推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化

江彩云

推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化

江彩云

推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化和制度化，是全面落實(shí)海南省第七次黨代會(huì)精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)的重要路徑。推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化和制度化，必須制定有關(guān)規(guī)定，明確“兩學(xué)一做”在組織生活中的地位，將“兩學(xué)一做”納入主體責(zé)任范圍和納入監(jiān)督責(zé)任范圍，強(qiáng)化主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)“兩學(xué)一做”的操作性和強(qiáng)制性。同時(shí)，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在“兩學(xué)一做”中的表率作用。

海南；“兩學(xué)一做”；常態(tài)化；制度化

海南省委書記劉賜貴同志在海南省第七次黨代會(huì)上的報(bào)告中，把“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)”作為今后五年的九大任務(wù)之首，充分表明推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨正是建設(shè)美好新海南的根本政治保證和關(guān)鍵所在。報(bào)告指出，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，增強(qiáng)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，強(qiáng)化“四個(gè)自信”和“四個(gè)意識(shí)”，推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化等。要全面落實(shí)省第七次黨代會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，真正營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，就必須推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化和制度化。

一、制定有關(guān)規(guī)定，明確“兩學(xué)一做”在組織生活中的地位

黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）明確指出：“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。必須堅(jiān)持黨的組織生活各項(xiàng)制度，創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)黨的組織生活活力。”“堅(jiān)持‘三會(huì)一課’制度。黨員必須參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會(huì)會(huì)議?！龝?huì)一課’要突出政治學(xué)習(xí)和教育，突出黨性鍛煉，堅(jiān)決防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。”為了把《準(zhǔn)則》的上述規(guī)定落到實(shí)處，也為了把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化和制度化，可以考慮以黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件的形式，明確“兩學(xué)一做”在“三會(huì)一課”中的地位，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：學(xué)習(xí)黨章的基本要求，它在“政治學(xué)習(xí)和教育”中的比重要求；學(xué)習(xí)黨規(guī)的基本要求，它在“政治學(xué)習(xí)和教育”中的比重要求；學(xué)習(xí)系列講話的基本要求，它在“政治學(xué)習(xí)和教育”中的比重要求；黨性鍛煉的基本內(nèi)容和基本要求，它在“三會(huì)一課”中的比例要求等。

只有這樣，才能把抽象的要求轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的要求，把會(huì)議的要求轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫鹊囊?，把無操作性的要求轉(zhuǎn)變?yōu)榭刹僮餍缘囊?，把無強(qiáng)制性的要求轉(zhuǎn)變?yōu)橛袕?qiáng)制性的要求。否則，“兩學(xué)一做”的那些重要要求，就會(huì)停留在一般要求上。

二、強(qiáng)化主體責(zé)任，將“兩學(xué)一做”納入主體責(zé)任范圍

黨委的主體責(zé)任，一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。二是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為。三是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防止腐敗。四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題。五是黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管住自己，當(dāng)好廉潔從政的表率?？v觀上述五條，就可以發(fā)現(xiàn)它們具有下列特點(diǎn)：第一是基本性。黨委的責(zé)任是多方面的，它需要統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，肩負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和保障作用，從這個(gè)意義上說，它的責(zé)任是無處不在的。把防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上防止腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題，主要負(fù)責(zé)同志管好班子、帶好隊(duì)伍、管住自己、當(dāng)好廉潔從政的表率作為主體責(zé)任，顯然是因?yàn)樗鼈兪屈h委責(zé)任的基本方面，它們更重要、更令人關(guān)注、也更帶有根本性。第二是針對(duì)性。黨委的責(zé)任既是確定的，又是變化的，它們?cè)诓煌臅r(shí)間里有相同的要求，也有不同的要求，它們的具體內(nèi)容和重點(diǎn)問題會(huì)隨著時(shí)間的變化而變化。把防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，從源頭上防止腐敗，領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題，主要負(fù)責(zé)同志管好班子、帶好隊(duì)伍、管住自己、當(dāng)好廉潔從政的表率作為主體責(zé)任，扣緊了黨建工作的實(shí)際狀況，是當(dāng)前新形勢(shì)下提出的迫切要求。

