□陽煤集團(tuán)新元煤炭有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理管俊才

提質(zhì)增效穩(wěn)中求進(jìn)全面深化企業(yè)改革發(fā)展

□陽煤集團(tuán)新元煤炭有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理管俊才

當(dāng)前，國(guó)資國(guó)企改革成為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。加快國(guó)有企業(yè)改革，最重要的是要真正從體制機(jī)制動(dòng)手術(shù)，消除當(dāng)前產(chǎn)能過剩、積壓嚴(yán)重、庫(kù)存膨脹和結(jié)構(gòu)失衡等弊病，以激發(fā)國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和活力，使之更快適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。

新元公司作為陽煤集團(tuán)在21世紀(jì)建立的第一個(gè)新礦井，2002年底立項(xiàng)，2007年一期工程建成，2011年正式通過竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)合法化運(yùn)行。這個(gè)建企只有10余年歷史的年輕礦井，也同樣面臨著機(jī)制體制不夠靈活創(chuàng)新、人員包袱重和市場(chǎng)意識(shí)缺乏等弊端。推進(jìn)煤炭國(guó)企改革，就要對(duì)管理體制機(jī)制、人事制度、集約高效發(fā)展等進(jìn)行破題。結(jié)合實(shí)際，我認(rèn)為須從以下幾方面著手推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展。

前提：實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展

作為煤炭企業(yè)，追求“零死亡”是企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。

近年來，新元公司始終堅(jiān)持“安全從零開始，向零奮斗”理念不動(dòng)搖，認(rèn)真貫徹落實(shí)安全紅線理念，貫徹執(zhí)行陽煤集團(tuán)“166”安全管理模式，已經(jīng)連續(xù)保持了近七年安全生產(chǎn)無事故的平穩(wěn)形勢(shì)。但是，還存在安全基礎(chǔ)管理不夠牢固，零打碎敲的事故還時(shí)有發(fā)生等問題。

今后，新元公司將進(jìn)一步深化安全管理理念，從追求“零死亡”到奮斗“零傷亡”，進(jìn)一步固化和提升“166”安全管理模式，加大工傷處罰和問責(zé)力度。抓住“一通三防”、變化管理、短板管理、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、現(xiàn)代化礦井建設(shè)和培訓(xùn)教育“六個(gè)抓手”，實(shí)現(xiàn)制度執(zhí)行力、科技創(chuàng)新及應(yīng)用、安全的預(yù)想預(yù)控、全面系統(tǒng)的安全管理、外委工程施工管理、重點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)的嚴(yán)格管控等“六個(gè)能力”的新提升，實(shí)現(xiàn)“零”傷亡的安全目標(biāo)，讓安全成為企業(yè)改革發(fā)展的“助推器”。

關(guān)鍵：推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人必須勇于創(chuàng)新，做到治企有方，興企有為。新元公司牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，全面實(shí)施管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新兩大戰(zhàn)略，推行一系列創(chuàng)新舉措，助推企業(yè)發(fā)展。

一是革新管理體制機(jī)制。新元公司建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)章程，并不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)；推行扁平化管理，實(shí)行大部制和大隊(duì)制，先后精減7個(gè)部室，合并8個(gè)隊(duì)組，減少無效人員1600余人；嚴(yán)細(xì)執(zhí)行“三重一大”集體民主決策制度，對(duì)企業(yè)重大決策、重大事項(xiàng)、重大人事任免，充分發(fā)揚(yáng)民主集中制原則，班子成員民主討論決定；建立現(xiàn)金流和資本風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，做到科學(xué)合理投資和支出，降低資本風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)負(fù)債率；實(shí)行“13710”督查督辦工作制度，樹立“回應(yīng)就是落實(shí)，追問就是失職”的理念，建立對(duì)重大決策、重點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)監(jiān)督落實(shí)的剛性督辦機(jī)制，確保政令暢通，執(zhí)行到位。

