清代八旗官吏懲戒制度及其變化

彭潤娜

清代八旗官吏懲戒制度及其變化

彭潤娜

本文主要圍繞清代八旗官吏懲戒制度，分析其實行的原因，進而認識到清代的八旗官吏懲戒制度的優(yōu)劣，以期對現(xiàn)代社會有一定的借鑒。

清代 八旗官吏 懲戒制度

一、清代八旗官吏懲戒制度實行的原因

（一）根本原因

自古以來，包括官員在內(nèi)的我們每一個人對自己的行動都追求著效益最大化，說到底，是由于利益。我們都知道，物質(zhì)基礎(chǔ)是我們生存的最基本的條件，所以為了追求過多的物質(zhì)利益，滿足自己的私欲，官員的貪污腐敗由此產(chǎn)生。官員的腐敗，必然導(dǎo)致整個國家的政府機構(gòu)運行不利，人民的訴求得不到滿足，不利于國計民生的發(fā)展，會使國家陷入一盤散沙的局面。

（二）直接原因

首先，官員的貪污腐敗、失職瀆職是一個非常古老的歷史性問題。從私有制產(chǎn)生以來就存在。老一輩史學(xué)家吳晗就曾經(jīng)說過，“貪污這一現(xiàn)象，假如我們肯細心翻讀過去每一朝代的歷史，不禁令人痛心地發(fā)現(xiàn)‘無代無之’，竟是與史同壽！”①由這句話我們更能認識到對官員管理最為直接、最為有力的懲戒制度，在朝代的更替過程中就一直沒有間斷過。其次，清朝的統(tǒng)治者，尤其是建國初期的幾位君主，都能夠以博大的胸懷學(xué)習(xí)包括懲戒制度在內(nèi)的漢文化，從中學(xué)習(xí)治理官吏的經(jīng)驗教訓(xùn)，進而建立起自己王朝獨特的懲戒制度。最后，清軍入關(guān)之后，社會動蕩、偷竊和搶劫行為、失職瀆職、貪污賄賂等社會現(xiàn)實狀況，以及建國的經(jīng)驗都使清朝的統(tǒng)治者認識到必須對八旗官員的貪污腐敗采取一定的措施，逐漸建立起一整套官吏懲戒法律體系。

以上都表明清朝統(tǒng)治者深深意識到必須建立嚴格的懲戒制度，對犯事官員嚴格懲處，使他們能夠規(guī)范自己的行為，真正為民辦事。否則貪污腐敗橫行，官員只為自己謀私利，而不是一心撲在人民身上，心系天下，那么人民將生活于水深火熱之中，將會引起社會的動亂，不利于建立一個強大的封建帝國。

二、清軍入關(guān)前后懲處制度的變化

在清代的八旗官員中，一些腐敗和貧窮的人，在各種原因的驅(qū)使下，逐漸墮落，貪污、賄賂、勒索、搶劫、盜竊，無惡不作，無所不為。

由于清代是以滿洲貴族為核心建立起來的政權(quán)，因而在官吏懲戒制度方面對八旗官員和漢人官員有很大的不同。《大清律》以“首崇滿洲”為基本原則，規(guī)定八旗官員享有“八議”（議親、議故、議賢、議能、議功、議貴、議勤、議賓）特權(quán)，八旗官員犯法不是由普通司法機關(guān)處理，而由步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門和慎刑司處理，宗室貴族交由宗人府處理。并且還規(guī)定八旗官員犯罪，可以“減等”、“換刑”。這些規(guī)定就使得八旗官員日漸驕奢淫逸，奢靡之風(fēng)盛行，監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)無法對八旗官員做到真正的監(jiān)督和懲處，而所有的法律懲處就像是只對漢人官員有效一樣。

三、清代八旗官吏懲戒制度的影響

懲戒制度，是為了懲戒違法犯法的官員，但是各種貪污腐敗現(xiàn)象并沒有因為這一制度的實施而得到有效的制止。清朝的八旗官吏懲戒制度之所以沒有達到改變吏治現(xiàn)狀并且挽救清政府風(fēng)雨飄搖的統(tǒng)治局面，既有這一制度自身存在的原因，也有別的原因。就清代的八旗管理懲戒制度自身而言，因為每一事物都不可能是完美的，不可避免它也存在著很多不足，而這些不足嚴重影響著該項制度實施的效果。其一，懲戒八旗官吏的權(quán)力被高度集中，懲戒權(quán)力都掌握在皇帝一個人手中，由皇帝說了算，皇帝的話就是圣旨，是不可違背的，必須被執(zhí)行；其二，在清代的八旗官吏懲戒制度中減刑、免刑的濫用，清代八旗官吏懲戒制度規(guī)定，對于八旗官員的各類懲戒，根據(jù)其犯過性質(zhì)、程度等情況的不同，給以不同程度的減免。這樣，犯事官吏并不能受到應(yīng)有的懲處，不僅起不到警戒作用，反而助長了某些官員的囂張氣焰。

四、結(jié)語

在現(xiàn)在看來，清代八旗官吏懲戒制度有很多現(xiàn)代的管理懲戒制度所沒有的平等對待，但是不可否認取得了一定程度的成效，有利于封建統(tǒng)治者鞏固自己的統(tǒng)治，對于八旗官員的驕奢淫逸、貪污腐敗，確實起到了一定程度的懲處，使得八旗官員不得不嚴于律己，凡事都聽從上級命令，大大降低了八旗官員的貪污腐敗。在現(xiàn)今社會，不可避免，亦有很多的貪污腐敗，習(xí)近平就任以來，大力整治貪污腐敗之風(fēng)，弘揚清正廉明之風(fēng)，力圖使政府做到廉潔高效，真正為民辦事，而不是為官員個人謀私利。習(xí)近平之所以嚴厲整飭貪污腐敗，是因為吸取了歷朝歷代的經(jīng)驗教訓(xùn)，要想建設(shè)一個富強文明的新中國，就必須完善官員懲戒制度，真正做到“執(zhí)法必嚴，違法必究”。只有完善的監(jiān)督、懲戒制度的制定，官員才能夠恪守法律法規(guī)、嚴于律己，進而打造一個清正廉潔高效的政府。本文的研究，對當今社會的公務(wù)員管理、腐敗的整治和各級政府的依法辦事提供了歷史借鑒，我們要吸取其精華，剔除其糟粕，總結(jié)其中有利于國計民生的方面，進而完善現(xiàn)今的官員懲戒制度，以建設(shè)一個和諧文明的美麗新中國。

注釋：

①吳晗．論貪污·吳晗史學(xué)論著選集[M]．北京:人民出版社,1986:482．

[1]大清律例,四庫全書第672、673冊[M]．上海:上海古籍出版社影印,2003．

[2]張晉藩．中國行政法史[M]．北京:中國政法大學(xué)出版社,1991．

（作者單位：信陽師范學(xué)院）

彭潤娜（1992-），女，漢族，河南南陽人，碩士，研究方向：中國近現(xiàn)代史基本問題研究。