法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織在非洲沖突管理中的作用

孟 瑾

法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織在非洲沖突管理中的作用

孟 瑾

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，非洲大陸尤其是法語(yǔ)非洲國(guó)家沖突不斷，阻礙了國(guó)家與地區(qū)的和平與發(fā)展。這些沖突有深層的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)根源，其管理與預(yù)防一直是國(guó)際社會(huì)的重要議題。法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織利用其特殊地位和資源優(yōu)勢(shì)，在非洲法語(yǔ)國(guó)家的和平建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著一定的作用,但其行動(dòng)綱領(lǐng)與理論依據(jù)卻存在一定的矛盾性和弱點(diǎn)。對(duì)法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織在和平事務(wù)中所起作用的分析，有助于深入認(rèn)識(shí)其作為國(guó)際組織的特殊性，并探討實(shí)現(xiàn)和平的更多路徑。

法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織；沖突管理；和平建設(shè)進(jìn)程；非洲

自1970年正式成立以來(lái)，法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織不僅致力于推廣法語(yǔ)語(yǔ)言文化，更在保護(hù)文化多樣性、維護(hù)和平、捍衛(wèi)人權(quán)、促進(jìn)法語(yǔ)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作等國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。該國(guó)際組織目前擁有54個(gè)國(guó)家和政府成員、4個(gè)合作成員國(guó)和26個(gè)觀察員國(guó)，其中非洲國(guó)家占31個(gè)。非洲國(guó)家具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，資源豐富，人口增長(zhǎng)迅速，其發(fā)展?fàn)顩r影響著全球的和平發(fā)展。但數(shù)十年來(lái)，非洲國(guó)家沖突不斷，嚴(yán)重阻礙了其發(fā)展進(jìn)程。這些沖突有共同的特點(diǎn)，但也有各自特殊的社會(huì)根源。

法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織在非洲法語(yǔ)國(guó)家沖突管理中發(fā)揮著一定作用。作為地緣文化性質(zhì)的國(guó)際組織，其行動(dòng)綱領(lǐng)和理念具有一定的特殊性。本文將分析其在非和平安全政策，以期更好地認(rèn)識(shí)其行動(dòng)與理念的合理性和有效性。

一、和平視角下的法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織性質(zhì)特征

“francophonie”一詞最早由法國(guó)地理學(xué)家?jiàn)W尼齊姆·雷克拉斯(Onésime Reclus, 1837—1916)提出*Reclus O.France, Algérie et colonies.Paris:Hachette et Cie, 1880.，用來(lái)指稱世界各地講法語(yǔ)的群體。歷史上，法國(guó)與比利時(shí)兩國(guó)曾在其殖民地推行以法語(yǔ)作為語(yǔ)言交流工具的文化政策，宣傳其文化理念。因此，“法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)”不僅僅是一個(gè)語(yǔ)言文化范疇，而是不可避免地附加了殖民政治的色彩。20世紀(jì)60年代，非洲國(guó)家紛紛獨(dú)立。時(shí)任塞內(nèi)加爾總統(tǒng)列奧波爾德·塞達(dá)·桑戈?duì)?Léopold Sédar Senghor)、時(shí)任尼日爾總統(tǒng)阿馬尼·迪奧里(Hamani Diori)、時(shí)任突尼斯總統(tǒng)哈比卜·布爾吉巴(Habib Bourguiba)以及時(shí)任柬埔寨國(guó)王諾羅敦·西哈努克(Norodom Sihanouk)等人借助“francophonie”一詞倡導(dǎo)建立“擁有共同價(jià)值觀，以人文主義和文化交融為理想的共同體”，逐漸使“法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)”成為法國(guó)與其前殖民地國(guó)家之間的一個(gè)合作框架。1970年3月20日，文化與技術(shù)合作機(jī)構(gòu)(Agence de culture et de coopération technique)建立，1996年更名為法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)政府機(jī)構(gòu)(Agence intergouvernementale de la Francophonie)，1998年正式更名為法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織(Organisation internationale de la Francophonie)。

