澳大利亞:反腐敗獨(dú)立委員會因獨(dú)立而高效

◎季美君

澳大利亞:反腐敗獨(dú)立委員會因獨(dú)立而高效

◎季美君

在澳大利亞眾多反腐敗機(jī)構(gòu)中，最引人注目的要數(shù)新南威爾士州的反腐敗獨(dú)立委員會。

新南威爾士州反腐敗獨(dú)立委員會(theIndependentCommission Against Corruption，簡稱ICAC)成立于1988年，是新南威爾士州最具影響力的反腐敗機(jī)構(gòu)，享有極高的聲譽(yù)。近三十年來，曾辦理過不少腐敗大案，如1992年對尼克·格雷納案的調(diào)查，他是新南威爾士州第37任州長(1988-1992)，還有2014年對州長奧法雷爾案的調(diào)查等。為充分保障其獨(dú)立性，ICAC直接對新南威爾士州議會負(fù)責(zé)，但不是議會的下屬機(jī)構(gòu)，更不受政府和政黨的制約。

ICAC的宗旨為維護(hù)公共利益，防止失去公眾信任以及指導(dǎo)公務(wù)員行為等，以保證公共部門的廉潔性。其主要目標(biāo)是調(diào)查、揭露并預(yù)防腐敗；同時，就腐敗及其危害問題，對公共機(jī)構(gòu)、政府官員和公共部門的工作人員進(jìn)行教育。歸納起來，ICAC的主要職能有:一是調(diào)查和揭發(fā)腐敗行為，對公共部門內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重腐敗行為進(jìn)行調(diào)查和曝光，提交調(diào)查報(bào)告，并及時與其他相關(guān)部門溝通以便進(jìn)一步采取懲罰措施;二是防范公共部門腐敗，為公共機(jī)構(gòu)提供建議、信息與指導(dǎo)，并幫助公共部門推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部信息公開，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立內(nèi)部約束機(jī)制，形成有效的監(jiān)督系統(tǒng)機(jī)制，積極預(yù)防腐敗行為；三是開展公眾反腐敗教育及自身職能教育，以辦理腐敗案件教育社會和公共部門，擴(kuò)大其影響力。在實(shí)際運(yùn)作中，ICAC有權(quán)調(diào)查任何它認(rèn)為有可能存在腐敗的投訴和案件，還可以調(diào)查有可能放縱、鼓勵或?qū)е赂瘮〉娜魏涡袨?。ICAC負(fù)責(zé)受理群眾、公職人員對公共部門，包括政府機(jī)構(gòu)、議會和司法機(jī)構(gòu)等腐敗現(xiàn)象的舉報(bào)，并根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行立案調(diào)查。

為更好地履行上述職能，目前ICAC內(nèi)設(shè)四個部門:一是調(diào)查部(InvestigationDivision)，職責(zé)為調(diào)查案件、詢問涉案人員，包括監(jiān)控技術(shù)組、調(diào)查組和證據(jù)保管組(PropertyServices)；二是腐敗預(yù)防部(CorruptionPreventionDivision)，主要根據(jù)《反腐敗獨(dú)立委員會法》的規(guī)定，履行預(yù)防腐敗與教育職能，主要工作為審查公共機(jī)構(gòu)和公共官員的法律、實(shí)踐及程序，同時教育、建議并幫助公共機(jī)構(gòu)和社區(qū)采取各種措施以消除腐敗行為；三是公司服務(wù)部(CorporateServicesDivision)，這是一個商業(yè)部門，主要提供支持服務(wù)使委員會能履行其法定職能，包括人力資源、行政、安全、設(shè)備、資金以及信息管理與技術(shù)服務(wù)等；四是法律部(LegalDivision)，其工作是提供高質(zhì)量的、準(zhǔn)確的、及時的法律服務(wù)以協(xié)助委員會履行其主要職能，并以合法的、高效的、道德的及可問責(zé)的方式行使其權(quán)力。

在調(diào)查具體案件時，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，ICAC可以要求公共部門官員提供信息或文件，在獲得許可的情況下，可以搜查、攔截電話、安裝監(jiān)聽裝置等。其中，最值得關(guān)注的是其調(diào)查權(quán)，具體包括:一是獲得資料和文件權(quán)。為調(diào)查取證，ICAC可以向政府機(jī)關(guān)或官員發(fā)送傳票，有關(guān)部門和個人必須按傳票上的要求如實(shí)提供相關(guān)的資料與文件。二是進(jìn)入公共辦公室的權(quán)力。在調(diào)查腐敗案件時，ICAC的專員或官員持傳票可以在任何時間，進(jìn)入任何公共辦公室，查詢、閱讀相關(guān)資料或文件，并進(jìn)行摘抄或復(fù)印。三是舉行聽證會的權(quán)力。聽證會分秘密與公開兩種，由ICAC根據(jù)情況決定。

為確保ICAC正確履行職責(zé)，新南威爾士州還設(shè)立了檢查員 (Inspector)全面監(jiān)督ICAC的工作。檢查員擁有廣泛的權(quán)力，如從ICAC獲得材料權(quán)，要求ICAC官員出席并回答問題。檢查員要處理的針對ICAC及其官員的投訴，主要包括濫用權(quán)力、不恰當(dāng)行為、瀆職等諸如此類的問題以及延期調(diào)查與管理不善等。

由此可見，新南威爾士州在賦予反腐敗獨(dú)立委員會以廣泛職權(quán)的同時，又加強(qiáng)對其權(quán)力運(yùn)作過程和結(jié)果的監(jiān)督，這一做法恰好符合了“權(quán)力不受制約就會產(chǎn)生腐敗”這一說法。

（摘自《檢察日報(bào)》）