源頭預防 主體履職

本刊編輯部

《建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第90號，以下簡稱《辦法》）已自2017年5月1日起施行。

所謂可能產生職業(yè)病危害的建設項目，是指存在或者產生職業(yè)病危害因素分類目錄所列職業(yè)病危害因素的建設項目。所謂職業(yè)病防護設施，是指消除或者降低工作場所的職業(yè)病危害因素的濃度或者強度，預防和減少職業(yè)病危害因素對勞動者健康的損害或者影響，保護勞動者健康的設備、設施、裝置、構（建）筑物等的總稱。所謂建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”，即建設項目職業(yè)病防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

《職業(yè)病危害治理“十三五”規(guī)劃》中強調，我國職業(yè)病危害防治形勢依然嚴峻，職業(yè)病危害廣泛分布于煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、建材、化工等30余個行業(yè)領域，究其原因，一是職業(yè)病危害治理工作基礎薄弱；二是全社會職業(yè)病防治意識不強；三是企業(yè)職業(yè)病危害防治主體責任落實不到位，一些企業(yè)未依法開展建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”工作；四是職業(yè)病危害監(jiān)管工作薄弱；五是隨著生物、高端裝備制造、新能源、新材料等新興產業(yè)的快速發(fā)展，新的職業(yè)病危害不斷涌現。

建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”制度，是從源頭上預防、控制和消除職業(yè)病危害的一項重要法律制度，也是貫徹落實“預防為主、防治結合”方針、保障勞動者職業(yè)健康權益的有效手段。依據2016年7月2日修改實施的《職業(yè)病防治法》，《辦法》在取消安全監(jiān)管部門有關行政審批事項的同時，圍繞充分發(fā)揮“三同時”制度對職業(yè)病危害的前期預防作用的總體目標，進一步規(guī)范了職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價及職業(yè)病防護設施驗收工作。《辦法》的出臺是貫徹落實黨中央、國務院進一步深化行政審批制度改革，推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革重要部署的具體體現，有利于減輕企業(yè)負擔，落實企業(yè)主體責任，提高安全監(jiān)管部門執(zhí)法效能，提升“三同時”的實施率和覆蓋面。

《辦法》細化了建設單位的主體責任和安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責。要求建設單位對可能產生職業(yè)病危害的建設項目，應當依照《辦法》進行職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價及相應的評審，組織職業(yè)病防護設施驗收，建立健全建設項目職業(yè)衛(wèi)生管理制度與檔案。

《辦法》要求地方各級安全監(jiān)管部門要督促建設單位做好“三同時”各環(huán)節(jié)的工作，依法依規(guī)開展職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施設計和職業(yè)病危害控制效果評價，以及組織職業(yè)病防護設施驗收，建立健全建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”管理制度和檔案，明確各管理環(huán)節(jié)的負責人、工作責任和要求，確保各項責任落實到位。要求嚴把評審和職業(yè)病防護設施驗收關，落實評審意見和驗收意見的整改，確保各項管理措施實施到位，實現職業(yè)病防護設施科學設置、有效運行，對違反“三同時”有關規(guī)定的建設單位和提供評價、設計服務的單位，要嚴格查處、嚴厲處罰、嚴格追責，切實保護勞動者的職業(yè)健康。

建設單位具有落實 “三同時”的主體責任，各級監(jiān)管部門具有“三同時”落實的監(jiān)管責任，只有兩個責任都落實到位，才能控制住產生職業(yè)病危害的源頭，才能消除職業(yè)病危害。