該組織最初的主要目標(biāo)是推廣法語(yǔ)和法語(yǔ)文化在全世界的發(fā)展，沖突調(diào)解工作并不屬于法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織的行動(dòng)范疇，然而該組織從20世紀(jì)末開(kāi)始逐漸擴(kuò)大自己的行動(dòng)范疇，使沖突調(diào)解成為該組織活動(dòng)的一個(gè)重要方面。1997年在越南河內(nèi)頒布、2005年在馬達(dá)加斯加塔那那利佛(Antananarivo)修訂的《法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織憲章》 第一條寫(xiě)道：“法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織希望將成員國(guó)之間的相互聯(lián)系及其共有的法語(yǔ)和普世價(jià)值用來(lái)服務(wù)和平、合作和發(fā)展事業(yè)，為幫助成員國(guó)建立和發(fā)展民主，預(yù)防、管理和解決沖突而努力。”這標(biāo)志著法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織的“政治性轉(zhuǎn)折”，沖突管理問(wèn)題的地位得到明確。

為此，法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織在各個(gè)層面上進(jìn)行了相應(yīng)的努力。作為地區(qū)事務(wù)和國(guó)際事務(wù)商議的平臺(tái)，該組織對(duì)成員國(guó)政府的行為有一定的規(guī)范作用。該組織是準(zhǔn)則性的國(guó)際組織，也就是說(shuō)在特定的領(lǐng)域、在行為體認(rèn)同的前提下建立“一系列明確或者不明確的原則、規(guī)范、準(zhǔn)則以及決策程序”*Krasner S.(dir.) International regimes.New York:Cornell University Press, 1985, p.20.。準(zhǔn)則與協(xié)定、協(xié)議不同，后者因權(quán)力的更替和利益的發(fā)展而變化，而準(zhǔn)則的建立是在共同訴求和價(jià)值觀的基礎(chǔ)之上。協(xié)定的達(dá)成是短期目標(biāo)的體現(xiàn)，而準(zhǔn)則的建立需要有共同的發(fā)展愿景。2000年的《巴馬科宣言》(DéclarationdeBamako) 是典型的證明?！缎浴穼?duì)在和平建設(shè)和民主化進(jìn)程方面制定的規(guī)范與決策程序?yàn)榻M織提供了準(zhǔn)則性的依據(jù)，《宣言》第五章闡明了在兩種政治危機(jī)情況下如何執(zhí)行所制定的行為規(guī)范：在成員國(guó)的民主政治出現(xiàn)危機(jī)、人權(quán)狀況受到嚴(yán)重侵害的情況下，秘書(shū)長(zhǎng)提議派出特使或司法問(wèn)題觀察員，以便通過(guò)協(xié)商找到解決危機(jī)的方式；在更加嚴(yán)重的情況下，即民主政治破裂、人權(quán)狀況整體受到侵害的情況下,問(wèn)題將被提交到常務(wù)理事會(huì)(Conseil permanent de la Francophonie)以及部長(zhǎng)級(jí)大會(huì)(Conférence ministérielle de la Francophonie)審議，根據(jù)嚴(yán)重性做出中止成員國(guó)所享有的特權(quán)、參與多邊合作或者暫停參與組織機(jī)構(gòu)活動(dòng)的決定。這些準(zhǔn)則和實(shí)施細(xì)則增強(qiáng)了法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織對(duì)成員國(guó)行為的束縛力。

同時(shí)，為促進(jìn)和平,法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織也會(huì)與其他國(guó)際行為主體進(jìn)行合作與互動(dòng)，比如聯(lián)合國(guó)、歐盟、非盟，也會(huì)與一些非政府組織進(jìn)行合作。比如，在政治司法領(lǐng)域內(nèi)，一些非政府組織和專業(yè)行會(huì)為法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織成員國(guó)提供專業(yè)技術(shù)和知識(shí)儲(chǔ)備。

在沖突管理和預(yù)防中，法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織具有一定的行動(dòng)能力和影響力，不僅能夠促進(jìn)直接沖突的停止，也努力在根除沖突的根源、建立可持續(xù)的和平方面做出貢獻(xiàn)，即從約翰·加爾頓(John Galtung)*Galtung J.《Violence, Peace and Peace Research》.Journal of Peace Research.1969, vol.6, no 3.在20世紀(jì)70年代提出的“積極和平”層面上進(jìn)行介入。因此，本文將試圖結(jié)合“消極和平”與“積極和平”兩個(gè)方面來(lái)闡述法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織在非洲沖突管理中的作用，從而分析其行動(dòng)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐層面上的特點(diǎn)。

