十問(wèn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向何處深化

■本刊首席時(shí)政觀察員

十問(wèn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向何處深化

■本刊首席時(shí)政觀察員

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾和問(wèn)題倒逼下的必然選擇，也是中央正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)后選擇的經(jīng)濟(jì)治理藥方，更是問(wèn)題倒逼、必經(jīng)關(guān)口。同時(shí)，要嚴(yán)防落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。要設(shè)定“高壓線”，對(duì)于那些頂風(fēng)違規(guī)、想要火中取栗的個(gè)別企業(yè)，更要抓典型、嚴(yán)肅處理。

1怎樣客觀看待過(guò)去一年取得的來(lái)之不易的成績(jī)？

2016年，是“十三五”開(kāi)局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)了緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的良好開(kāi)局，取得了來(lái)之不易的成績(jī)。

過(guò)去一年，政策棋局已基本布局完成，中央20多份落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”的細(xì)則文件密集出臺(tái)，貴州、重慶、廣東等先后發(fā)布了實(shí)施方案，重點(diǎn)企業(yè)主動(dòng)抑制盲目擴(kuò)張沖動(dòng)，收縮戰(zhàn)線、突出主業(yè)，完成了從“概念”到政策落地的過(guò)程。不妨從以下五個(gè)方面看看：

去產(chǎn)能，刮骨療傷，態(tài)度堅(jiān)決。鋼鐵去產(chǎn)能4500萬(wàn)噸、煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的年度目標(biāo)任務(wù)均提前并超額完成。

去庫(kù)存，分城施策，進(jìn)展明顯。自3月份起，全國(guó)城市商品房待售面積連續(xù)9個(gè)月減少。

去杠桿，穩(wěn)妥推進(jìn)，規(guī)范有序。10月末，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率為56.1%，同比下降0.7個(gè)百分點(diǎn)。

降成本，刀刃向內(nèi)，環(huán)境趨好。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)和降低社保費(fèi)率，企業(yè)減負(fù)預(yù)計(jì)超過(guò)1萬(wàn)億元。

補(bǔ)短板，抓關(guān)鍵點(diǎn)，補(bǔ)薄弱處。調(diào)整中央預(yù)算內(nèi)投資近千億元，集中力量加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造等補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域投入。

2怎樣深刻認(rèn)識(shí)三種錯(cuò)誤論斷、三種錯(cuò)誤傾向帶來(lái)的危害？

任何改革都不是一蹴而就、一帆風(fēng)順的。新一輪產(chǎn)能過(guò)剩涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響程度深，又與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)疊加，化解難度非以往可比。特別是由于煤炭、鋼鐵價(jià)格大幅回升，“僵尸企業(yè)”僵而不死、“過(guò)剩產(chǎn)能”死灰復(fù)燃，這令有關(guān)部門(mén)忙得要死，市場(chǎng)亂得要命。

三種錯(cuò)誤論斷值得警惕：一是萬(wàn)能論。認(rèn)為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是一個(gè)“籮筐”，無(wú)論什么樣的政策工具或者改革措施，都一攬子歸為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。二是無(wú)效論。說(shuō)所謂的供給側(cè)，需求側(cè)，是理論上概念的文字游戲，不解決實(shí)際問(wèn)題。三是舊體制回歸論。認(rèn)為改革就是去市場(chǎng)化，瓦解私有企業(yè)，把大的私有企業(yè)公有化，加強(qiáng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理。

三種錯(cuò)誤傾向值得注意：第一，只關(guān)注供給側(cè)存在的問(wèn)題本身，就問(wèn)題談問(wèn)題，忽視了這些問(wèn)題的背后結(jié)構(gòu)性矛盾。第二，在“穩(wěn)增長(zhǎng)”的壓力下，一些地方政府“選擇性推進(jìn)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)，不愿意真心化解產(chǎn)能過(guò)剩，甚至以“補(bǔ)短板”的借口繼續(xù)擴(kuò)大過(guò)剩行業(yè)的產(chǎn)能，更有積極性通過(guò)推高房?jī)r(jià)來(lái)“去庫(kù)存”。第三，過(guò)于機(jī)械地理解“三去一降一補(bǔ)”，看不到它們之間的有機(jī)聯(lián)系，缺少經(jīng)濟(jì)工作的系統(tǒng)觀，使各項(xiàng)措施效果大打折扣。