二是實(shí)行干部人事制度改革。堅(jiān)持“增人不增資，減人不減資”原則，鼓勵(lì)減少人員、提高效率；取消科級(jí)干部的年薪制，實(shí)行月度考核兌現(xiàn)；對(duì)部室一般管理人員及地面隊(duì)組實(shí)行工資包干制結(jié)算；推進(jìn)人事制度向市場(chǎng)化發(fā)展，實(shí)行人才市場(chǎng)化選聘，試行科隊(duì)級(jí)干部的聘任制和隊(duì)組工長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)干部的能上能下。

三是建立全員績(jī)效考評(píng)機(jī)制。建立全員賽馬機(jī)制，健全考核評(píng)價(jià)體系，建立人力資源庫(kù)，實(shí)行末尾淘汰制，培考分離，根據(jù)考評(píng)結(jié)果再上崗或轉(zhuǎn)崗，淘汰不稱職、業(yè)務(wù)能力差的人員。

四是以科技創(chuàng)新激發(fā)改革動(dòng)力。全面推廣無煤柱“沿空留巷”技術(shù)，淘汰落后的工作面通風(fēng)布局；強(qiáng)化瓦斯抽采新技術(shù)的運(yùn)用，逐步解決瓦斯問題；研究采用覆巖隔離注漿充填不遷村采煤技術(shù)，逐步向綠色采煤發(fā)展。同時(shí)，新元公司已經(jīng)被確定為煤炭行業(yè)院士工作站試驗(yàn)基地，下一步將全面配合北京煤科院，抓好“巷道支護(hù)、開采技術(shù)及裝備”項(xiàng)目以及國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目“煤礦智能化開采技術(shù)及裝備”項(xiàng)目的研究。

支點(diǎn)：實(shí)現(xiàn)集約高效發(fā)展

中共山西省委書記駱惠寧指出：山西國(guó)企改革必須加快步伐，要真改、改好，贏得后發(fā)優(yōu)勢(shì)，要加快改革的緊迫感，對(duì)重大的、深層次的問題進(jìn)行破題。對(duì)新元公司來講，必須通過優(yōu)化系統(tǒng)，抓好頂層設(shè)計(jì)，利用現(xiàn)代化的裝備優(yōu)勢(shì)，淘汰落后的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的提質(zhì)升級(jí)。

一是要達(dá)到國(guó)家先進(jìn)產(chǎn)能礦井水平。充分發(fā)揮裝備和自動(dòng)化采煤技術(shù)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化開拓布局，嚴(yán)格控制能耗，提高全員效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能釋放，達(dá)到國(guó)家先進(jìn)產(chǎn)能礦井水平。

二是嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日，依法合規(guī)生產(chǎn)。在國(guó)家法定節(jié)假日和周日要放假停產(chǎn)，并抓好放假停產(chǎn)期間的安全保障，實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)組織生產(chǎn)。

三是推進(jìn)省現(xiàn)代化示范礦井建設(shè)。要不斷完善、升級(jí)采煤自動(dòng)化和遠(yuǎn)程集控系統(tǒng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后的采煤工藝，現(xiàn)代化礦井以用人少，效率高，安全好作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升礦井單產(chǎn)、單進(jìn)、工效水平。

四是推進(jìn)國(guó)家一級(jí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化礦井建設(shè)。狠抓井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化，狠抓日常檢查和月度定級(jí)驗(yàn)收，打造精品工程，消除盲區(qū)死角；抓人員操作的標(biāo)準(zhǔn)化，全面推行“手指口述”和“崗位描述”；抓地面環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化，建立標(biāo)準(zhǔn)化的車場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化的儲(chǔ)煤場(chǎng)。

五是創(chuàng)建陽煤集團(tuán)瓦斯治理抽采達(dá)標(biāo)示范礦井。要通過全面推廣應(yīng)用瓦斯抽采封孔新工藝，堅(jiān)定不移使用氣相壓裂和水力壓裂等煤層增透消突技術(shù)，利用鄰近層穿層鉆孔實(shí)施遞進(jìn)式抽采等措施，力爭(zhēng)有效解決瓦斯問題，解放生產(chǎn)力，保障企業(yè)的安全生產(chǎn)。

