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      最清廉國(guó)家如何演繹“人民的名義”?

      2017-11-24 23:33:07青亭
      公務(wù)員文萃 2017年7期
      關(guān)鍵詞:人民的名義丹麥公務(wù)員

      ◎青亭

      最清廉國(guó)家如何演繹“人民的名義”?

      ◎青亭

      7.5萬元,2005年時(shí)一位留學(xué)生向丹麥移民官員進(jìn)行賄賂,這被稱為丹麥“30年來最大宗賄賂案”。在丹麥,曾有人為提前拿到駕駛證,向承辦警官送了500丹麥克朗 (約合500元人民幣),事發(fā)后行賄受賄兩方都被繩之以法。

      近期,反腐劇《人民的名義》引來收視狂潮,成為現(xiàn)象級(jí)作品。該劇的熱播既反映出國(guó)民對(duì)反腐問題的關(guān)切,同時(shí)也引人深思:如何杜絕腐?。?017年年初,國(guó)際非政府組織“透明國(guó)際”發(fā)布的《2016年清廉指數(shù)》中,丹麥與新西蘭并列世界第一,已是連續(xù)5年被評(píng)為全球最清廉國(guó)家。同時(shí),丹麥也3次獲評(píng)全球最幸福國(guó)家。

      丹麥到底有怎樣的“秘方”使國(guó)家如此清廉?

      平等無處不在

      腐敗往往源于特權(quán)。在丹麥,崇尚的是人人平等,丹麥有一句俗諺,“不要認(rèn)為你有什么特殊——你和我們每個(gè)人都一樣”,這其中的“你”也包含著丹麥王室、政府官員。

      丹麥王室居住的阿美琳堡宮,沒有圍墻,王宮的樓前、樓后和廣場(chǎng),人與車都可以自由通行。一切都和人們潛意識(shí)里的“皇家宮殿”的戒備森嚴(yán)大相徑庭。在丹麥只有外交部部長(zhǎng)以上高官正式訪問丹麥,才能使用哥本哈根機(jī)場(chǎng)內(nèi)的貴賓室,其他人一律過邊防安檢。

      “透明國(guó)際”丹麥分部主席波爾·莫恩森說,“在丹麥,任何公民不需要為其合法享有的任何權(quán)利‘買單’。同樣,你也不能花錢購買到你所不能合法享有的權(quán)利。”

      平等往往和道德觀念、廉潔和法制意識(shí)掛鉤,為了讓平等、反腐的觀念深植國(guó)民心中,道德教育、廉潔教育和法制教育,是丹麥學(xué)校教育的重要組成。為了扣好官員從政的“第一粒扣子”,初入公務(wù)員系統(tǒng)的年輕大學(xué)生會(huì)接二連三的進(jìn)行廉潔教育培訓(xùn),以使他們明了“腐敗”的界限。同時(shí),政府每年都會(huì)花費(fèi)大量人力、物力培訓(xùn)企業(yè)員工,加深他們對(duì)腐敗的認(rèn)識(shí),并教他們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)腐敗環(huán)境。為了平等,丹麥甚至“劫富濟(jì)貧”。丹麥的所得稅率高達(dá)50%~70%。通過高稅收,重新分配財(cái)產(chǎn)和收入,以保證社會(huì)公平。因此,丹麥成為世界上貧富差距最小的國(guó)家,幾乎沒有窮人,也罕見極端富有的大富翁。

      系統(tǒng)的教育和平等的理念,再加上特有的文化和宗教傳統(tǒng),很大程度上有效遏制和減少了人們對(duì)金錢的欲望,腐敗很難滋生。

      反腐制度需細(xì)致

      在丹麥?zhǔn)紫喔倬W(wǎng)上,社會(huì)公眾都能夠看到公布的丹麥?zhǔn)紫?、?nèi)閣大臣每年更新其個(gè)人及配偶或同居伙伴的財(cái)務(wù)收益表。清廉不僅僅靠教育和平等的意識(shí),還需要廉政制度建設(shè)做強(qiáng)有力的保障。完善的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開制度,是丹麥建設(shè)清廉社會(huì)的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。

