文/中共儀征市委黨校 田德勝

推動全面從嚴治黨向基層延伸的路徑探討

文/中共儀征市委黨校 田德勝

基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。推動全面從嚴治黨向基層延伸，是推進全面從嚴治黨、使黨越來越強大、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、增強人民群眾獲得感和幸福感的必然要求。要認真面對當前在推動全面從嚴治黨向基層延伸方面存在的問題，通過層層傳導壓力、深入開展思想教育、建強基層黨組織、從嚴監(jiān)督管理基層黨員干部、推進基層紀檢隊伍建設(shè)、維護群眾切身利益等路徑，切實把全面從嚴治黨的各項要求落實到基層。

全面從嚴治黨；基層；延伸；意義；問題

“推動全面從嚴治黨向基層延伸”，是黨的十八大以來習近平總書記多次向全黨提出的一個重要的建黨要求，充分體現(xiàn)了習近平總書記對治國理政宏觀大勢的深刻洞察和對管黨治黨規(guī)律的科學把握?；A(chǔ)不牢，地動山搖。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。推進全面從嚴治黨必須把抓基層強基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策落實好。

一、推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要意義

（一）推動全面從嚴治黨向基層延伸，是推進全面從嚴治黨的必然要求。全面從嚴治黨的“全面”體現(xiàn)為管黨治黨對象的全覆蓋、主體的全動員、責任的無死角，人人在內(nèi)、沒有例外。黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)在基層，管黨治黨的成效最終體現(xiàn)在基層。全面從嚴治黨，從根本上講，靠全黨、管全黨、治全黨，決不能上面九級大風、下面紋絲不動，也不能力度層層遞減、逐級跑冒滴漏，而是要一把尺子量到底、一根竿子插到底。只有向基層延伸，向毛細血管擴張，激發(fā)每一個細胞的活力，全面從嚴治黨才能真正落地生根，促進黨的肌體全面健康。

（二）推動全面從嚴治黨向基層延伸，是使黨越來越強大的必然要求。目前，我們黨的基層組織和黨員人數(shù)已經(jīng)蔚為壯觀。中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8944.7萬名，黨的基層組織是451.8萬個。這樣的規(guī)模和體量表明，我們黨是世界上最大的執(zhí)政黨。但是，大并不等于強。習近平總書記特別強調(diào)：“現(xiàn)在需要‘愈大愈懼，愈強愈恐’的態(tài)度，切不可在管黨治黨上有絲毫松懈?！碧K聯(lián)共產(chǎn)黨在擁有20萬黨員時，取得了十月革命的偉大勝利，奪取了政權(quán)；在擁有200萬黨員時，打敗了德國法西斯，取得了衛(wèi)國戰(zhàn)爭的勝利；在擁有2000萬黨員時，成為當時世界政壇上數(shù)一數(shù)二的大黨，卻嘩啦啦地垮了，亡了黨亡了國。我們黨成立96年來，團結(jié)帶領(lǐng)人民取得了革命、建設(shè)、改革一個又一個偉大勝利，證明我們黨是強大的。在新的歷史條件下，我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，只有更加強大，方能擔此重任，取得勝利?；鶎邮俏覀凕h全部力量的基礎(chǔ)，是我們黨的“神經(jīng)末梢”，黨員是我們黨的“肌體細胞”。基層強，黨就強；基層弱，黨就弱。所以，只有推動全面從嚴治黨向基層延伸，才能傳承革命基因，暢通紅色血脈，激活“神經(jīng)末梢”，強健“肌體細胞”，使我們黨越來越強大。

（三）推動全面從嚴治黨向基層延伸，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求?；鶎狱h組織和黨員干部是黨的路線方針政策的最終貫徹者和具體執(zhí)行者，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮得如何，直接關(guān)系到“四個全面”戰(zhàn)略布局能否順利推進實施。當前，基層黨組織總體上是堅強的、有戰(zhàn)斗力的。但是也有一些基層黨組織黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，黨的領(lǐng)導弱化、管黨治黨不嚴、責任擔當缺失、沒有發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導核心作用，影響了黨的路線方針政策在基層實施。只有推動全面從嚴治黨向基層延伸，使基層管黨治黨從寬、松、軟走向嚴、緊、硬，才能不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，使黨的大政方針和決策部署落到實處，得以順利推進和實施。

