□冷 雪

市場倒逼下的山西路徑

□冷 雪

曾因煤而興，又因煤而困，山西既經(jīng)歷過煤炭“黃金十年”的輝煌，也體味過產(chǎn)能過剩的彷徨與困頓。市場倒逼，再遇危機(jī)。山西化被動為主動，去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，直面考驗(yàn)，阻擊寒冬。

2016年，一項(xiàng)事關(guān)全省煤炭行業(yè)發(fā)展的重大舉措沉穩(wěn)、有序、堅定地進(jìn)行，由煤炭始，山西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大幕徐徐拉開。對于全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是一場艱難的戰(zhàn)斗，更是一次重生的契機(jī)。

去產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，任務(wù)艱巨而復(fù)雜，對于曾經(jīng)“煤炭重于一切”的山西來說，這其中有痛楚，有期待，更有堅定不移再出發(fā)的決心和信心。山西以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為治本之策，在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中走出一條山西路徑。

2016年，作為一個新起點(diǎn)，終將被銘刻在山西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來轉(zhuǎn)型新契機(jī)

2016年11月28日，苗文慶離開陽煤集團(tuán)新景礦已經(jīng)整整一年?！跋戮?，最多的時候能掙到五六千元，公司經(jīng)營越來越困難，發(fā)不出錢，我就到太原兒子這邊找了個當(dāng)保安的工作。”回憶井下工作，經(jīng)歷過“黃金十年”的苗文慶感覺像做夢一樣。

從2002年開始，煤炭行業(yè)進(jìn)入“黃金時代”，噸煤價格從最初的不到200元一路飆升，作為市場風(fēng)向標(biāo)的環(huán)渤海動力煤價格在2011年最高達(dá)到853元。

拐點(diǎn)始自2012年。當(dāng)年，全省煤炭產(chǎn)量達(dá)9.13億噸，創(chuàng)下新高，同比增加4.7%。然而，從2012年開始，連續(xù)3年，市場需求不振，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，供求關(guān)系發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，煤價跳水式下跌，煤炭全行業(yè)虧損，煤企生存壓力巨大。在2016年的《政府工作報告》中，山西首次將煤炭行業(yè)定性為“困難行業(yè)”。

煤炭行業(yè)有多難？2015年，山西煤炭企業(yè)累計虧損94.25億元，同比減利增虧108.29億元。山西煤炭賠著賣，外銷量同比還降了兩成多。

中國（太原）煤炭交易中心主任曲劍午認(rèn)為，困擾煤炭企業(yè)的因素有很多，煤價低，成本居高不下，債務(wù)及資金問題突出，員工工資減發(fā)緩發(fā)，造成人員思想動蕩，加上分流壓力加劇，使得煤企經(jīng)營困難，舉步維艱。

全省工業(yè)有多難？2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年下降2.8%，國有企業(yè)增加值比上年下降4.5%。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤盈虧相抵后凈虧損47.2億元，1月至11月，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)虧損面達(dá)47.3%。

山西經(jīng)濟(jì)有多難？在“十二五”開端之年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成1.1萬億元，在全國跨入萬億元梯隊，增速為13%。經(jīng)歷斷崖式下降之后，2015年，全省GDP增速降至3.1%；全省一般公共預(yù)算收入1642.2億元，下降9.8%；稅收收入1056.5億元，下降6.8%；工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格下降12.3%。

山西是典型的資源型經(jīng)濟(jì)，一煤獨(dú)大、結(jié)構(gòu)畸重，抵御市場風(fēng)險能力低。全省上下早已意識到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在嚴(yán)重問題。但是，轉(zhuǎn)型升級說了很多年，轉(zhuǎn)型的心態(tài)卻隨著煤炭價格的起伏而搖擺，“一煤獨(dú)大”問題始終沒有得到根本解決。

時至今日，煤炭行業(yè)的局部困難演變?yōu)樯轿鹘?jīng)濟(jì)的整體困境。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)告訴山西：“以煤維生”的老路子走不下去了，轉(zhuǎn)型升級是唯一路徑！痛定思痛，我們清醒地認(rèn)識到：解決好煤的問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)徹底轉(zhuǎn)型升級，走出新的山西發(fā)展路徑，山西才有未來。

全省上下經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)失衡、市場劇變帶來的切膚之痛，對轉(zhuǎn)型發(fā)展有了更深切認(rèn)識，推進(jìn)轉(zhuǎn)型的緊迫感明顯增強(qiáng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在于用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，促進(jìn)要素流動和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需平衡。

落實(shí)在山西首要任務(wù)就是去產(chǎn)能，減量置換，培育先進(jìn)產(chǎn)能，這也是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須過的關(guān)口。2016年，全省關(guān)閉25座煤礦，退出2325萬噸落后產(chǎn)能，為全省轉(zhuǎn)型升級提供了重要契機(jī)。山西以更長遠(yuǎn)的歷史角度把握發(fā)展大勢，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，力促發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。

