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      國(guó)外“城管”執(zhí)法特色及借鑒

      2017-11-24 23:33:07佚名
      公務(wù)員文萃 2017年7期
      關(guān)鍵詞:攤販城管公共衛(wèi)生

      ◎佚名

      國(guó)外“城管”執(zhí)法特色及借鑒

      ◎佚名

      在漫長(zhǎng)的城市化進(jìn)程中,許多國(guó)家都探索出一整套適合于本國(guó)國(guó)情的城市管理執(zhí)法體系,不斷破解諸多城市發(fā)展難題,以人為本、和諧發(fā)展的理念構(gòu)筑、維系著城市健康、有序、和諧地發(fā)展。其中,許多國(guó)外的“城管”執(zhí)法措施值得我國(guó)借鑒。

      各具特色的“城管”執(zhí)法法律權(quán)威保障

      美國(guó)的城市管理法律體系完備、執(zhí)法監(jiān)督嚴(yán)格。美國(guó)的各個(gè)城市都依據(jù)國(guó)家、州、郡的法規(guī)制定了地方性的具體法規(guī),對(duì)利益相關(guān)者的權(quán)利和義務(wù)均有明確規(guī)定。

      例如,除了道路、交通類的一般性法律外,美國(guó)紐約還專門制定了《紐約市攤販管理?xiàng)l例》和《攤販保護(hù)第一修正案》,明確規(guī)定了攤販獲得營(yíng)業(yè)許可條件、許可的營(yíng)業(yè)項(xiàng)目、營(yíng)業(yè)時(shí)間、營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、攤位結(jié)構(gòu)、食品衛(wèi)生要求及操作規(guī)范、相關(guān)責(zé)任與義務(wù)、收費(fèi)與處罰依據(jù)等,使攤販和執(zhí)法者均有依據(jù),從根源上避免了異議和沖突。

      亞洲國(guó)家更多的是通過關(guān)于食品衛(wèi)生、道路等法規(guī)和綱領(lǐng)性文件來規(guī)范攤販行為。日本最為典型,其《輕犯罪法》《食品衛(wèi)生法》《道路交通法》《道路法》和地方的綱領(lǐng)性文件共同構(gòu)成了詳盡的城市管理法律體系。

      《輕犯罪法》規(guī)定了34項(xiàng)輕犯罪,包括潛伏于無人的住宅、建筑和船舶內(nèi),攜帶兇器、作案工具,給公眾造成干擾的流浪者,在公共場(chǎng)合對(duì)他人動(dòng)粗或者惡語(yǔ)相向,丟棄對(duì)人存在危險(xiǎn)的動(dòng)物,隨地吐痰和大小便,隨便丟棄鳥獸尸體和污染物,妨礙他人通行等。如果有人觸犯了該法律,可處以拘留并罰款。根據(jù)這部法律,幾乎所有不文明的行為都可以被懲罰,對(duì)規(guī)范居民行為,加強(qiáng)城市管理發(fā)揮了很大作用。

      降低成本,提高效率,倡導(dǎo)市場(chǎng)化運(yùn)作

      發(fā)達(dá)國(guó)家政府部門的權(quán)力和可以利用的資源相對(duì)有限,為了提高城市管理的效率和效益,積極引入市場(chǎng)機(jī)制,整合城市區(qū)域內(nèi)的社會(huì)資源,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性。通過合理授權(quán)和分權(quán),形成政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)之間的良性互動(dòng)。

      在社會(huì)職能的履行方面,政府被定位于保證社會(huì)服務(wù)的公平、合理等宏觀調(diào)控角色上,將部分職能配置給中介組織,減輕政府的負(fù)擔(dān),降低運(yùn)作成本,并提供更多的公共服務(wù)產(chǎn)品。

      在美國(guó),通過引入市場(chǎng)機(jī)制、推動(dòng)公眾參與、嚴(yán)格依法辦事、采用信息技術(shù)等措施,使各種公共管理資源得到有效整合和利用,形成了政府宏觀調(diào)控、提供服務(wù)和保障,企業(yè)和其他社會(huì)組織積極介入,利益相關(guān)者和市民廣泛參與的“三位一體”的城市管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制和格局。

      調(diào)動(dòng)管理相對(duì)人的積極性,實(shí)行自律運(yùn)行機(jī)制

      隨著“城管”執(zhí)法的多元性和復(fù)雜性增強(qiáng),有些國(guó)家不斷拓展城市管理的管理者范圍,適當(dāng)調(diào)動(dòng)了被管理者的積極性,使被管理者適當(dāng)實(shí)現(xiàn)角色對(duì)調(diào)。韓國(guó)在這方面先行一步,充分發(fā)揮攤販協(xié)會(huì)的作用。