（四）推動全面從嚴治黨向基層延伸，是增強人民群眾獲得感和幸福感的必然要求?！袄匣⒁姴坏剑n蠅嗡嗡叫?！绷暯娇倳洀娬{(diào)：“相對于‘遠在天邊’的‘老虎’，群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蒼蠅’感受更為真切?！⒏瘮　部赡艹蔀椤蟮満Α??！碧貏e是近年來，隨著城市化進程的不斷推進，基層土地、礦產(chǎn)等資源價格大幅上漲，集體經(jīng)濟迅速發(fā)展，基層干部既是經(jīng)濟活動的實際運作者，又是管理者，有的權(quán)力急劇膨脹，成了“小官巨貪”?；鶎痈瘮≈苯訐p害群眾的切身利益，直接侵蝕人民群眾的獲得感和幸福感。只有推動全面從嚴治黨向基層延伸，對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題進行認真的糾正和嚴肅的查處，才能讓群眾感受到反腐倡廉的實際成果，增強獲得感和幸福感。

二、當前推動全面從嚴治黨向基層延伸面臨的問題

黨的十八大以來，在各級黨委和紀委的努力下，在推動全面從嚴治黨向基層延伸方面取得了顯著成效，許多領(lǐng)域藥到病除，人民群眾衷心擁護。但是，從一些基層反映的問題看，全面從嚴治黨在一些地方和部門依然存在著“上熱下冷、上緊下松、壓力遞減”的問題。有的搞選擇性執(zhí)行，難度小的就執(zhí)行，難度大的就放一放，要求別人先執(zhí)行。有的也支持全面從嚴治黨，但總認為是上邊的事，只愿意享受全面從嚴治黨的成果，不愿意為全面從嚴治黨付出努力、承擔責任。有的對全面從嚴治黨的大方向也贊同，但涉及實際問題特別是難題，就往往產(chǎn)生懷疑、缺乏定力，不敢真管真嚴，不愿長管長嚴。有的對“兩個責任”、把紀律和規(guī)矩挺在前面、監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”理解不透徹，用于指導和推動基層正風反腐的力度不大。有的市縣派駐機構(gòu)“探頭”作用沒有得到充分發(fā)揮，管理體制和工作職責不相適應(yīng)，開展監(jiān)督被動應(yīng)付，不敢監(jiān)督、不會監(jiān)督、不愿監(jiān)督。

山西數(shù)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員坦承，當?shù)卮甯刹總兊奶搱竺邦I(lǐng)等問題，他們早就知道，“過去都是這樣，因此默認。”山西省紀委針對此問題表示，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委監(jiān)管不力，“往往只關(guān)注農(nóng)村干部完成任務(wù)指標，對一些村干部的違紀違規(guī)問題睜一只眼閉一只眼，如村干部克扣、截留、挪用專項資金，甚至強行攤派、巧立名目亂收費?！睂τ诖甯刹總兲搱竺邦I(lǐng)國家糧食補貼的現(xiàn)象，鄉(xiāng)原黨委書記、鄉(xiāng)長和鄉(xiāng)紀委書記等人都表示：當時心知肚明，大家都虛報，也就默認了。鄉(xiāng)黨委和鄉(xiāng)紀委都失職了。

由于在一些地方推動全面從嚴治黨向基層延伸不力，導致各種不正之風依然存在，嚴重損害了群眾對我們黨的信任，破壞了黨和人民的血肉聯(lián)系。

三、推動全面從嚴治黨向基層延伸的有效途徑

推動全面從嚴治黨向基層延伸，必須緊緊圍繞“強化基層黨組織的領(lǐng)導核心地位、發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用”這一總目標，以強烈的責任擔當、務(wù)實的工作作風、有效的工作措施，推動全面從嚴治黨各項要求在基層落地生根。

