李樹和

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 300000

監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪情況的調(diào)查報告
——以T市H區(qū)案件辦理數(shù)據(jù)為藍(lán)本

李樹和

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 300000

近年來，H區(qū)監(jiān)外執(zhí)行(社區(qū)矯正)人員重新犯罪居高不下，呈持續(xù)平穩(wěn)狀態(tài)，不但嚴(yán)重破壞了國家法律的嚴(yán)肅性，也對社會穩(wěn)定造成了潛在威脅，應(yīng)予以關(guān)注。

監(jiān)外執(zhí)行；罪犯；重新犯罪

一、監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪案件的調(diào)查

H區(qū)人民檢察院對2014年至2016年三年監(jiān)外執(zhí)行罪犯(社區(qū)矯正人員)又犯罪案件進(jìn)行了逐一調(diào)查統(tǒng)計(見表1)。

表1 罪犯又犯罪調(diào)查表

表2 罪犯又犯罪調(diào)查表

由此可以看出，近三年來監(jiān)外執(zhí)行罪犯(社區(qū)矯正人員)又犯罪呈平穩(wěn)狀態(tài)，呈現(xiàn)“四多一低”趨向，即又犯罪人員以人民法院判決緩刑的人員居多、涉財犯罪居多、中青年又犯罪居多、家庭不完整、不和睦居多，且又犯罪人員文化程度普遍偏低。

二、監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪的內(nèi)因

(一)監(jiān)外罪犯素質(zhì)較低

監(jiān)外執(zhí)行罪犯重新犯罪人員文化水平較低，重新犯罪人員均為初中以下文化程度。由于綜合素質(zhì)偏低，是非辨別力和意識控制力不強(qiáng)，他們對自己的犯罪行為及其危害缺乏深刻的認(rèn)識，往往惡習(xí)難改，容易導(dǎo)致又犯罪，甚至成為慣犯。

(二)監(jiān)外罪犯承受的社會壓力較大，物欲型犯罪比較突出

監(jiān)外罪犯在社會中服刑，來自內(nèi)心、家庭、社會的壓力很大，心理負(fù)擔(dān)與心理問題突出，他們不靠勞動致富，或好逸惡勞、或無技術(shù)，就業(yè)無門，在激烈的社會競爭中處于弱勢地位，不少迫于生計走上再犯罪的道路，由44%的監(jiān)外執(zhí)行人員因盜竊、搶劫而重新犯罪，因此再犯罪中財產(chǎn)型犯罪比重較大。

(三)監(jiān)外罪犯胡亂交友是引發(fā)重新犯罪的誘因

在監(jiān)外執(zhí)行罪犯(社區(qū)矯正人員)再犯罪案件中，50%以上與交友不慎或胡亂交友以及團(tuán)伙作案造成的。這主要是因為監(jiān)外執(zhí)行罪犯難以被社會接納和認(rèn)可，但在所謂的“獄友圈”中能夠產(chǎn)生認(rèn)同感，不可避免會相互聯(lián)系形成“交接好友”，出于“兩肋插刀”哥們義氣或出于某種目的在僥幸心理的作用下鋌而走險、重新犯罪。

三、監(jiān)外執(zhí)行又犯罪的外因

(一)司法機(jī)關(guān)作出監(jiān)外執(zhí)行判決、裁定或決定時把關(guān)不嚴(yán)

我國法律規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行應(yīng)由人民法院、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)通過法定程序作出決定；假釋應(yīng)由執(zhí)行機(jī)關(guān)呈報人民法院裁定；緩刑、剝奪政治權(quán)利、管制則必須有人民法院的相應(yīng)判決。但在司法實踐中存在把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象：一是一些法院對不符合條件的罪犯判處管制、緩刑；二是一些交付機(jī)關(guān)未能按照法律規(guī)定的要求在作出判決前、決定前委托司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會危害性評估；三是司法行政機(jī)關(guān)對委托評估的全面性、評估的深度還不夠大，有的只是讓村街居委會出一下證明就作為評估的依據(jù)，存在評估真實性低。

(二)執(zhí)行機(jī)關(guān)和幫教組織履行職責(zé)不到位

在司法實踐中，公安基層警力有限，業(yè)務(wù)繁雜，常常是“重辦案，輕監(jiān)管”；司法所由于人員不足、業(yè)務(wù)生疏、震懾力不強(qiáng)等原因，加之幫教組織成員的幫教很大程度上流于形式，導(dǎo)致公安部門“疏于監(jiān)督、無心監(jiān)督”、司法部門“管理不實”、“監(jiān)管虛化”等情形的出現(xiàn)。

(三)家庭和社會中也存在不少誘發(fā)再犯罪的因素

家庭是社會的基本細(xì)胞，在人的成長道路上起著不可替代的作用。家庭關(guān)系緊張、經(jīng)濟(jì)條件差，家庭成員的不良言行及教育方法都有可能導(dǎo)致家庭成員的違法犯罪。

