江時學(xué)

剛剛走出歐洲債務(wù)危機的西班牙，近日卻遭遇了嚴(yán)重的加泰羅尼亞獨立公投政治危機。

10月27日，加泰羅尼亞議會通過決議建立獨立國家，不到一個小時后，西班牙參議院決定，根據(jù)1978年憲法第155條，授權(quán)首相直接管理加泰羅尼亞。

接管過程注定困難重重。西班牙經(jīng)濟部長在26日承認(rèn)，接管后，馬德里派駐加泰羅尼亞的官僚及機構(gòu)可能會被當(dāng)?shù)厝藦娏摇暗种啤薄?/p>

應(yīng)該注意到，蘇格蘭的獨立公投得到了英國議會的同意。而加泰羅尼亞的獨立公投未曾得到西班牙議會的同意。這是蘇格蘭公投與加泰羅尼亞公投的重要差別。無怪乎西班牙首相拉霍伊多次表示，加泰羅尼亞的獨立公投是違憲的，因為憲法規(guī)定，涉及西班牙的國家統(tǒng)一性和領(lǐng)土完整的任何問題，不應(yīng)該通過某一地區(qū)舉行區(qū)域性公投這種方式來解決。與此有關(guān)的公投應(yīng)該是在全國范圍內(nèi)進行。

此前，加泰羅尼亞曾進行過類似的公投。當(dāng)然，西班牙中央政府對加泰羅尼亞的地區(qū)分裂主義的“三不”立場歷來是堅定的：不同意它舉行公投、不承認(rèn)公投的結(jié)果、不允許它獨立。

加泰羅尼亞地區(qū)分裂主義的根源主要在于經(jīng)濟因素。該地區(qū)的面積占全國總面積的3%，擁有750萬人口，占西班牙全國總?cè)丝诘?6%，經(jīng)濟產(chǎn)值占西班牙國內(nèi)生產(chǎn)總值的將近20%。由此可見，加泰羅尼亞是西班牙經(jīng)濟的“頂梁柱”。

其實，在文教衛(wèi)生和社會福利等方面，加泰羅尼亞人已經(jīng)擁有較大的自主權(quán)。但他們卻認(rèn)為，這一自主權(quán)與其對西班牙經(jīng)濟的貢獻是不相稱的。因此，他們堅信，只有獨立，加泰羅尼亞的經(jīng)濟利益得到保障，獨特的文化傳統(tǒng)才能得到保護。

加泰羅尼亞的獨立公投及愈演愈烈的地區(qū)分裂主義傾向，將產(chǎn)生一系列不容低估的負(fù)面影響：

首先，西班牙的領(lǐng)土完整受到挑戰(zhàn)，國際影響和軟實力蒙受了巨大的打擊。西班牙的投資環(huán)境受到了嚴(yán)重的負(fù)面影響。在影響一國投資環(huán)境的諸因素中，政局穩(wěn)定是最重要的。據(jù)報道，獨立公投后，許多總部設(shè)在加泰羅尼亞的公司表示，它們將離開這個是非之地，前往馬德里或其他地方。這對加泰羅尼亞的地方經(jīng)濟和大病初愈的西班牙經(jīng)濟都是極為不利的。

更為深遠(yuǎn)的影響是，歐洲的地區(qū)分裂主義力量會受到鼓舞。一方面，歐洲一體化進程的推進在一定程度上降低了國境線的重要性；另一方面，歐洲的地區(qū)分裂主義卻不僅未能隨之消失，反而在不斷囂張。除加泰羅尼亞以外，英國的蘇格蘭和比利時的佛蘭德等地，都在積極訴求獨立。加泰羅尼亞的獨立公投必將為久已有之的歐洲地區(qū)分裂主義火上澆油。

歐盟的國際形象也受到了一定的消極影響。近幾年，歐盟面臨的棘手難題可謂接連不斷。從歐洲債務(wù)危機到烏克蘭危機，從難民危機到恐怖主義襲擊，從民粹主義勢力的不斷高漲到英國脫歐，歐盟在世人面前展現(xiàn)的國際形象似乎都是負(fù)面的。加泰羅尼亞的獨立公投對歐盟的國際形象提供的絕對不是正能量，無怪乎歐元的匯率出現(xiàn)了較大幅度的波動。

此前拉霍伊首相就明確表示，一旦加泰羅尼亞正式宣布獨立，中央政府將在一周內(nèi)全面接管自治區(qū)權(quán)力。政府的這一立場得到了幾乎所有主要政黨的認(rèn)可。這很可能意味著，加泰羅尼亞不僅不能成為獨立國家，反而會失去原有的自治權(quán)。

就加泰羅尼亞人的情感而言，獨立意味著成就和自豪。但獨立后應(yīng)運而生的難題和挑戰(zhàn)不計其數(shù)。歐盟已表示，加泰羅尼亞獨立后不會自動成為歐盟成員國，也不會自動成為歐元區(qū)成員國。換言之，從貨幣到外交，從國防到民生，加泰羅尼亞都必須自謀出路。

歐盟理事會主席圖斯克在27日就發(fā)表了聲明，他在敦促各方應(yīng)采取對話而非暴力方式解決這一問題的同時，表態(tài)稱“西班牙仍是我們唯一的對話方”。

（編輯：袁雪）endprint