（一）層層傳導壓力，推動全面從嚴治黨責任在基層落實。推動全面從嚴治黨向基層延伸，是各級黨委、紀委的政治責任，關(guān)鍵在于一級抓一級，層層傳導責任壓力，一直壓到最基層。各級黨委、各部門黨委（黨組）要切實履行好推動全面從嚴治黨向基層延伸的主體責任，把抓好黨建作為最大的政績，堅持把基層黨建工作與其他各項工作一起研究、一起部署、一起檢查、一起總結(jié)、一起考核。各級黨委書記、各部門黨委（黨組）書記要強化責任擔當，切實擔起應(yīng)擔之責、該擔之責、必擔之責，履行好第一責任人的責任。各級各部門黨委（黨組）成員要自覺落實“一崗雙責”，主動把全面從嚴治黨融入分管業(yè)務(wù)工作中，做到在安排工作時首先安排管黨治黨工作，在檢查工作時首先檢查管黨治黨情況。各級紀委必須切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責的職能，將責任追究的“利劍”高懸，堅持問題導向抓問責，以無時不在的壓力督促其強化責任擔當，促進責任層層落實，確保全面從嚴治黨責任真正延伸到基層。要認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，對黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力的，要進行嚴肅問責，確保責任不落空、工作不空轉(zhuǎn)。

（二）深入開展思想教育，推動黨性覺悟在基層提升。一是持續(xù)抓好“兩學一做”學習教育，引導基層黨員爭做合格黨員?！皟蓪W一做”學習教育是新形勢下加強黨的思想政治建設(shè)的一項重大部署，其宗旨就是要推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員。要采取集中學習和自主學習相結(jié)合的方式，深入學習習近平總書記系列重要講話，特別是關(guān)于全面從嚴治黨的重要論述。在學習過程中，對農(nóng)村、城市、企業(yè)、事業(yè)單位、黨政機關(guān)、學校的基層黨組織進行分類指導，強化檢查督導，注重結(jié)果運用，為基層黨員提供交流和學習的平臺，通過扎實有效的學習，強化黨員干部的六種意識，引導基層黨員爭做“四講四有”的合格黨員。二是加強紀律教育，打通全面從嚴治黨要求落實到思想認識的“最后一公里”。推動全面從嚴治黨向基層延伸，必須把紀律教育作為一項基礎(chǔ)性工作來抓，以組織生活為基本形式，融入黨員日常教育管理之中，把紀律教育作為基層黨組織“三會一課”的重要內(nèi)容，要結(jié)合“兩學一做”學習教育，突出學習黨章、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等內(nèi)容，使黨章、黨規(guī)、黨紀真正根植于每一名黨員干部內(nèi)心，在基層培育形成尊崇黨章、遵守黨紀的良好氛圍。三是加強警示教育，筑牢拒腐防變的“思想防線”。要通過廉政警示教育講座、參觀警示教育基地、剖析典型案例等方式，開展經(jīng)常性的警示教育活動，特別是通過對違法違紀案件的剖析，教育引導每一名基層黨員干部算好腐敗的“政治賬、經(jīng)濟賬、名譽賬、家庭賬、自由賬、健康賬”，從靈魂深處筑牢拒腐防變的思想防線。

（三）建強基層黨組織，推動管黨治黨功能在基層延伸。推進全面從嚴治黨向基層延伸，必須把基層黨組織建設(shè)成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。黨的基層組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)工程。推進全面從嚴治黨向基層延伸的根本，是要把基層黨組織建強、抓好。要配強基層黨組織班子，特別是要選優(yōu)配強基層黨組織書記這一發(fā)揮關(guān)鍵作用的領(lǐng)頭人，如果本地本單位沒有，寧可從上級組織選派或從外部選調(diào)也不能降格以求。要推動主體責任在基層黨組織生根，強化管黨治黨的基礎(chǔ)功能，切實發(fā)揮基層黨組織對黨員干部的日常教育、管理和監(jiān)督作用。要嚴格黨內(nèi)政治生活，毫不動搖地堅持民主集中制這一根本組織制度和領(lǐng)導制度，嚴格按黨內(nèi)政治生活準則與黨的各項規(guī)定辦事?！叭龝徽n”要突出政治教育，突出黨性鍛煉，該開的會一定要開，規(guī)定的程序必須到位，防止主題跑偏、程序“空轉(zhuǎn)”，糾正不經(jīng)常、不認真、不嚴肅的問題。領(lǐng)導干部要帶頭講黨課，黨課內(nèi)容要貼近黨員、貼近實際，不搞照本宣科，真正解開思想疙瘩、凝聚思想共識。組織生活會要用好批評和自我批評的武器，讓紅臉出汗成為常態(tài)，及時打掃思想上的灰塵，燒旺黨性鍛煉的熔爐。要從嚴整頓軟弱渙散的基層黨組織，切實解決基層黨組織管黨治黨功能薄弱的問題。要進一步嚴密組織體系，在“各類基層單位中合理設(shè)置黨支部，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋”，著力消除非公有制企業(yè)和社會組織等領(lǐng)域中的空白點和盲區(qū)。