任何事情都有兩面性，改革往往需要恰當(dāng)時機(jī)。當(dāng)煤炭形勢一片大好，煤炭的固有利益常使改革舉步維艱，而當(dāng)大部分煤企陷入困境，一些地方財政遇到困難之時，恰恰為改革減少了阻力，降低了成本，有利于改革向縱深推行。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一年間，改革成效已經(jīng)顯現(xiàn)，煤價穩(wěn)步回升，市場漸趨回暖，企業(yè)經(jīng)營開始改善。山西煤炭產(chǎn)量占到全國的1/4，在這波煤炭回暖中，受益最大者是山西的煤炭行業(yè)。2016年上半年，省屬5大煤炭集團(tuán)減虧增盈抵消后，實(shí)現(xiàn)利潤6500萬元，減虧6600多萬元。

但是，山西應(yīng)當(dāng)警醒，無論煤價如何變化，必須徹底丟掉對煤炭的幻想，保持定力，持續(xù)用力，徹底擺脫對煤炭的過度依賴，將煤炭去產(chǎn)能和煤炭的全面深化改革結(jié)合起來，堅定不移地走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)主動轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、深度轉(zhuǎn)型、全面轉(zhuǎn)型。

歷史的齒輪已經(jīng)轉(zhuǎn)動。從外到內(nèi)，市場發(fā)揮倒逼機(jī)制；從內(nèi)到外，山西主動改革轉(zhuǎn)型，推動全省煤炭行業(yè)乃至整個經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面升級。

創(chuàng)新驅(qū)動 走出煤炭高效清潔之路

正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的，我們正在壓縮煤炭比例，但國情還是以煤為主，我們對煤的注意力不要分散，要做好煤炭這篇文章。

煤的問題是我省最大的省情。著力推動去產(chǎn)能，就是為了做好煤炭這篇大文章，讓舊動能釋放出的資源轉(zhuǎn)換成新動能發(fā)展的條件，不斷提高生產(chǎn)要素利用效率，創(chuàng)造條件培育新動能，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新舊動能順利轉(zhuǎn)換，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

同煤集團(tuán)以建設(shè)晉北動力煤基地為重點(diǎn)，按照1個礦井、1000人、1000萬噸產(chǎn)量的模式，建設(shè)人員少、產(chǎn)量高、安全高效型礦井。同煤集團(tuán)的塔山煤礦是世界上設(shè)計能力最大的單井口井工礦井，年核準(zhǔn)產(chǎn)能1500萬噸。2016年9月，該礦被中國煤炭工業(yè)協(xié)會評定為先進(jìn)產(chǎn)能礦井，主要指標(biāo)均大幅超過行業(yè)平均水平。

山西省第十一次黨代會提出，實(shí)施能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，要形成多輪驅(qū)動、綠色低碳的綜合能源體系，走出山西煤炭轉(zhuǎn)型升級的新路子。

從采煤到發(fā)電，是我省煤炭轉(zhuǎn)化的一大重要路徑。

晉能集團(tuán)打通產(chǎn)業(yè)鏈，在全國開創(chuàng)了“煤炭生產(chǎn)+低熱值煤電廠+局域電網(wǎng)+智能供電+高載能產(chǎn)業(yè)”的“煤電網(wǎng)+”發(fā)展新模式，做到了效率最高、成本最低，加上相對穩(wěn)定的電價，促成企業(yè)投資收益最大化。

潞安集團(tuán)全力推進(jìn)高河乏風(fēng)氧化利用項(xiàng)目，截至目前，項(xiàng)目累計并網(wǎng)發(fā)電9100萬千瓦時，走出了一條瓦斯綜合利用、低碳循環(huán)、節(jié)能減排的新路子。

“十三五”期間，山西繼續(xù)優(yōu)化能源資源配置，堅持輸煤輸電并舉，積極推進(jìn)晉北、晉中、晉東3個千萬千瓦級現(xiàn)代化大型煤電外送基地建設(shè)工程。山西還將加快推進(jìn)地面開采燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)瓦斯氣綜合利用發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持煤炭企業(yè)低濃度瓦斯就近發(fā)電。

從采煤到煤化工，是山西煤炭轉(zhuǎn)化的另一條重要路徑。

中共山西省委書記駱惠寧指出，推進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要抓好煤化工，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

山西省煤化工協(xié)會老專家白玉祥將山西煤化工產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢簡要?dú)w結(jié)為“肥醇炔笨油”，白玉祥認(rèn)為發(fā)展煤化工，理念十分重要，現(xiàn)在應(yīng)該將目光從原料市場轉(zhuǎn)向中端的材料市場，不要總是關(guān)注低端的燃料市場，要向精細(xì)化學(xué)品方向發(fā)展。

陽煤集團(tuán)投資600多億元，布局建設(shè)了以全國最大的乙二醇生產(chǎn)基地為核心的九大煤化工項(xiàng)目，2016、2017兩年全部投產(chǎn)后，陽煤化工產(chǎn)業(yè)將實(shí)現(xiàn)整體升級換代。