二、法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織在非洲和平進(jìn)程中的作用

法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織努力為停止戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)造條件，努力推動(dòng)危機(jī)的解除，即“消極和平”的建立。其努力主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，該組織利用自身資源和能力參與沖突調(diào)解。

2000年通過(guò)的《巴馬科宣言》指出，“促進(jìn)談判的達(dá)成是走出沖突最恰當(dāng)、最快的解決方式?！痹摻M織與其成員國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人保持著緊密的聯(lián)系，通過(guò)派遣特派員和專家、參加國(guó)際工作組、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)沖突對(duì)立方等方式來(lái)促進(jìn)沖突調(diào)解以及和平談判的進(jìn)行。該組織歷任秘書(shū)長(zhǎng)分別參與了科摩羅、剛果民主共和國(guó)、布隆迪、多哥、毛里塔尼亞、中非共和國(guó)等國(guó)的沖突談判。

例如，1999年科特迪瓦發(fā)生政變后，2000年1月，該組織時(shí)任秘書(shū)長(zhǎng)阿卜杜·迪烏夫(Abdou Diouf)派前貝寧總統(tǒng)埃利-德?tīng)柼m·辛蘇(Emli-Derlin Zinsou)率代表團(tuán)赴科調(diào)查情況。2003至2007年在科特迪瓦首都阿比讓成立了由前幾內(nèi)亞總理蘭薩納·庫(kù)亞特(Lansana Kouyaté)領(lǐng)導(dǎo)的代表處，負(fù)責(zé)持續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，監(jiān)督和平進(jìn)程。2003年1月馬庫(kù)錫協(xié)定(Accords de Linas-Marcoussis)簽署后，法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織與歐盟、非盟、西非國(guó)家經(jīng)濟(jì)共同體、聯(lián)合國(guó)等機(jī)構(gòu)組成后續(xù)行動(dòng)委員會(huì)監(jiān)督協(xié)定的落實(shí)。秘書(shū)長(zhǎng)阿卜杜·迪烏夫曾7次到訪科特迪瓦，訪問(wèn)各黨派領(lǐng)導(dǎo)人，以促進(jìn)和平進(jìn)程。在馬里沖突和解過(guò)程中，阿卜杜·迪烏夫在巴黎總部會(huì)見(jiàn)了馬里臨時(shí)政府總理迪昂戈·西索科(Django Sissoko)，商談和平議程，并于2013年2月24日至3月2日向馬里派出代表團(tuán)，商議考察過(guò)渡政府并研究向其援助的方向。

與其他國(guó)際組織相比，法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。由于類似的語(yǔ)言文化背景，法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織成員國(guó)在法治建設(shè)、選舉、人權(quán)等問(wèn)題上存在一定共識(shí)，這為調(diào)解創(chuàng)造了有利的條件。另外，調(diào)解人通常是現(xiàn)任或前任政治領(lǐng)導(dǎo)人，擁有豐富的實(shí)地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)對(duì)象國(guó)存在的問(wèn)題有深刻的認(rèn)識(shí)，有利于推動(dòng)調(diào)解工作的進(jìn)展。

其次，該組織敦促并鼓勵(lì)其成員國(guó)積極參加聯(lián)合國(guó)的維和行動(dòng)。

法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織沒(méi)有自己的軍事力量，但它致力于鼓勵(lì)成員國(guó)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)是政治危機(jī)、軍事沖突的多發(fā)地，目前非洲9個(gè)正在進(jìn)行的維和行動(dòng)中，有4個(gè)是在法語(yǔ)國(guó)家(分別為：聯(lián)合國(guó)科特迪瓦行動(dòng)、聯(lián)合國(guó)馬里多層面綜合穩(wěn)定特派團(tuán)、聯(lián)合國(guó)中非共和國(guó)多層面綜合穩(wěn)定團(tuán)以及聯(lián)合國(guó)駐剛果(金)穩(wěn)定特派團(tuán))。依托法語(yǔ)作為溝通工具，法語(yǔ)國(guó)家士兵參與聯(lián)合行動(dòng)有助于維和部隊(duì)與當(dāng)?shù)孛癖姷慕佑|。*Trinquand D.《La contribution de la Francophonie aux opérations de maintien de la paix》.La Revue internationale des mondes francophones.2010, No 2.p.25.