3怎樣正確理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新理論的新內(nèi)涵？

“明者遠(yuǎn)見(jiàn)于未萌，智者避危于無(wú)形?！睆摹叭诏B加”到“新常態(tài)”，再到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上，從理論到實(shí)踐不斷探索的結(jié)晶，彰顯治國(guó)理政新思想，體現(xiàn)中央清晰的改革路徑、穩(wěn)健的施政風(fēng)格，審時(shí)度勢(shì)、駕馭全局的高超智慧。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨的十八大以來(lái)我國(guó)全面深化改革總體部署的題中之義，是一場(chǎng)聚焦于解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的改革攻堅(jiān)?？偟膩?lái)看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。主攻方向是提高供給質(zhì)量，就是要減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。根本途徑是深化改革，就是要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。

4怎樣科學(xué)把握中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新精神？

新的一年，新的起點(diǎn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)會(huì)更重、壓力會(huì)更大、要求也會(huì)更高。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革注入新內(nèi)涵、擘畫(huà)新圖景，使其向更廣維度、更深層次、更大空間深化拓展，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義。有以下幾個(gè)新變化：

“去產(chǎn)能”。重點(diǎn)是“抓住處置‘僵尸企業(yè)’這個(gè)牛鼻子”，一大批以地方國(guó)有企業(yè)為主的“僵尸企業(yè)”兼并重組、破產(chǎn)清算的現(xiàn)象將不可避免。同時(shí)，決策層已放棄了用“行政化、各級(jí)政府分解任務(wù)”的手段，將采用“市場(chǎng)、法治的辦法”推進(jìn)去產(chǎn)能。

去杠桿。明確“要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重”。對(duì)此，決策層并沒(méi)有否決債轉(zhuǎn)股，但必須堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的方式，同時(shí)股權(quán)融資力度將得到強(qiáng)化，因此資本市場(chǎng)融資將繼續(xù)得到鼓勵(lì)。

降成本。與2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議最大的差異是刪除“降低財(cái)務(wù)成本”，而在“減稅、降費(fèi)、降低要素成本上加大工作力度”，表明企業(yè)降成本的方向?qū)⒏觽?cè)重于減稅降費(fèi)、能源成本、勞動(dòng)力成本等。

補(bǔ)短板。未來(lái)幾年內(nèi)，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)和地下管網(wǎng)、環(huán)境治理、精準(zhǔn)扶貧等問(wèn)題，既是會(huì)議認(rèn)為的“嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，也是“人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題”。這些政策將會(huì)長(zhǎng)期執(zhí)行并落實(shí)。

總之，新的一年，要以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為標(biāo)尺，對(duì)不上的事不能再干，對(duì)得上的事要加把勁干、創(chuàng)造性地干，拙勁加巧勁地干，積小勝為大勝。

5去產(chǎn)能如何防止“僵尸企業(yè)”死灰復(fù)燃和落后產(chǎn)能企業(yè)“火中取栗”？

處置“僵尸企業(yè)”，該“斷奶”的就“斷奶”，該斷貸的就斷貸，堅(jiān)決拔掉“輸液管”關(guān)閉“呼吸機(jī)”?！皺?quán)威人士”的話言猶在耳，但隨著煤價(jià)大幅上漲“搶煤潮”再現(xiàn)，多地違規(guī)生產(chǎn)至礦難頻發(fā)等情景依次登場(chǎng)，而個(gè)別鋼鐵企業(yè)更試圖通過(guò)“鉆”政策空子“火中取栗”。最近，中央查處江蘇生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”和河北未批先建、邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目?jī)善痄撈筮`規(guī)違法事件，兩名副省長(zhǎng)被處分，分別對(duì)111名責(zé)任人和27名責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。這其實(shí)就是中央發(fā)出的一個(gè)信號(hào)，一個(gè)警示，是對(duì)各地領(lǐng)導(dǎo)敲響的一個(gè)警鐘。

對(duì)于深刻教訓(xùn)，各地要舉一反三、引以為戒。如果因?yàn)槭袌?chǎng)暫時(shí)性回暖而盲目復(fù)產(chǎn)、擴(kuò)產(chǎn)，行業(yè)就會(huì)再次被拖入巨虧泥潭，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也可能功虧一簣?！皼Q不能讓落后產(chǎn)能擠占先進(jìn)產(chǎn)能！”李克強(qiáng)總理的話表明了中央堅(jiān)決去產(chǎn)能的決心。各級(jí)各地也要“真去真退”，不能因?yàn)槿ギa(chǎn)能任務(wù)超額完成、價(jià)格回暖，就動(dòng)搖了去產(chǎn)能的決心，更不能讓幾顆“老鼠屎”壞了“一鍋湯”。

一方面，要牽住處置“僵尸企業(yè)”牛鼻子，充分運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)在去產(chǎn)能中存在的偷奸摸滑、弄虛作假等不良行為，要抓幾個(gè)典型，更加注重利用大數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星等技術(shù)手段，對(duì)新建產(chǎn)能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，真正讓“僵尸”入土為安。

