文 《法人》記者 彭飛

鄂爾多斯東勝區(qū)：近5億國(guó)資替地產(chǎn)商還債被紀(jì)委要求整改

鄂爾多斯市東勝區(qū)委、區(qū)政府大樓

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委巡視組對(duì)鄂爾多斯東勝區(qū)進(jìn)行巡視后認(rèn)定，東勝區(qū)政府主導(dǎo)簽訂五方協(xié)議的做法，屬于財(cái)政資金使用管理不規(guī)范，要求整改

2012年12月，鄂爾多斯市東勝區(qū)政府主導(dǎo)簽訂的“五方協(xié)議”，通過(guò)政府替房地產(chǎn)股東償還近5億不良貸款的方式，從信托公司融資21億元，并將政府應(yīng)償還企業(yè)的債務(wù)轉(zhuǎn)讓給該股東，而本應(yīng)得到政府還款的八家債權(quán)企業(yè)的數(shù)億債務(wù)卻至今未得到清償。

《法人》此前曾以《鄂爾多斯：一份化債協(xié)議背后的風(fēng)險(xiǎn)》為題對(duì)東勝區(qū)政府以近5億國(guó)有資產(chǎn)替房地產(chǎn)商償還不良貸款的做法進(jìn)行報(bào)道。

記者獲悉，近期，在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委第九巡視組對(duì)東勝區(qū)展開巡視后，東勝區(qū)政府的上述做法，已被納入《自治區(qū)黨委第九巡視組巡視鄂爾多斯東勝區(qū)反饋意見(jiàn)整改問(wèn)題清單和任務(wù)清單》。對(duì)此，巡視組有關(guān)負(fù)責(zé)人要求：“要認(rèn)真履行整改責(zé)任，確保件件有著落、條條要整改。”9月12日，在東勝區(qū)召開的整改動(dòng)員部署會(huì)上，時(shí)任東勝區(qū)委書記的于新芳表示：“要堅(jiān)決把整改責(zé)任落實(shí)到位，堅(jiān)決把所有問(wèn)題整改徹底?！?/p>

2017年10月26日，債權(quán)企業(yè)陜西唐榮園林建設(shè)集團(tuán)有限公司與“五方協(xié)議”另外四方的合同糾紛案在重慶市高級(jí)人民法院開庭審理，“五方協(xié)議是否無(wú)效”成為庭審爭(zhēng)論焦點(diǎn)。陜西唐榮園林公司代理律師認(rèn)為，五方協(xié)議的另外四方存在惡意串通，請(qǐng)求法院認(rèn)定協(xié)議無(wú)效。而另外四方的代理律師則認(rèn)為，四方不存在惡意串通，合同真實(shí)有效。

東勝區(qū)政府以近5億國(guó)資替房地產(chǎn)股東償還不良貸款

2012年，鄂爾多斯市東勝區(qū)人民政府陷入債務(wù)泥潭，共拖欠包括陜西唐榮園林公司在內(nèi)的八家債權(quán)企業(yè)工程款49714.47萬(wàn)元。

2012年12月，經(jīng)東勝區(qū)人民政府主導(dǎo)，區(qū)政府、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)東勝城市建設(shè)開發(fā)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“東勝城投公司”）、新華信托公司、八家債權(quán)企業(yè)、房地產(chǎn)股東王文明五方簽訂了《債權(quán)轉(zhuǎn)讓及債務(wù)償還協(xié)議》。

協(xié)議約定，房地產(chǎn)股東王文明在“新華信托·鄂爾多斯金澳地產(chǎn)股權(quán)投資集合資金信托計(jì)劃”中所欠新華信托的4.83億元不良貸款由東勝城投公司償還，東勝區(qū)政府欠八家債權(quán)企業(yè)的工程款債務(wù)由房地產(chǎn)股東王文明償還。

2013年2月，東勝區(qū)政府召開會(huì)議，要求東勝區(qū)城投公司向新華信托公司償還了4.83億不良貸款。然而，四年多時(shí)間過(guò)去，八家債權(quán)企業(yè)的工程款卻至今仍未履行到位。

李全有是陜西唐榮公司所承包工程的實(shí)際承包人，五方協(xié)議簽訂前，東勝區(qū)政府尚欠其工程款四千萬(wàn)。隨后李全有發(fā)現(xiàn)，王文明欠新華信托的4.83億債務(wù)實(shí)為不良貸款。

“王文明根本沒(méi)有還債能力，拿沒(méi)有房產(chǎn)證的樓盤，甚至整箱的紅酒來(lái)還債?！崩钊懈嬖V《法人》記者，債權(quán)企業(yè)是基于對(duì)政府的信任才簽訂的五方協(xié)議，“沒(méi)想到區(qū)政府救了王文明，債權(quán)人卻遭了殃?！?/p>

新華信托股份有限公司

化債協(xié)議被指違規(guī) 巡視組要求整改

東勝區(qū)為何要替房地產(chǎn)公司股東王文明償還近5億的不良貸款呢？

按照東勝區(qū)政府給記者的回復(fù)，2012年，東勝城投公司要從新華信托公司融資21億元，新華信托提出東勝區(qū)政府需要協(xié)助化解鄂爾多斯市金澳房地產(chǎn)公司股東王文明的4.83億不良貸款。為防范產(chǎn)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)地區(qū)金融穩(wěn)定，東勝區(qū)政府同意替王文明償還所欠新華信托的4.83億不良貸款。

對(duì)此，專家指出：“政府直接以國(guó)有資產(chǎn)替?zhèn)€人還債的做法明顯違反財(cái)政資金管理規(guī)定，也違反地方政府融資的規(guī)定。而且，政府直接以賬面價(jià)值償還不良貸款的做法也存在問(wèn)題?！?/p>

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）》規(guī)定：“政府債務(wù)不得通過(guò)企業(yè)舉借，企業(yè)債務(wù)不得推給政府償還，切實(shí)做到誰(shuí)借誰(shuí)還、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)?！?/p>

記者獲悉，內(nèi)蒙古自治區(qū)巡視組對(duì)東勝區(qū)進(jìn)行巡視后認(rèn)定，東勝區(qū)政府主導(dǎo)簽訂五方協(xié)議的做法，屬于財(cái)政資金使用管理不規(guī)范。記者進(jìn)一步了解到，作為國(guó)有控股公司的東勝城投公司，在以近5億元國(guó)有資金替房地產(chǎn)股東償還債務(wù)過(guò)程，并未經(jīng)過(guò)監(jiān)管機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的審查?！斗ㄈ恕酚浾呔痛瞬稍L東勝區(qū)國(guó)資委，未獲回復(fù)。

近期，《法人》記者就內(nèi)蒙古自治區(qū)巡視組向東勝區(qū)反饋意見(jiàn)中提出的整改問(wèn)題，向東勝區(qū)宣傳部門進(jìn)行采訪，以了解具體整改方案和措施，但截至發(fā)稿，對(duì)方仍未予回復(fù)。東勝區(qū)政府最終如何落實(shí)紀(jì)委整改要求，《法人》將繼續(xù)關(guān)注。