王蘇敏

司法改革與法治人才培養(yǎng)研究

王蘇敏

依法治國，人才是基礎(chǔ)。法治人才的培養(yǎng)在全面推進(jìn)依法治國中一直是備受關(guān)注的問題。十八屆四中全會的召開為法治人才的培養(yǎng)以及法學(xué)教育的發(fā)展指明了前進(jìn)的方向。在司法改革的背景下探索法學(xué)教育的改革與轉(zhuǎn)型是一次良好的契機。筆者旨在對我國法治人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及法學(xué)教育存在的問題進(jìn)行分析并提出我國法學(xué)教育較為理想的創(chuàng)新模式。

司法改革 高等法學(xué)教育 研究

黨的十八屆四中全會以依法治國為主要議題，提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)，對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了重要的戰(zhàn)略部署。在四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中，明確提出了要加強法治工作隊伍建設(shè)，為加快建設(shè)社會主義法治國家提供強有力的組織和人才保障。

一、司法改革對法治人才培養(yǎng)的影響及意義

司法改革作為我們建設(shè)社會主義法治國家所肩負(fù)的一項重要的歷史使命，承載著人民群眾對司法公正的強烈期盼。然而，我國司法改革所面臨著一個特殊的問題，就是法治人才隊伍建設(shè)中存在的問題，當(dāng)前，司法人員普遍存在職業(yè)化、專業(yè)化程度低的問題。司法改革，實現(xiàn)法律職業(yè)化，專業(yè)化，是法律共同體的不懈追求，也是我們每個法律人的共同理想。眾所周知，法律職業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平?jīng)Q定了司法的效能，而歸根結(jié)底的來說，法律職業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)取決于整體的法學(xué)教育水平。由此可見，法學(xué)教育在司法改革進(jìn)程中占據(jù)著極其重要的地位，司法改革對我國的法學(xué)教育提出了更高的新要求。

法治人才的培養(yǎng)離不開法學(xué)教育，在司法改革背景之下，法學(xué)教育也須要順應(yīng)司法改革的要求進(jìn)行改革與創(chuàng)新。法學(xué)教育順勢而為進(jìn)行改革與創(chuàng)新，一方面，是實現(xiàn)司法公正、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。司法是實現(xiàn)社會正義的最后一道防線，司法公正是司法的功能得以實現(xiàn)的根本前提，也是司法改革的根本目標(biāo)。為了實現(xiàn)司法公正，司法改革無疑會對法治人才提出了更高的要求，無論是專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，還是職業(yè)道德與法治覺悟，都相對于以往要求更高，這就要求我國的法學(xué)教育必須朝著這一目標(biāo)而努力。另一方面，法學(xué)教育的改革與創(chuàng)新也源于自身的需要，①回歸法學(xué)教育的本質(zhì)，與其他學(xué)科不同，它依托的是受過專門法學(xué)訓(xùn)練、具備技術(shù)理性的固定職業(yè)群體，法學(xué)教育的目的是為法律職業(yè)群體提供基本的教育和訓(xùn)練，為司法實務(wù)部門輸送源源不斷的新鮮血液。所以法學(xué)教育的本質(zhì)是職業(yè)教育，這就是說，法科學(xué)生通過職業(yè)訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)具備法律的專業(yè)素養(yǎng)與實踐技能，并能夠運用所學(xué)知識處理實務(wù)中各種各樣的法律問題，然而現(xiàn)實的情況是，絕大多數(shù)的法科學(xué)生并不具備這種能力，原因在于他們投入書本知識學(xué)習(xí)的時間大大超過參加法律實踐的時間，這就導(dǎo)致我國法學(xué)教育凸顯出理論脫離實踐的問題，法學(xué)教育最終淪為紙上談兵，不能學(xué)以致用。因此，法學(xué)教育的改革與創(chuàng)新也是法學(xué)教育自身的迫切需要。因此，司法改革既對法學(xué)教育提出了新的要求，同時也為法學(xué)教育的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型提供了一個良好的契機。