在這樣的背景下，通過相應(yīng)的規(guī)定，明確將“帶頭搞好‘兩學(xué)一做’，扎實(shí)推進(jìn)‘兩學(xué)一做’”常態(tài)化制度化作為“黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管住自己，當(dāng)好廉潔從政的表率”的具體要求，可以收到《準(zhǔn)則》中確定的新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的12個(gè)方面的積極效果?！稖?zhǔn)則》將新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的主要問題確定為12個(gè)方面：堅(jiān)定理想信念；堅(jiān)持黨的基本路線；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威；嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律；保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；堅(jiān)持民主集中制；發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利；堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向；嚴(yán)格黨的組織生活制度；開展批評(píng)和自我批評(píng)；加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督；保持清正廉潔的政治本色。不難發(fā)現(xiàn)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化與上述12個(gè)方面，構(gòu)成了兩種關(guān)系：一種是相互包含的關(guān)系，例如嚴(yán)格黨的組織生活制度、開展批評(píng)和自我批評(píng)等，與“兩學(xué)一做”就是相互包含的關(guān)系，它們你中有我、我中有你。一種是手段與目的的關(guān)系，例如堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威等，它們正是“兩學(xué)一做”要實(shí)現(xiàn)的直接目標(biāo)。

三、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，將“兩學(xué)一做”納入監(jiān)督責(zé)任范圍

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任包括：一是協(xié)助同級(jí)黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查。二是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督。三是檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件。四是向同級(jí)黨委和上一級(jí)紀(jì)委報(bào)告黨內(nèi)監(jiān)督情況，提出建議，依照權(quán)限組織起草、制定有關(guān)規(guī)定和制度，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定。五是受理對(duì)黨組織和黨員違反黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。縱觀上述五條，就可以發(fā)現(xiàn)它們具有下列特點(diǎn)：第一是完整性。紀(jì)委的工作范圍雖然不像黨委那樣廣泛，但也是比較復(fù)雜，上述五個(gè)方面，涵蓋了紀(jì)委工作的所有方面。概括地說，它包括了協(xié)助監(jiān)督、監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、相關(guān)制度建設(shè)、保障黨員權(quán)利等方面。所有這些方面都不可或缺，缺少任何一項(xiàng)，就會(huì)使紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任變得殘缺和不完整?，F(xiàn)實(shí)生活中，不少同志對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和基本職能缺乏完整的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生了不少負(fù)面作用。第二是相關(guān)性。紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任中的協(xié)助監(jiān)督、監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、相關(guān)制度建設(shè)、保障黨員權(quán)利等方面，是相互聯(lián)系、相輔相成的。監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)是相輔相成的，監(jiān)督是執(zhí)紀(jì)的基礎(chǔ)，執(zhí)紀(jì)是監(jiān)督的延伸，沒有監(jiān)督的執(zhí)紀(jì)和沒有執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督，都是不可思議的。懲治與保護(hù)也是相輔相成的，既要嚴(yán)厲懲治嚴(yán)重違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的組織和黨員以及各種腐敗現(xiàn)象，又要堅(jiān)決維護(hù)黨員的合法權(quán)利，保證他們免受陷害打擊和不白之冤，這是紀(jì)委工作的兩個(gè)重要方面。接受黨委領(lǐng)導(dǎo)與獨(dú)立開展工作也是相輔相成的，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查，這是不能動(dòng)搖的。但是，主動(dòng)地、積極地開展監(jiān)督工作，履行各項(xiàng)監(jiān)督職能，同樣是重要的。