表1法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織成員國(guó)和英聯(lián)邦成員國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的人數(shù)與比重(據(jù)聯(lián)合國(guó)官方網(wǎng)站2017年2月27日更新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì))

法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織成員國(guó)英聯(lián)邦成員國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的人數(shù)2903643722占聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)總?cè)藬?shù)的比重29．65%44．64%

與英聯(lián)邦成員國(guó)相比，法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織成員國(guó)參與維和行動(dòng)的人數(shù)比率較低(見(jiàn)表1)。另外，法語(yǔ)在維和行動(dòng)中被邊緣化*Larramendy D.et al.La participation francophone aux opérations de paix:état des lieux.Montréal:Université de Montréal, 2012.，這使鼓勵(lì)法語(yǔ)國(guó)家參與“藍(lán)盔”行動(dòng)并推動(dòng)法語(yǔ)在聯(lián)合國(guó)維和過(guò)程中的使用成為必要。2009年，法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織第25屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定，要建立專家網(wǎng)絡(luò)，幫助積極參與維和行動(dòng)的法語(yǔ)國(guó)家認(rèn)識(shí)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)機(jī)制和政策。2014年1月，法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織建立“維和行動(dòng)法語(yǔ)培訓(xùn)與專家系統(tǒng)”，目的是用法語(yǔ)宣傳維和行動(dòng)的參與方式，使法語(yǔ)的培訓(xùn)資源符合聯(lián)合國(guó)制定的標(biāo)準(zhǔn)。這些舉措有效地增加了法語(yǔ)國(guó)家參與聯(lián)合國(guó)行動(dòng)的積極性，從而為法語(yǔ)國(guó)家沖突的解決創(chuàng)造有利條件。

第三，該組織在重大政治危機(jī)中表明政治立場(chǎng)和態(tài)度，對(duì)有關(guān)成員國(guó)施加和平壓力。

《巴馬科宣言》是該組織在危機(jī)情況下采取行動(dòng)的主要準(zhǔn)則和依據(jù)。在成員國(guó)出現(xiàn)政治危機(jī)的情況下，該組織可以通過(guò)公告重申民主法治原則，譴責(zé)一切阻礙民主進(jìn)程的行為。與此同時(shí)，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)聲有助于其國(guó)際影響力的提升。

2012年3月21日馬里發(fā)生軍事政變之后，法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織常務(wù)理事會(huì)在3月30日通過(guò)了暫時(shí)取消馬里的成員國(guó)身份、中止馬里參與法語(yǔ)國(guó)家組織的一切組織機(jī)構(gòu)活動(dòng)和除直接關(guān)系民生之外的多邊合作項(xiàng)目的決議。沖突平穩(wěn)后，2013年11月6日，第90次常務(wù)委員會(huì)決定恢復(fù)了馬里的成員國(guó)身份。暫停成員國(guó)身份的措施，除了對(duì)其有實(shí)質(zhì)上的打擊之外，更多的是對(duì)對(duì)象國(guó)的形象和聲譽(yù)形成國(guó)際輿論壓力，從而促使對(duì)象國(guó)盡早回歸正常的國(guó)家運(yùn)轉(zhuǎn)軌道。但是，法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織的政治表態(tài)并沒(méi)有司法約束力。

再如，2011年1月12日，法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織常務(wù)理事會(huì)在巴黎召開(kāi)特別會(huì)議，通過(guò)決議責(zé)令洛朗·巴博(Laurent Gbagbo)將政權(quán)立即以和平方式退讓給阿拉薩內(nèi)·瓦塔拉(Alassane Ouattara),支持后者為合法總統(tǒng)，并支持國(guó)際社會(huì)針對(duì)卸任總統(tǒng)及家屬所采取的一切制裁性措施。