晉煤集團(tuán)積極拓展煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸產(chǎn)品化肥的市場，僅對國外出口量就相當(dāng)于賣出250多萬噸煤炭。同時，晉煤集團(tuán)還積極構(gòu)建化工產(chǎn)品的一體化銷售平臺，成功與中化化肥、中國農(nóng)資等40余家客戶開展合作，統(tǒng)一銷售尿素，不斷打通煤化工產(chǎn)品“去庫存”新通道。

煤炭企業(yè)的實(shí)踐充分證明，山西在煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域充滿希望，大有可為。

面對豐富資源，山西應(yīng)該依托煤、延伸煤、拓展煤，用新的技術(shù)路徑對煤炭及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精耕細(xì)作：充分發(fā)揮煤層氣儲量占全國1/3的資源優(yōu)勢，做好、做優(yōu)煤層氣產(chǎn)業(yè)；依托我省煤炭轉(zhuǎn)化的載體優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)煤電、煤化工、高載能這三大產(chǎn)業(yè)的高端化、全循環(huán)、鏈條式發(fā)展，加快煤炭產(chǎn)能轉(zhuǎn)化；將產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建以化為主、以焦為輔、鏈條延伸、精深加工的現(xiàn)代煤化工體系。

聚合新動能 走出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級之路

專家指出，整個中國經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程正與債務(wù)擴(kuò)散、企業(yè)盈利能力變化等因素賽跑。供給側(cè)改革的窗口期，關(guān)鍵就在于2016年和2017年這兩年。“十三五”對于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是最后的窗口期。因此，山西一定要把握改革攻堅的關(guān)鍵期，全力以赴解決經(jīng)濟(jì)問題。

近兩年，山西工業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2016年上半年，非煤工業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到57.7%，同比提升6.1個百分點(diǎn)；非傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到28.1%，同比提升3.8個百分點(diǎn)。裝備制造、食品、醫(yī)藥等成為我省發(fā)展勢頭較好的產(chǎn)業(yè)。

然而，回首山西調(diào)產(chǎn)歷程，不少產(chǎn)業(yè)被列為新興和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，但真正發(fā)展壯大到能擔(dān)當(dāng)起接續(xù)替代支柱重任的還是寥寥無幾。

即使是成為拉動全省經(jīng)濟(jì)增長的第三大支柱產(chǎn)業(yè)的裝備制造業(yè)，其重載機(jī)車、高鐵輪對、大型起重機(jī)等30余種產(chǎn)品在國內(nèi)市場具有一定優(yōu)勢，但就產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合情況而論，技術(shù)力量薄弱、產(chǎn)品附加值低、企業(yè)發(fā)展后勁兒不足等問題也顯而易見。裝備制造業(yè)僅為一例，問題又豈止存在于個別行業(yè)。

所以，山西必須以提高發(fā)展質(zhì)量和效率為中心，全力推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)和增長方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，以“六大工程”為路徑，構(gòu)建具有鮮明省情特點(diǎn)的支撐多元、布局合理、鏈條高端的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在全國產(chǎn)業(yè)格局中重塑比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。

———實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程。培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，走新型煤化工之路。

——實(shí)施能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。順應(yīng)能源革命要求，堅持煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，形成多輪驅(qū)動、低碳綠色的綜合能源體系，以能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——實(shí)施傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)工程。下大力氣推動“山西智造”，焦化產(chǎn)業(yè)提高產(chǎn)品附加值，鋼鐵、鋁等冶金產(chǎn)業(yè)推進(jìn)精深加工，建設(shè)軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，因地制宜發(fā)展輕工業(yè)。

——實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展工程。使文化旅游產(chǎn)業(yè)成為轉(zhuǎn)型的新引擎、新支柱，加快構(gòu)建立體式現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)格局，健全現(xiàn)代金融體系，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與健康、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

——實(shí)施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效工程。重點(diǎn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國小雜糧產(chǎn)業(yè)交易市場，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，培育職業(yè)農(nóng)民，壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

——實(shí)施“雙創(chuàng)”孵化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)工程。構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素“雙創(chuàng)”基地，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，支持發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

2010年12月1日，山西獲批“國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”。到2016年12月1日，整整6年時間，全省在事關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新方面取得了一些重要進(jìn)展和突破?，F(xiàn)在，需要站在時代高度開創(chuàng)轉(zhuǎn)型綜改試驗(yàn)區(qū)建設(shè)新局面。

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，是針對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的藥方。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，劃定重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行重點(diǎn)突破是讓改革達(dá)到最高效率的最好辦法，越是針對性強(qiáng)的改革越是如此。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有強(qiáng)大的生命力，是山西應(yīng)對經(jīng)濟(jì)困難、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的治本良策。

誠然，山西倚重煤炭已非朝夕，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也不是坦途，改變既往的經(jīng)濟(jì)慣性更是困難重重，但我們不必妄自菲薄，我省已經(jīng)踏出改革關(guān)鍵一步，并取得了階段性成果。

在“十三五”期間，全省務(wù)必踐行“五大發(fā)展理念”，把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，把轉(zhuǎn)型綜改建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手，充滿信心，銳意進(jìn)取，做改革的勇者，做創(chuàng)新的強(qiáng)者，奪取供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終勝利，滿懷信心創(chuàng)造山西的美好未來。