□張臨山

去產(chǎn)能下的山西擔(dān)當(dāng)

□張臨山

2016，中國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革元年。

這一年，變革中的山西在全國(guó)率先啟動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，革故鼎新、步履鏗鏘，以新的發(fā)展理念為山西確立方位、引領(lǐng)方向。

這一年，困境中的山西堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)定不移地推動(dòng)煤炭去產(chǎn)能、減產(chǎn)量，全力以赴推動(dòng)山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以新的思路為山西標(biāo)明路徑、擎畫(huà)遠(yuǎn)景。

這一年，在全面推進(jìn)的供給側(cè)改革“開(kāi)幕大戲”中，山西的角色閃亮而光輝。

截至2016年10月，山西煤炭去產(chǎn)能提前圓滿收官。關(guān)閉25座煤礦，退出煤炭產(chǎn)能2325萬(wàn)噸，居全國(guó)第一。兩萬(wàn)多名煤礦工人在戀戀不舍中揮別老礦，奔赴新的崗位。內(nèi)外公論，此番山西煤炭去產(chǎn)能在全國(guó)力度最大、貢獻(xiàn)最多，直接扭轉(zhuǎn)了全國(guó)的煤炭供求關(guān)系。

煤炭的品格就是山西的品格。48歲的楊殿英是山西焦煤西山煤電白家莊煤礦工人，他直言：“煤礦養(yǎng)育了楊家兩代人，過(guò)去為了國(guó)家挖煤，現(xiàn)在為了生活轉(zhuǎn)崗。煤礦的傳統(tǒng)就是顧大局、講奉獻(xiàn)?！鄙轿靼偃f(wàn)煤礦人，以堅(jiān)決的行動(dòng)為山西擔(dān)當(dāng)作出最佳注解。

責(zé)無(wú)旁貸、態(tài)度堅(jiān)決、自我加壓。煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一年間，山西擔(dān)當(dāng)從未像現(xiàn)在這樣決絕、這樣勇毅、這樣一往無(wú)前！

義無(wú)反顧 主動(dòng)擔(dān)當(dāng)

適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在山西重點(diǎn)是積極推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

煤的問(wèn)題一直是山西最大的省情，煤炭牽一發(fā)而動(dòng)全身。新中國(guó)成立以來(lái)，煤炭一直是山西對(duì)國(guó)家的責(zé)任，自始至終，初心不改。煤炭總是燃燒自己溫暖世界。

暴雪、凍雨、低溫……2008年一場(chǎng)罕見(jiàn)的雨雪冰凍災(zāi)害，襲擊我國(guó)南方大部分地區(qū)。南方災(zāi)區(qū)需要煤，電廠需要煤。山西煤炭企業(yè)開(kāi)足馬力，千方百計(jì)多產(chǎn)煤、多供煤。同煤集團(tuán)宣傳部部長(zhǎng)趙歷書(shū)給記者講了當(dāng)時(shí)的一個(gè)故事：“我們的塔山煤礦實(shí)行三班倒，一天采出3萬(wàn)多噸煤，直接運(yùn)往南方。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人慰問(wèn)時(shí)，礦工們干勁十足地表示，一定完成好這個(gè)光榮任務(wù)，為國(guó)分憂、為國(guó)出力，請(qǐng)黨中央放心?！?/p>

改革開(kāi)放30年，中國(guó)高速發(fā)展需要能源動(dòng)力之時(shí)，山西煤炭“點(diǎn)亮全國(guó)一半的燈，燒熱華北一半的炕”。從1949年到2014年，山西累計(jì)生產(chǎn)煤炭160多億噸，70%對(duì)外輸出支援全國(guó)。而今，全國(guó)煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，需要去產(chǎn)能、減產(chǎn)量之時(shí)，山西義無(wú)反顧，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，壓產(chǎn)減能。

這是一種使命。國(guó)家煤炭去產(chǎn)能的大背景下，山西堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央政策，不折不扣地執(zhí)行。從全國(guó)看，2016年以煤炭和鋼鐵兩個(gè)行業(yè)作為化解產(chǎn)能過(guò)剩的切入點(diǎn)，意味著全面化解產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大幕已經(jīng)拉開(kāi)。省委、省政府將深化煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2016年的重點(diǎn)工作，從頂層設(shè)計(jì)入手，專(zhuān)門(mén)成立“煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案調(diào)研起草組”，將煤炭去產(chǎn)能與煤炭行業(yè)全面改革結(jié)合起來(lái)，舉全省之力做好煤炭這篇大文章。