值得一提的是，在科特迪瓦危機(jī)處理中，法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織和法國(guó)持有同一立場(chǎng)，法國(guó)利用其在組織內(nèi)部的強(qiáng)勢(shì)地位施加了政治壓力，為其軍事行動(dòng)提供了輿論準(zhǔn)備。法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織作為國(guó)際組織不可避免地成為大國(guó)角力的場(chǎng)所，法國(guó)在該組織中的作用不言而喻，在某種程度上該組織是法國(guó)實(shí)施其外交戰(zhàn)略的工具。法國(guó)在組織內(nèi)部的影響力削弱了組織的自主性，但基于非洲國(guó)家自身的作用和對(duì)法國(guó)的影響力，不能因此否認(rèn)該組織作為多邊平臺(tái)的作用和影響。

針對(duì)結(jié)構(gòu)性暴力的“積極和平”是該組織深化和平行動(dòng)的另一方面。

首先，組織對(duì)成員國(guó)的民主化進(jìn)程提供技術(shù)和制度的援助。秉持“以選舉為特征的民主是政治生活穩(wěn)定的決定性因素”*Vettovaglia J.-P.(dir.) Démocratie et élections dans l’espace francophone.Bruxelles:Bruylant, 2010.p.243.的原則，法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織監(jiān)督支持選舉程序,并認(rèn)為公正透明的選舉是國(guó)家走出政治危機(jī)必不可少的條件。2010年11月，科特迪瓦舉行第二輪總統(tǒng)選舉，秘書(shū)長(zhǎng)派出由海地前總理杰拉德·拉托爾圖(Gérard Latortue)帶領(lǐng)的調(diào)查聯(lián)絡(luò)團(tuán)赴科監(jiān)督選舉過(guò)程。2013年7月和11月，由前毛里塔尼亞外交部長(zhǎng)艾哈邁杜·烏爾德·阿達(dá)拉(Ahmedou Ould Abdallah)率領(lǐng)的調(diào)查聯(lián)絡(luò)團(tuán)對(duì)馬里總統(tǒng)選舉和議會(huì)選舉進(jìn)行監(jiān)督。

法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織與其他國(guó)際組織的觀察員，經(jīng)由當(dāng)?shù)剡x舉委員會(huì)許可同意，行使觀察監(jiān)督的職能。但其觀察選舉的效率非常有限，觀察監(jiān)督多流于形式和表面，并且投票點(diǎn)數(shù)量與派遣的觀察員人數(shù)難成比例。例如，2013年馬里總統(tǒng)選舉共設(shè) 21000個(gè)投票點(diǎn)，而法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織僅派遣了50余名觀察員。此外，不同國(guó)際組織派遣的觀察員分工不明確，缺乏協(xié)作，大大降低了監(jiān)督效率與作用。

其次，向政府和公民倡導(dǎo)和平文化、法制和人權(quán)思想。

法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織的專家網(wǎng)絡(luò)可以使信息、專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)通過(guò)研討會(huì)和工作坊的形式在知識(shí)分子、政治領(lǐng)導(dǎo)人、普通民眾和媒體中得到分享。例如，2012年，該組織資助了科特迪瓦共和國(guó)軍隊(duì)人權(quán)培訓(xùn)；2013年9月，與科特迪瓦內(nèi)政安全部共同組織了地區(qū)研討會(huì)，題為“安全防備力量——西非安全系統(tǒng)民主化治理的中堅(jiān)力量”；2013年6月,在馬里舉行了選舉爭(zhēng)議處理的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等等。法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織調(diào)動(dòng)行政、司法、經(jīng)濟(jì)或者文化方面的專家，利用其專業(yè)知識(shí)，向政府官員和社會(huì)民眾傳播西方民主法治思想。

再次，通過(guò)組織文化活動(dòng)，促進(jìn)民族間對(duì)話，促進(jìn)民族和解。

雖然該組織最初是以語(yǔ)言文化為紐帶而創(chuàng)建，但其文化活動(dòng)遠(yuǎn)不局限于法語(yǔ)語(yǔ)言的學(xué)習(xí)和傳播，也包括對(duì)非洲文化的保護(hù)和推廣。通過(guò)對(duì)話建立起來(lái)的文化所聯(lián)系承載著的一些普世價(jià)值，比如包容和博愛(ài)，不僅有助于社群認(rèn)識(shí)到“他者”的存在(淺層認(rèn)知)，而且理解和接受“他者”的不同(深層認(rèn)知)*Strombom L.《Thick recognition:Advancingtheory on identity change in intractableconflicts》.European Journal of International Relations.2014, vol.20, no1.p.168.。從客觀上看，這有助于非洲社會(huì)的文化和情感交流。