      制度上對(duì)反腐敗的重視,可以追溯到丹麥1849年頒布的第一部憲法。這部使國(guó)家成為民主國(guó)家的憲法,對(duì)權(quán)力進(jìn)行了分割,促成了獨(dú)立的司法機(jī)構(gòu)的建立并對(duì)立法和行政進(jìn)行監(jiān)督,從而為構(gòu)建有效的反腐敗機(jī)制打下基礎(chǔ)。

      而丹麥1955年推出的調(diào)查官制度也獨(dú)具特色。由議會(huì)選出并直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的調(diào)查官,專門聽取公民對(duì)政府部門工作過失的意見,調(diào)查官員的舞弊事件,處理公務(wù)員的過失行為等。這一制度有效減少了官員的腐敗現(xiàn)象。

      在反政府腐敗和商業(yè)腐敗方面,丹麥2008年出臺(tái)的刑法修正案對(duì)行賄行為進(jìn)一步作了明確,規(guī)定企業(yè)若出于商業(yè)目的為政府官員安排旅行、特殊服務(wù)以及贈(zèng)送禮品,都屬犯罪行為,即便被對(duì)方拒絕亦視為犯罪。

      歷年來同樣位列“透明國(guó)際”發(fā)布的清廉榜單的20名左右徘徊的日本,也在制度上做了大量的反腐規(guī)定,除了對(duì)公務(wù)員普遍行為規(guī)范的《國(guó)家公務(wù)員法》,日本還有主要規(guī)制公務(wù)員與利害關(guān)系人關(guān)系的《國(guó)家公務(wù)員倫理法》《國(guó)家公務(wù)員倫理規(guī)章例集》。后者堪稱窮盡所有能想到的公務(wù)員違法亂紀(jì)行為,使公務(wù)員很難找到一點(diǎn)可以腐敗的縫隙。比如,與本職有著利害關(guān)系的人打高爾夫球或玩游戲時(shí)的“費(fèi)用均攤”也被列入禁止范圍。

      但和丹麥相比,日本有針對(duì)性的法規(guī)只適用于“一般職”的公務(wù)員,對(duì)各省廳的大臣、副大臣、政務(wù)官這些“特別職”官員則不適用,因此也難以有效遏制高級(jí)官員腐敗。

      高福利養(yǎng)廉

      丹麥人的反腐與社會(huì)福利成正比,因此給予了國(guó)民強(qiáng)烈的幸福感。丹麥的公立學(xué)校從小學(xué)到大學(xué)全部免費(fèi)。丹麥人一旦失業(yè),最高可領(lǐng)取原薪資八成的失業(yè)救濟(jì)金。得益于發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì),丹麥的公務(wù)員、公共雇員的薪酬也非常高,最低每月14000克朗,相當(dāng)于10200人民幣。

      2015年歐盟統(tǒng)計(jì)局公布的最新調(diào)查結(jié)果顯示:歐盟成員國(guó)的平均時(shí)薪水平為29歐元;而丹麥?zhǔn)沁@些國(guó)家中時(shí)薪最高的,平均時(shí)薪為40.3歐元。丹麥政府給公職人員的工資也不含糊,政府基本是高薪養(yǎng)廉。

      作為全球知名的福利性國(guó)家,丹麥國(guó)民通過交稅可以獲得免費(fèi)的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老金等社會(huì)福利。雖然高額稅收幾乎達(dá)到個(gè)人收入的50%,但社會(huì)福利體系最大限度地減少了“謀生型腐敗”的可能性,也就是說,高福利大大壓縮了腐敗的邊際收益。金錢的誘惑減少了,人們就更趨向于做他們感興趣的工作。

      當(dāng)然,人口不多讓丹麥在推行反腐和司法制度都相對(duì)容易。時(shí)任丹麥駐華大使裴德盛也承認(rèn),丹麥在反腐敗上的成功,部分歸因于它的小。丹麥人口不到600萬,推行反腐和司法制度相對(duì)來說更能成功。

      而對(duì)于人口動(dòng)輒上億,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的大國(guó)來說,構(gòu)建公開透明的權(quán)力運(yùn)行體制、健全長(zhǎng)效的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制,存在很大的難度。

      但是,丹麥的經(jīng)驗(yàn)無疑說明反腐敗乃至實(shí)現(xiàn)“零腐敗”,并非虛無縹緲的童話,有難度,但絕不是“不可能”。丹麥清廉的“秘方”或許能給予其他國(guó)家以借鑒。

      (摘自《文史博覽》)

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