這是一種責(zé)任。不惜犧牲局部利益，負(fù)起在全國(guó)一盤(pán)棋的山西責(zé)任。國(guó)家從2016年開(kāi)始用3～5年時(shí)間，退出產(chǎn)能5億噸左右。此時(shí)，山西煤炭行業(yè)處于歷史上少有的困難時(shí)期，煤礦企業(yè)從業(yè)人員多、歷史包袱重。山西要在5年內(nèi)退出產(chǎn)能1億噸以上，安置職工11萬(wàn)人。無(wú)論是煤炭去產(chǎn)能的數(shù)量，還是煤礦工人的安置，山西都挑起了中國(guó)的大梁。其間壓力之重、困難之大，可想而知。

這是一種擔(dān)當(dāng)，更是全國(guó)一盤(pán)棋下的山西責(zé)任。山西自我加壓，義無(wú)反顧，主動(dòng)承擔(dān)。山西提出，根據(jù)市場(chǎng)需要，主動(dòng)壓產(chǎn)減量，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，將有效化解過(guò)剩產(chǎn)能作為這次煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“當(dāng)頭炮”。

“我們焦煤2016年要關(guān)閉7座煤礦，是全省關(guān)閉煤礦最多的企業(yè)，去產(chǎn)能490萬(wàn)噸，安置職工5000多人?！鄙轿鹘姑杭瘓F(tuán)計(jì)劃發(fā)展部部長(zhǎng)王壽賓稱(chēng)“每關(guān)一個(gè)礦，就相當(dāng)于一千多號(hào)人的飯碗沒(méi)了，需要千方百計(jì)尋找1000多個(gè)工作崗位，那是真難。”

這也是一種機(jī)遇。通過(guò)改革創(chuàng)新為山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型拓展空間，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，勢(shì)在必行、行必有成。山西省陸續(xù)推出“煤炭20條”、煤焦公路運(yùn)銷(xiāo)體制改革、煤炭行政審批制度改革、煤炭資源市場(chǎng)化配置改革、煤炭管理體制等一系列改革措施。此次煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將煤炭改革全面引向深入，通過(guò)以去產(chǎn)能為核心的全方位改革，讓煤炭行業(yè)闖過(guò)嚴(yán)冬、打開(kāi)新局。

綜合觀察，山西此次煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有三大特點(diǎn)尤為突出。其一，山西堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央的決策部署，煤炭去產(chǎn)能，不含糊、不打折，山西帶頭干、顧全大局地干、不怕自我犧牲地干，山西旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，向黨中央做出去產(chǎn)能1億噸以上的重大承諾。其二，煤炭去產(chǎn)能，是痛苦的過(guò)程，更是孕育希望的過(guò)程，將煥發(fā)出山西巨大的生機(jī)、活力和動(dòng)力。將實(shí)現(xiàn)從落后到先進(jìn)、從劣勢(shì)到優(yōu)勢(shì)、從違法到合法、從政府主導(dǎo)到市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，化蝶重生。其三，煤炭全行業(yè)參與推動(dòng)，標(biāo)本兼治、綜合施策。山西所有的煤炭企業(yè)都要參與改革轉(zhuǎn)型，所有的煤礦工人都可能承受改革帶來(lái)的壓力和挑戰(zhàn)。

山西在此背景下進(jìn)行煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要勇于擔(dān)當(dāng)，還要勇于舍棄，更要有一股放開(kāi)手腳、沖破羈絆的闖勁，迎難而上、愈難愈進(jìn)。

標(biāo)本兼治 綜合施策

以新的發(fā)展理念和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維來(lái)看山西煤炭，需要解決的是煤炭供給側(cè)和去產(chǎn)能的問(wèn)題。

山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授楊軍認(rèn)為，山西經(jīng)濟(jì)的困局有需求側(cè)的問(wèn)題，但主要的病根在供給側(cè)，要害是“結(jié)構(gòu)性”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“一煤獨(dú)大”，要素結(jié)構(gòu)過(guò)多依賴資源投入等等，不適應(yīng)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變化。

山西煤炭去產(chǎn)能，關(guān)鍵是看怎么辦、怎么干。2016年4月25日，山西省委、省政府正式發(fā)布《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》。這是山西煤炭史上的一件大事，更是山西發(fā)展史上一次影響深遠(yuǎn)的重大決策。

山西態(tài)度鮮明地提出，五年內(nèi)退出產(chǎn)能1億噸以上，嚴(yán)控增量、消化存量，杜絕超能力生產(chǎn)，主動(dòng)減量化生產(chǎn)，立足“安全、高效”，提高安全生產(chǎn)水平，嚴(yán)格限制開(kāi)采高硫、高灰、低發(fā)熱量煤炭，加快現(xiàn)代化礦井建設(shè)步伐，提高綜采水平，實(shí)現(xiàn)減人增效。