“閱讀與文化活動(dòng)中心”(Centre de lecture et d’animation culturelle)的活動(dòng)是一個(gè)比較典型的案例。自1986年以來(lái)，法語(yǔ)國(guó)家農(nóng)村地區(qū)建立了200多個(gè)這樣的中心，偏遠(yuǎn)地區(qū)的普通民眾得以讀書(shū)看報(bào)上網(wǎng)，這是交流對(duì)話的平臺(tái)，也提高了社會(huì)的內(nèi)聚力。一年一度的“非洲演出與藝術(shù)市場(chǎng)”(Marché des arts et du spectacle africain)活動(dòng)也是如此。2014年該活動(dòng)在經(jīng)過(guò)戰(zhàn)亂洗禮的科特迪瓦舉辦，“這不僅是藝術(shù)從業(yè)者展現(xiàn)才藝的機(jī)會(huì)，更是科特迪瓦向法語(yǔ)國(guó)家傳遞的政治社會(huì)穩(wěn)定的積極信號(hào)，它不僅具有文化意義，而且還可以帶動(dòng)民族交流與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇?！?采訪科特迪瓦法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織國(guó)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)埃皮法尼·佐羅(épiphane Zoro)，2014年7月19日，阿比讓。

綜上所述，可以看出法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織促進(jìn)非洲地區(qū)和平的幾個(gè)特點(diǎn)：以選舉為特征的民主被認(rèn)為是社會(huì)穩(wěn)定的保障,民眾和社會(huì)群體是民族和解的重要力量，法語(yǔ)區(qū)專家網(wǎng)絡(luò)為正義公平的重建提供豐富的司法資源。

三、法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織相關(guān)政策的合理性和局限性

為何以語(yǔ)言為紐帶建立的“地緣文化體”把和平建設(shè)作為政策實(shí)施的重點(diǎn)？該組織在促進(jìn)和平穩(wěn)定及民主措施的制定與實(shí)施中還存在哪些局限性？

二戰(zhàn)后成立的很多國(guó)際組織，如北大西洋公約組織、歐盟等，存在一部分“功能性合作”的內(nèi)容，在和平安全問(wèn)題方面，其主要目的是成員國(guó)之間的和平共處和集體防御，以應(yīng)對(duì)地緣政治層面上的外來(lái)威脅。而法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織面對(duì)的則是不同的挑戰(zhàn)：戰(zhàn)爭(zhēng)的暴力更主要來(lái)自國(guó)家內(nèi)部(盡管對(duì)于國(guó)家主權(quán)與領(lǐng)土完整的威脅并沒(méi)有消失)。因此該組織的行動(dòng)針對(duì)的是建立和鞏固國(guó)家內(nèi)部和平，是向內(nèi)的。 國(guó)家已不是“被控訴被遏制的對(duì)象”，而是“應(yīng)該被拯救被保護(hù)的受害者”*Badie B.Le diplomate et l’intrus:l’entrée des sociétés dans l’arène internationale.Paris:Fayard, 2007.p.156.。

橫向的多邊合作是非洲法語(yǔ)國(guó)家擺脫殖民困境和大國(guó)意志的一個(gè)有效途徑。在全球化的大背景下，不同文化相互流通，每一種文化既是信息發(fā)射源也是信息接收體。信息的內(nèi)容包括政治思想、治國(guó)理念，民主和人權(quán)也包含其中。“文化的主要特性之一就是它強(qiáng)烈的創(chuàng)新能力，這種創(chuàng)新能力既源于對(duì)外部環(huán)境和挑戰(zhàn)的適應(yīng)，又是對(duì)輸入的文化符號(hào)再次詮釋的過(guò)程?！?Badie B.Culture et politique.Paris:Economica, 1983, p.160.由此誕生了歷史進(jìn)程中獨(dú)創(chuàng)的政治體系和文化樣式。在法語(yǔ)區(qū)域激發(fā)和刺激內(nèi)部聯(lián)系與互動(dòng)，增強(qiáng)相互依賴感，正是該組織建立共同價(jià)值、創(chuàng)建和平的前提和基礎(chǔ)。