二、法治人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及問題

改革開放以來，伴隨社會主義法治建設(shè)各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國的法學(xué)教育經(jīng)過近40年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了以學(xué)位教育為主體、其他教育為補充，學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)進(jìn)修相互銜接的法治人才培養(yǎng)體系，為法治建設(shè)各個領(lǐng)域輸送了一批又一批的法律人才。但是，我們也應(yīng)對我國法治人才培養(yǎng)過程中存在的問題有明確的認(rèn)識，當(dāng)前法學(xué)教育所培養(yǎng)出的法治人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)法治國家建設(shè)的實際需要，法治人才培養(yǎng)的質(zhì)量和機制還存在一些亟待解決的問題。

（一）法學(xué)教育目標(biāo)的定位偏差

法學(xué)教育目標(biāo)的定位關(guān)系到整個法學(xué)教育體系的設(shè)計與構(gòu)建，也是指引法學(xué)教育的方向所在。我國的偉大法學(xué)教育家孫曉樓先生曾說過：“法律教育的目的，是培植為社會服務(wù)為國家謀利益的法律人才。”孫曉樓先生認(rèn)為，法律人才應(yīng)當(dāng)具備三個要件：一要有法律的學(xué)問，才可以認(rèn)識并且改善法律。二要有法律的道德，才有資格來執(zhí)行法律。“三要有社會的常識，才可以合于時宜的運用法律。②筆者認(rèn)為，中國高等法學(xué)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，是培養(yǎng)出真正意義上的“法律人”，不僅需要具備扎實的法學(xué)專業(yè)知識與技能，還要具備高尚的法律道德，法治信仰與法治覺悟，同時也要兼?zhèn)淦渌C合素質(zhì)。

（二）法學(xué)教育與法律職業(yè)脫節(jié)

職業(yè)技能中，法學(xué)教育首先應(yīng)當(dāng)提供專業(yè)教育，為法科學(xué)生提供系統(tǒng)、全面的專業(yè)知識和理論。另外，職業(yè)技能包括實踐教育，法學(xué)學(xué)科服務(wù)于社會現(xiàn)實需要，是一門實用性學(xué)科。因此，法學(xué)教育不僅要為法科學(xué)生提供專業(yè)知識，更要培養(yǎng)他們將理論知識運用于實踐的能力，現(xiàn)實生活中的社會關(guān)系與法律問題總是紛繁復(fù)雜的，只有具備了實踐能力和操作技巧才能真正做到學(xué)以致用，解決實際問題。最后，法學(xué)教育也是一種職業(yè)倫理道德教育，作為一種特殊的服務(wù)行業(yè)有著自身特有的倫理道德要求，否則將對社會造成危害。通過職業(yè)倫理道德教育有助于培養(yǎng)法治人才的法治信仰與法治覺悟。

有人將法律人比作醫(yī)治社會的醫(yī)生，說明法律職業(yè)同醫(yī)生一樣，是需要進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)訓(xùn)練，具備了相應(yīng)的職業(yè)技能與職業(yè)倫理，才能成為有真才實干的職業(yè)人。然而我國法學(xué)教育與法律職業(yè)的銜接并不緊密。法學(xué)教育普遍存在偏重理論講授而忽略法律實踐能力培養(yǎng)的現(xiàn)象，在教學(xué)手段上也多是“填鴨式”、“灌輸式”，較少有討論式、案例式教學(xué)方法的運用，導(dǎo)致多數(shù)學(xué)生缺乏應(yīng)有的分析和處理實際法律案件的能力，也就無法滿足社會的實際需要，造成法學(xué)教育與法律職業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)。另外，法學(xué)院校與法治實務(wù)部門協(xié)同育人機制也不夠完善，法治人才隊伍的培養(yǎng)欠缺制度保障條件。