山西煤炭此番去產(chǎn)能，絕非“為去產(chǎn)能而去產(chǎn)能”“為減產(chǎn)量而減產(chǎn)量”，而是將煤炭產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程來(lái)考量。深入觀察《山西省煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)現(xiàn)，山西煤炭各項(xiàng)改革是步步為營(yíng)、綜合施策、標(biāo)本兼治、革命興煤，打出一通去產(chǎn)能、全面深度改革的“組合拳”。

參與文件起草的省政府研究室梁敬華主任說(shuō)，山西煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心內(nèi)容有四：其一，從全行業(yè)發(fā)力，繼續(xù)引深推進(jìn)煤炭革命；其二，突出結(jié)構(gòu)性改革，著眼于標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合，提高煤炭行業(yè)、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；其三，堅(jiān)持綜合施策，充分發(fā)揮改革的集成效應(yīng)；其四，確保穩(wěn)定大局，千方百計(jì)做好就業(yè)保障、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等民生工作。

2016年，山西省政府與國(guó)家部際聯(lián)席會(huì)議簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)。根據(jù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，“十三五”期間，山西煤炭行業(yè)在扣除國(guó)家認(rèn)定的先進(jìn)產(chǎn)能后，產(chǎn)能退出率不低于12%，其中，2016年關(guān)閉退出和減量重組減少煤礦21座，退出能力2000萬(wàn)噸。

山西緊急行動(dòng)起來(lái)，去產(chǎn)能、減產(chǎn)量、保增長(zhǎng)。2016年3月，山西省政府就下發(fā)了8號(hào)明電，率先提出了全省所有煤礦嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日的要求，率先實(shí)行了減量化生產(chǎn)。省政府下發(fā)通知，把去產(chǎn)能任務(wù)分解落實(shí)到市、縣和企業(yè)。省領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)市政府、企業(yè)負(fù)責(zé)人逐礦簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、明確責(zé)任。

山西進(jìn)一步提出，2020年前原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目、新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目能核增項(xiàng)目，在“十三五”期間煤炭總產(chǎn)能“只減不增”。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)要求，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，并組織在全省開(kāi)展違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。

山西省內(nèi)七大國(guó)有煤炭集團(tuán)步調(diào)一致，承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能。2016年8月3日，山西焦煤集團(tuán)與省政府簽訂《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》；8月8日，山西焦煤與各煤炭子公司、關(guān)閉退出礦井逐一簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度安排。

同煤集團(tuán)成立了債務(wù)清算、職工分流安置、礦井撤退關(guān)閉、安全、維穩(wěn)、綜合協(xié)調(diào)、股權(quán)處理、檔案等8個(gè)工作組，制定責(zé)任清單，層層分解責(zé)任、層層壓實(shí)，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，特別是分流職工已全部安置。

陽(yáng)煤集團(tuán)發(fā)展計(jì)劃部祁建強(qiáng)告訴記者：“去產(chǎn)能工作中，陽(yáng)煤集團(tuán)狠抓資金保障、隊(duì)伍保障、材料保障‘三個(gè)保障’，落實(shí)關(guān)閉礦井主體責(zé)任、包礦領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)責(zé)任、安全穩(wěn)定社會(huì)責(zé)任‘三個(gè)責(zé)任’，確保礦井關(guān)閉有序推進(jìn)、安全管控措施有效落實(shí)。‘十三五’期間，陽(yáng)煤要去產(chǎn)能1700多萬(wàn)噸?！?/p>

煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，事關(guān)山西發(fā)展穩(wěn)定大局。一系列重大舉措的開(kāi)展，有效鞏固了煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能的階段性成果，為促進(jìn)煤炭行業(yè)企穩(wěn)回升脫困發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

真抓實(shí)干 關(guān)停有力

2016年9月24日，全省首座煤炭去產(chǎn)能關(guān)閉礦井——趙屋煤業(yè)永久性關(guān)閉。在隆隆的機(jī)械轟鳴聲中，晉能集團(tuán)下屬礦井——趙屋煤業(yè)的風(fēng)井、主井井架被吊車(chē)徐徐吊起，緩緩放置于一旁的空地上，隨后鏟車(chē)挖開(kāi)井口，進(jìn)行了填埋，并用混凝土封閉，井口旁邊豎立起一塊刻有“礦井永久性關(guān)閉”標(biāo)識(shí)的石碑，石碑上詳細(xì)記錄著相關(guān)信息。就在同日，晉能集團(tuán)所屬另一座礦井——永豐煤業(yè)也實(shí)施了永久性關(guān)閉。至此，晉能集團(tuán)完成煤炭去產(chǎn)能礦井關(guān)閉年度任務(wù)，產(chǎn)能減少120萬(wàn)噸。