這種依賴感的建立不僅需要國(guó)家行為體的參與，也需要非國(guó)家行為體的加入。這構(gòu)成了“新區(qū)域化”的一個(gè)特征：不僅是政府間的合作，而且是群體間的社會(huì)性質(zhì)的互動(dòng)。不斷增強(qiáng)的互動(dòng)最終形成一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的整體，這個(gè)整體使制裁和強(qiáng)制手段的執(zhí)行成本加大。于是，整合和合作成為更好的選擇?！叭绻覀兪蔷滞馊?，就不得不為自己的孤立境地買單，為了融入體系內(nèi)，單槍匹馬的行事意圖就會(huì)被限制。”*Ibid.這種合作的理念及其實(shí)施則是法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織具體行動(dòng)的依托。在沖突管理中，法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織一方面利用自己與諸多非政府組織的關(guān)系網(wǎng)推動(dòng)橫向跨國(guó)性互動(dòng)，從而使和平建設(shè)過(guò)程中所需的專業(yè)資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得到分享；另一方面，該組織通過(guò)共識(shí)達(dá)成的準(zhǔn)則對(duì)各成員國(guó)有一定的警示性和束縛力，從而對(duì)沖突的發(fā)生有預(yù)防和遏制的作用。盡管法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織在沖突管理中起到了毋庸置疑的推動(dòng)作用，但在其行動(dòng)綱領(lǐng)的制定和實(shí)施過(guò)程中亦存在一定的局限性。

語(yǔ)言作為交流的紐帶被保留的同時(shí)，政治文化思想也不可避免地相互滲透，民主制度建設(shè)便是集中體現(xiàn)。20世紀(jì)90年代,在國(guó)際組織的鼓勵(lì)下，為了回應(yīng)民眾的要求，法語(yǔ)非洲國(guó)家曾掀起了第三次民主浪潮*Huntington S.The third wave:democratization in the late twentieth century.Norman:University of Oklahoma Press, 1993.。1989年至2000年間，近70次選舉在非洲大陸舉行，非洲國(guó)家在民主價(jià)值觀和民主實(shí)踐中遇到了許多阻礙。選舉作為贏得政權(quán)的新方式，造成了沖突頻發(fā)。法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織為了順應(yīng)選舉制度需求，為成員國(guó)提供了專業(yè)能力的支持，認(rèn)為“法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織與民主密不可分”*Acte final du Symposium international portant sur les pratiques de la démocratie, des droits et des libertés dans l’espace francophone Bamako + 5.。該組織把民主制度建設(shè)、維護(hù)與尊重人權(quán)、選舉觀察監(jiān)督作為行動(dòng)任務(wù)的重中之重，并認(rèn)為民主制度有序運(yùn)行是和平穩(wěn)定的必要條件。在這個(gè)方面，該組織表現(xiàn)出了矛盾和弱點(diǎn)：一方面，它給予成員國(guó)根據(jù)國(guó)家具體情況選擇政治體制的自由，另一方面倡導(dǎo)以選舉為形式特征的民主制度。也就是說(shuō)，它陷入了一個(gè)倡導(dǎo)普世性價(jià)值和尊重特殊性原則之間的兩難境地。該組織捍衛(wèi)的價(jià)值觀隱含一定的殖民色彩，也很難擺脫西方文化的支配，大國(guó)意志構(gòu)成了這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)。

在皮耶·馬農(nóng)(Pierre Manent)看來(lái)，共和或者是民主不僅限于自我意識(shí)(對(duì)自我權(quán)力和利益的保護(hù)意識(shí))的覺(jué)醒，而且意味著跳出自我，對(duì)外界開(kāi)放，也就是說(shuō)，個(gè)體作為整體的“一部分”存在于社會(huì)。同時(shí)，公民概念的形成要求民眾從民族、宗教和家族歸屬體系中擺脫出來(lái)。這一過(guò)程是“精神改造”的過(guò)程*Manent P.《Fragilité de la paix démocratique》.dans Holeindre J.-V., Murat G.(dir.).La démocratie et la guerre au XXIe siècle:de la paix démocratique aux guerres irrégulières.Paris:Hermann, 2012, p.37-41.。這一深層轉(zhuǎn)變會(huì)伴隨著許多不確定的因素。在非洲國(guó)家建設(shè)中，僅側(cè)重于選舉程序，而忽視社會(huì)本身的動(dòng)力。通過(guò)選舉的方式表達(dá)公民意愿通常是非洲國(guó)家政治局勢(shì)緊張甚至是暴力發(fā)展的契機(jī)。要超越個(gè)人層面，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深層影響，僅靠外部勢(shì)力或者國(guó)家勢(shì)力的作用是不可能實(shí)現(xiàn)的。