(四)監(jiān)外執(zhí)行罪犯(社區(qū)矯正人員)社會保障不完善，未覆蓋

監(jiān)外執(zhí)行罪犯又犯罪除主觀上原因外，還存在一些客觀因素，除教育不夠、管理不嚴(yán)外，還存在社會保障不完善，尤其對曾經(jīng)犯過罪的人員幫扶措施還不到位。

四、預(yù)防監(jiān)外執(zhí)行再犯罪的對策

預(yù)防、減少、遏制監(jiān)外罪犯又犯罪活動，維護(hù)社會秩序的長治久安，需要全社會的支持和關(guān)注，做好以下這幾項工作：

(一)要嚴(yán)把出口關(guān)

一是嚴(yán)把判決、決定關(guān)，這就需要交付機(jī)關(guān)嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，尤其要做好判決、決定前是否具有危害性的評估工作，對不適宜社區(qū)矯正的人員，一律不放入社會上服刑，真正把住出口關(guān)；二是負(fù)有檢察監(jiān)督職責(zé)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門，擔(dān)負(fù)起把好出口關(guān)的監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)管改造中刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真調(diào)查，掌握罪犯的刑期、改造表現(xiàn)、疾病和傷殘情況，對是否符合假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯要做到心中有數(shù)，對不符合假釋、暫予監(jiān)外的條件的，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正。

(二)要嚴(yán)把交接關(guān)

進(jìn)一步規(guī)范法律文書交接手續(xù)，明確交接程序，嚴(yán)格交接期限。執(zhí)行機(jī)關(guān)確實負(fù)起就收責(zé)任，做到及時接收、及時列管；審判機(jī)關(guān)對在押的罪犯判處緩刑、管制后，要及時通知所在地執(zhí)行機(jī)關(guān)登記列管；對不在押的罪犯判處緩刑、管制后，審判機(jī)關(guān)應(yīng)及時將執(zhí)行文書送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)并抄送檢察院刑事執(zhí)行檢察部門；對監(jiān)獄交付執(zhí)行的保外就醫(yī)、假釋罪犯的法律文書，應(yīng)盡快送達(dá)執(zhí)行機(jī)關(guān)并抄送檢察機(jī)關(guān)，杜絕因法律文書傳送不當(dāng)而造成監(jiān)管失控。

(三)全面檢查，重點轉(zhuǎn)化

一是要監(jiān)督公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)對監(jiān)外罪犯檔案管理是否規(guī)范、執(zhí)行措施是否落實，幫教組織是否建立并發(fā)揮作用；二是刑事執(zhí)行檢察部門要通過半年一度的普查及專項檢察、不定期抽查加強(qiáng)對監(jiān)外執(zhí)行(社區(qū)矯正)工作的監(jiān)督。三是監(jiān)督和配合公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)做好普法宣傳和重點犯、危險犯的監(jiān)督考察和教育轉(zhuǎn)化工作。

(四)進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)

有關(guān)監(jiān)外執(zhí)行(社區(qū)矯正)工作的規(guī)定多見于高法、高檢、公安部、司法部等單獨或聯(lián)合發(fā)布的文件之中，數(shù)量多、政策性強(qiáng)、效力不明確，《刑法》和《刑訴法》的有關(guān)規(guī)定固然權(quán)威但又過于原則，需要制定一部系統(tǒng)、完善的監(jiān)外執(zhí)行(社區(qū)矯正)法律。

(五)全面做好幫扶安置工作，鞏固教育改造成果

監(jiān)外罪犯(社區(qū)矯正人員)再就業(yè)問題，接茬幫教問題都需要社會各界的支持和關(guān)心，給他們提供必要的幫助，讓他們學(xué)會一技之長，找到謀生發(fā)展之路。做好這項工作，任務(wù)艱巨并具有一定的挑戰(zhàn)性。應(yīng)在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在政府、人大、政協(xié)的支持下，在公、檢、法、司、勞動、工商等部門的參與下，在綜治委的統(tǒng)一組織下，建立監(jiān)外罪犯(社區(qū)矯正人員)信息資料庫，設(shè)立安置幫教辦公室，對他們進(jìn)行必要的技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)他們再就業(yè)或自謀職業(yè)，做到安置幫教一對一。建立激勵機(jī)制，對那些在監(jiān)管工作以及在安置接茬幫教、積極捐助活動中作出突出成績的單位或個人給予精神或物質(zhì)上的獎勵，對改造表現(xiàn)好的人員同時予以表彰，同時要嚴(yán)厲打擊罪犯又犯罪行為，要充分利用反面案例警示教育監(jiān)外執(zhí)行(社區(qū)矯正)人員，強(qiáng)化震懾作用，達(dá)到懲惡揚善的目的，讓社會多一片凈土，少一份罪惡。

[1]張明.司法公正及其實現(xiàn)途徑[J].燕山大學(xué)學(xué)報，2004(11)：75-78.

[2]陳海平.構(gòu)建我國刑事司法審查制度的宏觀考察[J].河南公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報，2005(12)：4-6.

D926.8；D917.6

A

2095-4379-(2017)33-0116-02

李樹和(1961-)，男，漢族，天津市靜海區(qū)人民檢察院監(jiān)所檢察科，科長。