（四）堅持從嚴監(jiān)督管理基層黨員干部，推動從嚴要求在基層生根。黨組織是黨的肌體，黨員是黨的肌體的細胞，黨員全部合格，黨的組織才能堅強有力，只有從嚴監(jiān)督管理好基層黨員、干部，才能推動全面從治黨要求在基層生根。時任中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山同志提出的監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是深入推進全面從嚴治黨的有力武器，自然也是新形勢下推動全面從嚴治黨向基層延伸、從嚴監(jiān)督管理好基層黨員干部的有力武器。要全面運用“四種形態(tài)”，堅持把紀律挺在前面，嚴明“六項紀律”，凸顯紀律的約束力。要貫穿“一條主線”，堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，嚴格用紀律尺子衡量問題。要注意解決不用紀律尺子，對“四種形態(tài)”內(nèi)涵理解不深刻、運用不全面、不到位等問題，注重抓早抓小，動輒則咎，形成嚴管嚴治的新態(tài)勢。要落實好干部能上能下的制度，保證其忠誠干凈擔當，充分發(fā)揮表率作用。要教育引導黨員愛崗敬業(yè)、履職盡責、擔當作為，切實發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用。要從源頭上把好黨員隊伍入口關(guān)，按照新時期發(fā)展黨員的新要求，嚴格按照黨章規(guī)定的黨員標準，切實提高黨員發(fā)展質(zhì)量。要暢通黨員出口關(guān)，加大對不合格黨員的處置力度，保持基層黨員隊伍的先進性和純潔性。

（五）推進基層紀檢隊伍建設(shè)，推動監(jiān)督執(zhí)紀工作在基層。基層紀檢干部隊伍是基層執(zhí)紀監(jiān)督的專門隊伍，是基層全面從嚴治黨的重要力量，能否切實履行職責、發(fā)揮作用，直接關(guān)系到基層黨風廉政建設(shè)工作的有效落實。要按照“凡有三人以上正式黨員的就應(yīng)設(shè)置黨的基層組織，凡有黨的基層組織就應(yīng)設(shè)紀委或紀檢委員”的原則，規(guī)范基層紀檢委員設(shè)置；要推行農(nóng)村支部紀檢委員與村務(wù)監(jiān)督委員會負責人“一肩挑”，企業(yè)紀檢委員與監(jiān)事會人員交叉任職；要制定基層紀檢委員履職規(guī)范，明確職權(quán)、任務(wù)、履職方式、工作載體等；要建立健全各級紀委（紀檢組）對基層紀檢委員的日常指導、管理、聯(lián)系和服務(wù)制度，健全基層紀檢委員發(fā)揮作用的考核評價、激勵保障機制。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢組織進行標準化建設(shè)，配足人員，提供必要的辦公場所和設(shè)施，確保職能發(fā)揮。要對基層紀檢干部進行教育培訓，提升他們的擔當精神和監(jiān)督執(zhí)紀能力。

（六）維護群眾切身利益，推動正風反腐在基層深化。事關(guān)群眾利益的事，再小也是大事。習近平總書記在2014年1月黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會上指出：“我們說‘老虎’‘蒼蠅’一起打，有的群眾說‘老虎’離得太遠，但‘蒼蠅’每天撲面。這就告訴我們，必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題，切實維護人民群眾合法權(quán)益?！币鸭訌娀鶎狱h風廉政建設(shè)作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的重中之重，著力解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。要加大對扶貧救濟、惠農(nóng)補貼、土地征收流轉(zhuǎn)、低保醫(yī)保等重點領(lǐng)域重點問題的督察力度；要推動省區(qū)市巡視直插基層向村鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)對所有村鎮(zhèn)的巡視全覆蓋；要進一步暢通監(jiān)督渠道，發(fā)動群眾監(jiān)督舉報身邊的腐敗分子及不正之風，以實實在在的成效取信于民。

[1]呂冀平.推動全面從嚴治黨向基層延伸[N].中國組織人事報,2016-02-23.

[2]完顏平.把力量匯聚到基層反腐最前沿[N].光明日報, 2016-03-28.

[3]侯長安.推動全面從嚴治黨向基層延伸[N].中國紀檢監(jiān)察報,2017-03-09.