目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)效益型發(fā)展

辦企的最終目的是為了盈利。習(xí)近平總書記多次在對(duì)國(guó)企改革的講話中指出，要加快發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)國(guó)企由規(guī)模速度型發(fā)展向質(zhì)量效率型發(fā)展轉(zhuǎn)換。因此，新元公司必須要牢固樹立提質(zhì)增效的發(fā)展理念，提升發(fā)展質(zhì)量和效率。

一是千方百計(jì)實(shí)現(xiàn)效益增長(zhǎng)。要緊緊抓住煤炭?jī)r(jià)格上揚(yáng)的機(jī)遇，精心組織產(chǎn)量，提高煤質(zhì)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，打造品牌優(yōu)勢(shì)，滿足用戶需求。要舞好銷售龍頭，根據(jù)煤炭市場(chǎng)價(jià)格變化，及時(shí)調(diào)整、優(yōu)化品種煤結(jié)構(gòu)，提高煤炭售價(jià)。同時(shí)積極爭(zhēng)取鐵路運(yùn)力，增加外調(diào)煤，提高營(yíng)業(yè)外收入。

二是逐步向內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)作改革。在已經(jīng)對(duì)選煤廠實(shí)行托管運(yùn)營(yíng)多年并成效良好的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施巷道工程內(nèi)部市場(chǎng)“承包制”，基層隊(duì)組變?yōu)楠?dú)立核算單位，工資實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算，工人由操作工變成管理者、經(jīng)營(yíng)者，增加工資收入，提高效率，降低成本。同時(shí)，新元公司雖然不存在企業(yè)辦社會(huì)問題，但要對(duì)地面后勤系統(tǒng)實(shí)行勞務(wù)輸出管理，促進(jìn)企業(yè)輕裝上陣；對(duì)膠輪車運(yùn)輸隊(duì)實(shí)行運(yùn)輸臺(tái)班結(jié)算工資制，逐步擴(kuò)大內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)作范圍。

保證：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)、堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)作出一系列重要指示。2015年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》中強(qiáng)調(diào)，在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的偉大進(jìn)程中，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。

因此，新元公司要以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)企業(yè)的黨建工作。作為行政領(lǐng)導(dǎo)，作為公司黨委委員，我要以“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為遵循，堅(jiān)持落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”和“一崗雙責(zé)”，在思想上、行動(dòng)上時(shí)刻與黨中央保持高度一致；堅(jiān)持把黨建工作融入、滲透進(jìn)企業(yè)的改革發(fā)展謀劃大局中；搭建黨組織與法人治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合的組織架構(gòu)，為企業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航；要強(qiáng)化班子建設(shè)，同心做人，合力做事，抓好干部隊(duì)伍的黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮黨員干部的戰(zhàn)斗力和模范帶頭作用，推進(jìn)改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

根本：實(shí)施民生工程

企業(yè)的改革最終要靠人來完成，而推進(jìn)實(shí)施民生工程，讓職工共享企業(yè)發(fā)展成果，是企業(yè)改革的根本所在，也直接關(guān)系著改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

近年來，新元公司高度重視民生工程，與企業(yè)安全生產(chǎn)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，取得了一定成效。首先是千方百計(jì)保證職工的收入，在煤炭“黃金十年”過后，努力做到了職工工資不降，按月發(fā)放，不拖不欠；其次是不斷提升井下作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理標(biāo)準(zhǔn)，為職工打造本質(zhì)安全型的作業(yè)環(huán)境，保障職工職業(yè)健康；另外，擴(kuò)建了職工宿舍樓、停車場(chǎng)，新增了職工食堂、圖書館、文化活動(dòng)中心，改善了職工洗浴、就餐條件。同時(shí)，積極推進(jìn)扶貧幫困工程，在職工子女就讀、就業(yè)等方面給予積極幫助。通過真正為民解難事，辦實(shí)事，極大地提升了職工的凝聚力和向心力，成為支持企業(yè)改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的主力軍。