（三）法學(xué)教育師資配置不平衡

師資力量是法學(xué)教育發(fā)展的決定性因素，師資隊伍的建設(shè)是高校內(nèi)涵建設(shè)的重要方面。優(yōu)秀的法學(xué)教師應(yīng)當(dāng)是既精通法學(xué)理論知識，又能熟練運用理論知識解決實踐問題的專家，遺憾的是在我國高校中優(yōu)秀的法學(xué)教師并不多，其中一個原因就是中國法學(xué)教育的泛化，法學(xué)教育的辦學(xué)準(zhǔn)入門檻低與辦學(xué)成本低，幾乎所有的高校都設(shè)置了法學(xué)專業(yè)，院校之間為爭取師資相互競爭，以高薪或行政職位換取師資的現(xiàn)象屢見不鮮，因而從事法學(xué)教育的師資力量流動性很大。其次，師資力量配置數(shù)量的不足也使得在一些高校中甚至出現(xiàn)了部分教師身兼數(shù)職的現(xiàn)象，比如學(xué)知識產(chǎn)權(quán)的老師被安排去教國際法，毫無疑問的，這種教學(xué)安排很難保證授課的專業(yè)性以及教學(xué)質(zhì)量。再次，教師行業(yè)對比律師等其他行業(yè)待遇較低，許多教師缺乏學(xué)者精神，追求功利主義，紛紛轉(zhuǎn)投其他行業(yè)，也一定程度上影響了師資隊伍的穩(wěn)定。

此外，地域差異也是造成不同地區(qū)之間法學(xué)教育資源特別是師資配置的不平衡的原因。長期以來，借助區(qū)位和經(jīng)濟優(yōu)勢，東部地區(qū)法學(xué)教育資源配置充足。與此相對的，中西部地區(qū)法學(xué)教育資源則顯得捉襟見肘，法學(xué)教育發(fā)展乏力，法科學(xué)生生源下降，法學(xué)教師流失嚴(yán)重。法學(xué)教育師資分配的不均，大大制約了法學(xué)教育的教學(xué)質(zhì)量的提高。

三、重新構(gòu)建法治人才培養(yǎng)模型

（一）法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)的重新定位

法學(xué)教育培養(yǎng)目標(biāo)的重新定位，高等法學(xué)教育理念的更新是法學(xué)教育改革與創(chuàng)新的必要前提。連續(xù)的高校擴招使得法學(xué)教育“遍地開花”，但法治人才培養(yǎng)的質(zhì)與量卻沒有成正比發(fā)展，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)率連年創(chuàng)下新低。我認(rèn)為，立足當(dāng)前司法改革的時代背景，結(jié)合中國法學(xué)教育實踐現(xiàn)狀，精英教育當(dāng)是我國法學(xué)教育的必然發(fā)展趨勢所在。所謂精英，即出類拔萃的人。精英法律人才，就是高素質(zhì)高能力的法律人才。將法學(xué)精英教育定位為我國法學(xué)教育的目標(biāo)是經(jīng)濟社會的發(fā)展與民主法制建設(shè)的進(jìn)程共同決定的，普法性法學(xué)教育培養(yǎng)出的人才，既不通曉實務(wù)操作，也不精通法學(xué)理論，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會發(fā)展的需求。因而我國法學(xué)教育目標(biāo)定位應(yīng)從粗放發(fā)展向追求質(zhì)量提升進(jìn)行轉(zhuǎn)變，由普法性教育向法學(xué)精英教育進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

發(fā)展法學(xué)精英教育，培養(yǎng)法治精英人才離不開精英化的法學(xué)院校，要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量就要對法學(xué)教育準(zhǔn)入門檻進(jìn)行限制，明確高校法學(xué)教育師資、圖書資源等教學(xué)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。同時，引入競爭機制，對不具備辦學(xué)條件的院校進(jìn)行淘汰或嚴(yán)格限制其繼續(xù)招生。③法學(xué)專業(yè)應(yīng)該限招、精招，而不應(yīng)該盲目無條件的擴張。