在這樣的背景下，通過相應(yīng)的規(guī)定，明確將“是否帶頭搞好‘兩學(xué)一做’，是否推進(jìn)‘兩學(xué)一做’”常態(tài)化制度化作為黨內(nèi)監(jiān)督的具體要求，就可以有效地促進(jìn)“兩學(xué)一做”的相關(guān)工作。例如對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督，就可以將帶頭做到“兩學(xué)一做”，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化的情況納入其中。當(dāng)然，監(jiān)督“兩學(xué)一做”的實(shí)施情況，一方面需要變抽象為具體，變?cè)瓌t為細(xì)節(jié)，變印象為數(shù)字，變感覺為事實(shí)，變不可操作為可以操作。另一方面，還要避免形式主義、繁瑣主義，以及表面化、庸俗化等問題。就是說，我們既要增強(qiáng)相關(guān)工作的可操作性，又要防止以繁瑣主義為特征的新的形式主義。如果不是這樣，就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，反過來?yè)p害我們的工作。

四、抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在“兩學(xué)一做”中的表率作用

大力推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化，特別需要發(fā)揮各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，通過他們的行為，去引導(dǎo)和帶動(dòng)廣大黨員踐行“兩學(xué)一做”。具體地說，對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要在“先學(xué)一步”和“先做一步”兩個(gè)方面提出更加具體的要求，并且加強(qiáng)檢查監(jiān)督。

“先學(xué)一步”應(yīng)當(dāng)首先明確學(xué)習(xí)黨章的基本內(nèi)容和要求。黨章是黨的根本大法，是所有黨組織和黨員思想和行為的根本遵循。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)理解它的基本精神，例如黨的性質(zhì)、理想、指導(dǎo)思想、宗旨、黨的思想路線、黨的群眾路線、黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、黨的建設(shè)的基本要求、黨員的義務(wù)、黨員的權(quán)利、民主集中制、黨的中央組織的相關(guān)知識(shí)、黨的地方組織的相關(guān)知識(shí)、黨的基層組織的相關(guān)知識(shí)、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件、黨的紀(jì)律及紀(jì)檢機(jī)關(guān)的相關(guān)知識(shí)等等。其次，明確學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)的基本內(nèi)容和要求。黨規(guī)是黨保持凝聚力戰(zhàn)斗力的根本保證，也是黨員不可逾越的底線。這里主要包括已經(jīng)修訂的一批黨內(nèi)法規(guī)，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則》等。還包括新制定的一批黨內(nèi)法規(guī)，如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》《省部級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》《省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》及其配套文件《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等等。第三，明確學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話的基本內(nèi)容和要求。習(xí)近平總書記系列重要講話是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的最新組成部分，是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是黨員自覺與黨中央保持高度一致的思想基礎(chǔ)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要全面把握它的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，如堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”、新發(fā)展理念、適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)、構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系、科學(xué)的思維方法和工作方法等等。

“先做一步”主要應(yīng)當(dāng)把握實(shí)現(xiàn)“知行合一”和克服“知行分離”兩個(gè)方面。前者要求知行統(tǒng)一、學(xué)用結(jié)合，把學(xué)的、想的、說的、做的統(tǒng)一起來，知中有行，行中有知，為黨員群眾作出實(shí)實(shí)在在的表率。后者要求大張旗鼓地反對(duì)“兩面人”，反對(duì)學(xué)一套想一套、說一套做一套，勇于批評(píng)和揭露這類人和事，不斷消除他們的負(fù)面影響。推進(jìn)“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，不是僅僅要求熟記黨章黨規(guī)、領(lǐng)會(huì)習(xí)總書記系列講話，而是要把學(xué)習(xí)所得所悟體現(xiàn)在行動(dòng)中，貫徹在生活、工作的方方面面，真正做到學(xué)用一致、知行合一，在行動(dòng)上走在前干在前。只有這樣，才能真正感染和帶動(dòng)廣大黨員群眾。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的重要工程，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要舉措，要把這項(xiàng)工作落到實(shí)處，就必須堅(jiān)決避免“運(yùn)動(dòng)式”和形式主義，使它常態(tài)化和制度化。

[1]劉賜貴.凝心聚力 奮力拼搏 加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)文明生態(tài)宜居人民幸福的美好新海南[N].海南日?qǐng)?bào)，2017-05-02.

[2]關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則.新華網(wǎng)，2016-11-02.

（作者系中共海南省委黨校副校長(zhǎng)、教授）

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