即逝；其次培育提高典型。很多典型并不是一開始就十分成熟，需通過培育加以提高，使樹立的典型“立得住、叫得響、推得開”；再次推廣用好典型?？偨Y典型，是為了推廣典型。要通過多種形式宣傳典型，推廣典型，使典型事跡和典型經(jīng)驗在更大范圍內(nèi)開花結果。基層關工委重點要抓好兩方面典型：一是五老典型。廣大五老牢記使命，不顧年老，不圖回報，對青少年傾注濃濃關愛，事跡十分生動感人，要大力宣傳弘揚。二是社區(qū)（村）關工委典型。這類典型，做法具體實在，經(jīng)驗可學可用，對基層關工委工作具有鮮明的示范導向作用。

（作者是江蘇省關工委副秘書長）