法學(xué)精英教育離不開合理優(yōu)化的課程設(shè)置，要逐步建立起與高素質(zhì)法治人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的，具有“鮮明的中國特色、完整的知識結(jié)構(gòu)、適度的學(xué)分要求、豐富的選擇空間”法學(xué)課程體系。一方面重視專業(yè)理論的講授，啟迪學(xué)生的探索精神；另一方面也要注重核心課程同司法考試的銜接互動，四中全會《決定》強調(diào)，“加強法學(xué)基礎(chǔ)理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國家統(tǒng)一的法律類專業(yè)核心教材，納入司法考試必考范圍”。據(jù)此，法學(xué)教育改革要與司法考試改革相結(jié)合，培養(yǎng)和選拔具有真才實學(xué)、素質(zhì)全面的法治復(fù)合型人才。

（二）法學(xué)教育與法律職業(yè)實現(xiàn)有效對接

在培養(yǎng)模式上，中國政法大學(xué)開設(shè)的六年制法學(xué)人才培養(yǎng)模式改革實驗班可以說是一個很好的嘗試，采取六年制的本碩連讀學(xué)制的好處是學(xué)生在完成預(yù)備知識教育和其他課程后再攻讀法學(xué)課程將極大地提高法學(xué)教育職業(yè)教育的層次。值得一提的是，現(xiàn)階段我國創(chuàng)建的法律碩士專業(yè)學(xué)位教育，即JM教育，JM教育既是研究生層次的教育，同時也是以法律職業(yè)為導(dǎo)向的教育模式，其更側(cè)重于培養(yǎng)實用型及復(fù)合型人才，今后在我國應(yīng)當(dāng)確立JM教育的主導(dǎo)地位。

法律職業(yè)是以實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)的技術(shù)行業(yè)，法治人才的培養(yǎng)不能局限于滿足課堂，而是要走出課本，深入實踐，才能更加深刻地理解理論的力量。法學(xué)教育必須認(rèn)識到實務(wù)教學(xué)的重要性，加大學(xué)生的實務(wù)訓(xùn)練。明確我國法官學(xué)院、檢察官學(xué)院以及律師協(xié)會在整個法學(xué)教育體系中的地位，構(gòu)建長期有效的法治人才協(xié)同培養(yǎng)機制，使得司法部門反哺法治人才培養(yǎng)的功能得以充分發(fā)揮。

（三）優(yōu)化配置法學(xué)教育師資隊伍

師資力量在人才培養(yǎng)和教學(xué)中處于最為關(guān)鍵的地位，只有好的教師才能帶出好的學(xué)生。四中全會《決定》中明確指出，“健全政法部門和法學(xué)院校、法學(xué)研究機構(gòu)人員雙向交流機制，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃，重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學(xué)家和專家團隊，建設(shè)高素質(zhì)學(xué)術(shù)帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍”。這充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“教師是立教之本、興教之源”的重要思想。

一名優(yōu)秀的法學(xué)老師不僅僅需要具有深厚的理論功底，而且也需要有豐富的法律實踐經(jīng)驗，指導(dǎo)學(xué)生如何運用所學(xué)的法律知識去分析和解決實際問題。高校應(yīng)當(dāng)鼓勵教師參加法律實務(wù)工作，積累法律職業(yè)經(jīng)驗，而針對以往只重科研、輕教學(xué)的現(xiàn)象，則要逐步轉(zhuǎn)變，考評教師不應(yīng)只科研為指標(biāo)。同時，有必要建立協(xié)同育人的長效機制，聘用實務(wù)部門的優(yōu)秀人才到高校為法科學(xué)生教授法律實務(wù)，從而優(yōu)化教育資源的配置，提高教學(xué)的質(zhì)量。

注釋：

①張雨辰．司法體制改革語境下的法學(xué)教育改革與創(chuàng)新[J]．吉林省教育學(xué)院學(xué)報,2015(12)．

②胡平仁．我國法學(xué)教育的目標(biāo)定位與人才培養(yǎng)模式的改革[J]．法學(xué)教育研究,2010(2)．

③吳娟梅．法治中國背景下法治人才培養(yǎng)模式探析[J]．中國樂山市委黨校學(xué)報,2015(4)．

（作者單位：湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

王蘇敏（1962-），女，高級經(jīng)濟師，湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院保衛(wèi)處干部，研究方向：學(xué)校綜合治理工作。