另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新思路，疏堵結(jié)合、以疏為主，需要平衡的智慧，解決好“錢(qián)”“債”“人”等關(guān)鍵問(wèn)題，絕不能一推了之。在設(shè)計(jì)實(shí)施方案時(shí)，要配套設(shè)計(jì)好企業(yè)人員安置方案，確保相關(guān)人員安置工作落實(shí)到位，積極開(kāi)展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，落實(shí)好援企穩(wěn)崗政策，提供好就業(yè)援助服務(wù)。

6去庫(kù)存如何避免“接盤(pán)俠”“打雞血”真正讓房地產(chǎn)回歸民生？

“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的?！边@句話醍醐灌頂，點(diǎn)中了樓市的要害。2017年，必須讓房地產(chǎn)告別經(jīng)濟(jì)政策，回歸民生和社會(huì)政策的基本屬性。從目前來(lái)看，一些大中城市“地王”頻出、房?jī)r(jià)普漲，投機(jī)旺盛、市場(chǎng)過(guò)熱，不得不出臺(tái)樓市調(diào)控政策、點(diǎn)剎降溫。與此同時(shí)，三四線城市仍是大量新盤(pán)無(wú)人問(wèn)津，“去庫(kù)存”壓力巨大。

如何讓“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏”的夢(mèng)想照進(jìn)實(shí)現(xiàn)？分類(lèi)指導(dǎo)，因城施策，乃至一區(qū)一策，已屬必然。2017年，去庫(kù)存不能找“接盤(pán)俠”，更不能靠“打雞血”一蹴而就。要守住不出“地王”這條紅線。對(duì)于房地產(chǎn)庫(kù)存較多的三四線城市，關(guān)鍵是打好“預(yù)防針”，不能一邊去庫(kù)存，一邊開(kāi)發(fā)建設(shè)新樓盤(pán)，更不能房地產(chǎn)市場(chǎng)稍有一點(diǎn)起色，就盲目放開(kāi)住宅土地出讓。重點(diǎn)把去庫(kù)存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)，落實(shí)人地掛鉤政策，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，同時(shí)特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動(dòng)周邊中小城市發(fā)展，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，增強(qiáng)其對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力，并可考慮設(shè)立住宅政策性銀行，為農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房提供低息貸款，也可設(shè)立政策性住房擔(dān)保公司，為農(nóng)民向銀行申請(qǐng)房貸提供擔(dān)保等。對(duì)于市場(chǎng)需求旺盛的地區(qū)，要吃準(zhǔn)“退燒藥”，通過(guò)采取限購(gòu)措施、增加購(gòu)房成本，調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)、增加市場(chǎng)有效供應(yīng)等手段，防止過(guò)熱。

7去杠桿如何防止“交叉感染”確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)？

杠桿率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在倒“U”型關(guān)系，適度的杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)有益，但如果杠桿率過(guò)高，債務(wù)增速過(guò)快，杠桿反而會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。過(guò)去一年，中央明確以市場(chǎng)化、法治化方式，標(biāo)本兼治、綜合施策切實(shí)降低企業(yè)杠桿率，取得了比較明顯的成效。但在穩(wěn)增長(zhǎng)的目標(biāo)下，全社會(huì)杠桿率水平很難顯著降低。特別是市場(chǎng)普遍擔(dān)心金融去杠桿、資產(chǎn)去泡沫可能會(huì)引發(fā)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本的上行以及融資規(guī)模的下滑，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速下滑。

高杠桿不是一天加上去的，也不可能一夜之間去掉。2017年，要將降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。在擴(kuò)大股權(quán)投資規(guī)模、鼓勵(lì)企業(yè)在多層次資本市場(chǎng)掛牌上市、直接融資和并購(gòu)重組、支持企業(yè)優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化、支持開(kāi)展債轉(zhuǎn)股和投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)、發(fā)展金融（融資）租賃等措施基礎(chǔ)上，要特別對(duì)“僵尸企業(yè)”、落戶及過(guò)剩產(chǎn)能等高負(fù)債、低效益資產(chǎn)，依法依規(guī)穩(wěn)妥有序推動(dòng)改制重組或退出市場(chǎng)，尤其防范可能出現(xiàn)的股市、匯市、債市、樓市風(fēng)險(xiǎn)，防止“交叉感染”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

特別值得注意，地方政府自身的去杠桿也是非常重要的一個(gè)問(wèn)題。2017年，要進(jìn)一步扎實(shí)做好化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，建立健全規(guī)范的地方政府舉債融資體制，控制地方融資平臺(tái)債務(wù)過(guò)快增長(zhǎng)，約束地方融資平臺(tái)債務(wù)“野蠻生長(zhǎng)”，將地方政府債務(wù)“關(guān)進(jìn)法律的籠子”。