此外，與其他區(qū)域組織不同的是，該組織不限于一個(gè)特定的地理區(qū)域，涵蓋了不同文化和身份符號(hào)的群體。如何實(shí)現(xiàn)交融，從而形成共同價(jià)值觀，取決于對(duì)成員國(guó)特殊性與價(jià)值普世性的關(guān)系、局部和總體關(guān)系的掌握?！捌帐佬缘谋憩F(xiàn)方式多樣”*Smouts M.-C.(dir.) La situation postcoloniale:les 《postcolonial studies》 dans le débat fran?ais.Paris:Presses de Sciences Po, 2007.，“打開(kāi)方式”也不唯一，根據(jù)“社會(huì)選擇”的不同而變化。西方的普世思想終具有特殊性和地方性。同理，“地方的特殊性也是普遍性的存在方式”*Geertz C.Savoir local,savoir global:les lieux du savoir.Paris:Presses Universitaires de France, 2012.。因此，民主的動(dòng)力也就源于普遍性和特殊性之間“模棱兩可”的關(guān)系，它的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)復(fù)雜的進(jìn)程，需要國(guó)家、個(gè)體、國(guó)際組織和非政府組織等不同行為主體的參與。法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織還需要在整合各方努力方面進(jìn)行更多探索。

結(jié) 語(yǔ)

由于發(fā)展歷程與理念的特殊性，法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織在非洲和平事務(wù)中發(fā)揮著不可替代的作用。盡管其政策存在一定矛盾性和弱點(diǎn)，該組織利用其豐富的資源平臺(tái)優(yōu)勢(shì)以及政治影響力，在國(guó)際多邊舞臺(tái)上體現(xiàn)了自身特有的價(jià)值。

非洲和平安全直接關(guān)系到中國(guó)與非洲合作的發(fā)展，不穩(wěn)定的政治局勢(shì)不僅威脅當(dāng)?shù)厝A人華僑的人身安全，而且影響中國(guó)對(duì)非投資和在非利益。中國(guó)在維護(hù)非洲和平中發(fā)揮著愈來(lái)愈重要的大國(guó)作用，但它在非洲的和平政策和沖突管理理念與法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織有一定區(qū)別，互補(bǔ)之處可以為非洲和平的實(shí)現(xiàn)提供更多有益養(yǎng)分，這一點(diǎn)值得我們進(jìn)行更加深入的研究。

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Vettovaglia J.-P.(dir.) Démocratie et élections dans l’espace francophone.Bruxelles:Bruylant, 2010.

Lerledel’OrganisationinternationaledelaFrancophoniedanslagestiondesconflitsenAfrique

Résumé:Depuis la fin de la guerre froide, les conflits qui surgissent sans cesse en Afrique et particulièrement en Afrique francophone font obstaclela paix et au développement des pays et des régions.Les problèmes politiques, sociaux et économiques constituent les causes des conflits, dont la gestion et la prévention constituent depuis toujours une préoccupation de la communauté internationale.L’Organisation internationale de la Francophonie joue un rle important dans le processus de la paix, en mettant en valeur son originalité et en mobilisant ses ressources.Ses plans d’action et ses fondements théoriques révèlent néanmoins quelques contradictions et faiblesses.L’analyse des actions de l’Organisation internationale de la Francophonie en matière de paix aideapprofondir la compréhension de ses particularités, et laisse entrevoir de nouvelles possibilités pour l’instauration de la paix.

Motsclés:Organisation internationale de la Francophonie ; gestion des conflits ; processus de la paix ; Afrique

(作者信息：孟瑾，法國(guó)里昂第三大學(xué)政治學(xué)國(guó)際關(guān)系博士，研究方向：法語(yǔ)非洲國(guó)家沖突治理，中非和平安全合作，法語(yǔ)國(guó)家與地區(qū)國(guó)際組織與全球化。)

D814.1

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1002-1434(2017)03-0001-08