      一是由于各類規(guī)范和處罰都在獲得許可時(shí)被清楚地列明,攤販與警察之間就犯錯(cuò)問題較容易達(dá)成共識(shí);二是由于攤販都會(huì)加入?yún)f(xié)會(huì),通過群體的力量向市政管理部門和議會(huì)施壓來爭(zhēng)取權(quán)利,很少有單個(gè)攤主與管理者發(fā)生沖突;三是由于攤販獲得資格還需要經(jīng)過鄰居(擺攤區(qū)域的土地或房產(chǎn)擁有人)的同意,再加上攤販素質(zhì)較高,不會(huì)發(fā)生攤主與鄰居的沖突;四是由于政府和主管部門對(duì)攤販的服務(wù),既可以通過改善攤販的設(shè)施條件來提高其服務(wù)能力,使街道的衛(wèi)生更有保障,又可以有效地緩解管理者與攤販之間的緊張關(guān)系。

      高標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)要求,“城管”執(zhí)法人員的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高

      基于公共衛(wèi)生和安全領(lǐng)域的一般原則,美國(guó)“城管”在招聘和培訓(xùn)時(shí),對(duì)從業(yè)人員的教育背景、工作經(jīng)驗(yàn)和法律法規(guī)熟練程度均有嚴(yán)格要求。候選人必須具備一定的資格和能力,能夠保護(hù)居民免受違章建筑、土地濫用、環(huán)境破壞以及任何可能危害公共衛(wèi)生的違規(guī)行為的侵害。

      教育背景。美國(guó)“城管”的學(xué)歷要求至少在高中以上,最好擁有與崗位相關(guān)專業(yè)的大專文憑。這些相關(guān)領(lǐng)域包括犯罪學(xué)、公共安全、公共衛(wèi)生、土木建筑等。

      工作經(jīng)驗(yàn)。美國(guó)“城管”部門希望候選人有行政執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)或相近領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)。同時(shí),對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的法律、規(guī)章的了解和實(shí)踐也非常重要。

      公共衛(wèi)生。衛(wèi)生法規(guī)是執(zhí)法人員培訓(xùn)的重要方面??偟膩碚f,美國(guó)“城管”的主要職責(zé)就是為了保障公共衛(wèi)生和安全。這項(xiàng)管轄權(quán)包括很多方面,如食品衛(wèi)生安全條例、動(dòng)物管理問題等,所以對(duì)于這些方面的法規(guī)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)必不可少。

      熟悉執(zhí)法的一般范圍。任何接受行政執(zhí)法能力培訓(xùn)的人都必須熟悉常見的違規(guī)行為。經(jīng)過多年的工作積累,“城管”部門將常見的違規(guī)行為列了一個(gè)條目,主要包括隨處丟棄垃圾、建筑物地界和圍墻、游泳池許可證、廢舊車輛、街頭涂鴉、義務(wù)排水灌溉指導(dǎo)等。

      房屋和公共衛(wèi)生問題。美國(guó)“城管”要處理很多有關(guān)房屋和公共衛(wèi)生方面的問題,所以也會(huì)進(jìn)行這方面的專門培訓(xùn),主要涉及的違規(guī)行為一般包括火災(zāi)和健康危害、公共安全妨害、房屋建筑隱患等。

      對(duì)我國(guó)城市和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要作用

      第一,學(xué)習(xí)國(guó)外“城管”執(zhí)法的民生理念。許多國(guó)家的法律雖然嚴(yán)格,但是如果某些法律有明顯損害公眾利益之處,政府會(huì)及時(shí)修改或者調(diào)整法律,而民眾會(huì)自始至終參與法律的制定和修改。這種“弱勢(shì)”思維的引領(lǐng)使城管執(zhí)法既嚴(yán)厲又合情合理,民眾的支持和配合度很高。

      第二,我國(guó)城管執(zhí)法要有強(qiáng)有力的法律支撐。無論是美國(guó)的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制、歐洲的公共城管協(xié)調(diào),還是韓國(guó)、日本的區(qū)域管理模式,其“城管”執(zhí)法行為均有明確的國(guó)家級(jí)法律授權(quán),執(zhí)法人員身份明確,多為國(guó)家公務(wù)人員,執(zhí)法范圍、內(nèi)容等規(guī)定細(xì)致入微。和這些國(guó)家相比,我國(guó)城管執(zhí)法缺乏強(qiáng)有力的法律支撐,城管執(zhí)法的權(quán)威性不足。

      第三,我國(guó)城管執(zhí)法應(yīng)效仿國(guó)外,引入市場(chǎng)機(jī)制,建立政府與企業(yè)的合作關(guān)系。政府通過合理授權(quán)和分權(quán),就可以充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與城市管理的積極性和創(chuàng)造性,形成政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)之間的良性互動(dòng)。

      第四,弱勢(shì)群體的自律機(jī)制是城管執(zhí)法的有益補(bǔ)充。可以效仿韓國(guó)等國(guó)家政府部門的做法,充分發(fā)揮攤販協(xié)會(huì)組織的作用,促其自律,調(diào)動(dòng)自我管理的主動(dòng)性和與政府直接溝通的積極性,有效避免商販與執(zhí)法人員的直接沖突。

      (摘自微信公眾號(hào)“城市管理”)

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