8降成本如何拔掉“楔子”把“曹德旺們”留住？

曹德旺“放炮”也好，“真跑”也罷，他關(guān)于中美制造業(yè)成本對(duì)比的言論確實(shí)戳到了中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的痛點(diǎn)。實(shí)際上，中國(guó)制造業(yè)成本高的話題并不新鮮。盡管曹德旺的說(shuō)法存在爭(zhēng)議，但中國(guó)企業(yè)肩上扛著的稅負(fù)“大山”則是不爭(zhēng)的事實(shí)。揆諸現(xiàn)實(shí)，不只是稅負(fù)，用工、用能、用地、物流、融資等顯性成本居高不下，同時(shí)政府“亂伸手”、評(píng)估費(fèi)檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)過(guò)高等“隱性成本”也比較顯現(xiàn)，過(guò)高的成本甚至可能成為壓垮個(gè)別企業(yè)的“最后一根稻草”。

從改革角度看，這些成本差距就是體制改革滯后產(chǎn)生的成本楔子，釘在了一個(gè)個(gè)制造業(yè)企業(yè)身上。如果通過(guò)改革，把成本降下來(lái)，把楔子拔下來(lái)，制造業(yè)企業(yè)就能活下來(lái)，留下來(lái)，發(fā)展起來(lái)，這也是當(dāng)前供給側(cè)改革最應(yīng)該做的事。除了千方百計(jì)降成本、減負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)“輕裝”上陣，更要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，加緊制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，以清單管理推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目多評(píng)合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等新模式，使做實(shí)體的企業(yè)特別是中小微企業(yè)更好參與市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，使做實(shí)業(yè)的有前途、有錢(qián)賺、有奔頭，切實(shí)把“曹德旺們”留下來(lái)。

9補(bǔ)短板如何干好“體力活”做好“腦力活”？

短板,往往都是“硬骨頭”,都是民生痛點(diǎn)和改革難點(diǎn)。補(bǔ)短板,是撲下身子苦干實(shí)干的“體力活”,更是考驗(yàn)治理能力和智慧的“腦力活”。短板很多，但不是所有問(wèn)題都可以戴上短板這頂“帽子”。關(guān)鍵要補(bǔ)在薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處，既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施短板。將重心從“面子”轉(zhuǎn)向“里子”，加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)，破解“暴雨看?！钡膶擂?，逐步實(shí)現(xiàn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化，緩解停車(chē)難、停車(chē)貴的城市難題等。同時(shí)，補(bǔ)生態(tài)建設(shè)短板，大力發(fā)展清潔能源，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)廢氣清潔排放改造，等等。

補(bǔ)扶貧和改善民生短板。這塊短板早晚要補(bǔ)，早補(bǔ)早見(jiàn)效?，F(xiàn)在鋼筋、水泥等建材價(jià)格較低，補(bǔ)短板成本低，而且能有效化解過(guò)剩產(chǎn)能，要加快易地扶貧搬遷項(xiàng)目。同時(shí)，加大對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面的投入，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。

彌補(bǔ)科技創(chuàng)新短板。增加科技研發(fā)有效投入，整合創(chuàng)新資源，加快眾創(chuàng)空間建設(shè)，構(gòu)筑新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，完善全創(chuàng)新鏈服務(wù)，實(shí)施人才新政，改革高校人才培養(yǎng)使用模式，打通科研人才雙向流動(dòng)機(jī)制。在這方面，一些地方搞了很多雙創(chuàng)的“盆景”，支了很多眾創(chuàng)空間的“花架子”，但真正見(jiàn)到效益，還需要后續(xù)政策，絕不能好高騖遠(yuǎn)、脫離實(shí)際搞政績(jī)工程。

10農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何破除“兩塊板”“兩道箍”？

農(nóng)業(yè)是2017年供給側(cè)改革的最大亮點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)，糧食產(chǎn)量持續(xù)增長(zhǎng)，庫(kù)存壓力不斷增大，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民增收難度增大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已勢(shì)在必行。總的來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨成本“地板”和價(jià)格“天花板”這“兩塊板”的雙向擠壓，農(nóng)民費(fèi)時(shí)費(fèi)力生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品卻賣(mài)不上價(jià)，農(nóng)民持續(xù)增收的壓力越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)資源長(zhǎng)期透支、過(guò)度開(kāi)發(fā)，資源、環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，拼資源拼投入的傳統(tǒng)老路難以為繼。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量效益為著眼點(diǎn)和主攻方向，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。同時(shí)，把促進(jìn)農(nóng)民增收作為基本立足點(diǎn)和核心目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，讓農(nóng)民有活干、有錢(qián)賺。各地要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。只有如此，才能真正使農(nóng)村成為引人入勝的天地，使農(nóng)業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)。