截至2016年10月底，確定的25座煤礦已全部停產(chǎn)關(guān)閉，并完成省內(nèi)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能驗(yàn)收工作，比國(guó)家要求提前1個(gè)月完成。全年退出煤炭產(chǎn)能2325萬(wàn)噸，居全國(guó)第1位。山西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效，為全省發(fā)展注入活力。

11月26日，在國(guó)家鋼鐵煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能驗(yàn)收抽查組專(zhuān)題通報(bào)會(huì)上，國(guó)家相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)我省去產(chǎn)能工作給予高度評(píng)價(jià)：“高度重視、組織有力；真抓實(shí)干、真去實(shí)退；程序齊全、驗(yàn)收完整?！?/p>

煤炭去產(chǎn)能和減量化生產(chǎn)成效不斷顯現(xiàn)。2016年1月至10月，全省規(guī)模以上原煤產(chǎn)量下降15.7%，超過(guò)全國(guó)5個(gè)百分點(diǎn)；10月末，全省煤礦企業(yè)庫(kù)存3084萬(wàn)噸，比9月末減少491萬(wàn)噸，比年初減少1906萬(wàn)噸，下降38.19%，為全國(guó)煤炭市場(chǎng)供求關(guān)系改善作出了突出貢獻(xiàn)。

隨著煤炭行業(yè)去產(chǎn)能一系列措施的施行，近期煤炭?jī)r(jià)格出現(xiàn)持續(xù)上漲，山西煤炭銷(xiāo)售收入呈逐月增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，由2016年初的128億元增加到10月的261億元，10月份同比增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，結(jié)束了我省2014年初以來(lái)的持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

山西省經(jīng)信委主任張華龍對(duì)記者說(shuō)，由于煤炭?jī)r(jià)格的上漲，山西的煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況得到逐步改善，9月，山西煤企實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，全行業(yè)結(jié)束了連續(xù)26個(gè)月虧損的局面。

山西經(jīng)濟(jì)也隨著煤炭去產(chǎn)能的全面推進(jìn)，呈現(xiàn)出低位企穩(wěn)、逐步向好的態(tài)勢(shì)：2016年9月、10月全省工業(yè)分別增長(zhǎng)3.6%和3.9%，前10月累計(jì)增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，同比增長(zhǎng)0.4%，結(jié)束了自2015年2月以來(lái)的下降趨勢(shì)。在供給側(cè)改革帶動(dòng)下，全省經(jīng)濟(jì)下半年好于上半年已成定局，為明年進(jìn)一步好轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，去產(chǎn)能減產(chǎn)量也給山西帶來(lái)了調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、換動(dòng)能等機(jī)遇。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。2016年前10月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資完成5470.9億元，增長(zhǎng)9.8%。全省非煤產(chǎn)業(yè)增加值占比已達(dá)57.1%，同比提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)品產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)95.77%，工業(yè)產(chǎn)成品庫(kù)存下降12%。

發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)。山西創(chuàng)立了新動(dòng)能培育專(zhuān)項(xiàng)資金，力求突破核心關(guān)鍵技術(shù)，催生產(chǎn)業(yè)變革。38家國(guó)內(nèi)外一流煤基低碳研發(fā)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐山西，進(jìn)行科技創(chuàng)新。萬(wàn)名干部入企服務(wù)活動(dòng)，解決了94%的問(wèn)題，建起了新型政企關(guān)系，極大提升了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展信心。

實(shí)踐證明，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有強(qiáng)大的生命力，是山西應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的治本良策。山西正跳出以往“市場(chǎng)好時(shí)無(wú)暇調(diào)整、市場(chǎng)差時(shí)無(wú)力調(diào)整”的怪圈，徹底擺脫對(duì)煤炭的過(guò)度依賴，以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

改革，總能穿透迷霧，引領(lǐng)前行的方向。當(dāng)前山西，正以省委“一個(gè)指引、兩手硬”重大思路和要求，凝聚奮進(jìn)力量、堅(jiān)持奮斗目標(biāo)，以鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，殫精竭慮辦好山西的事情。只要我們牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，強(qiáng)化改革思維，堅(jiān)定不移地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，山西定能走出一條資源型省份創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路子。