淺談城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造中檔案的管理與運用

文/云南省大理州祥云縣檔案局 劉從莉

淺談城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造中檔案的管理與運用

文/云南省大理州祥云縣檔案局 劉從莉

文章以城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造中檔案管理運用為分析對象，首先介紹了棚戶區(qū)改造過程中檔案管理的主要內(nèi)容。接著介紹了棚戶區(qū)改造過程中檔案管理的重要作用。最后介紹了棚戶區(qū)改造中檔案管理的具體運用，以便在棚戶區(qū)改造中可以使檔案管理工作更加科學有效。

棚戶區(qū)改造；檔案；管理

城市棚戶區(qū)改造關(guān)系到人民群眾生活質(zhì)量，還與城鎮(zhèn)化建設(shè)息息相關(guān)，故而城市棚戶區(qū)改造受到了社會各界廣泛關(guān)注，是一項民心工程。在進行改造的過程中，政府部門有必要將一些敏感信息記錄在案，并以檔案形式記錄保存下來，因此在城市棚戶區(qū)改造過程中，檔案管理是一項非常重要的工作。

一、棚戶區(qū)改造工作中檔案管理的主要內(nèi)容

由于棚戶區(qū)改造涉及到多方利益，政府和民眾都對改造工作非常重視，在改造的每個階段都會將有關(guān)信息進行保存，并以檔案形式進行封存。正是由于棚戶區(qū)改造涉及到多方利益，所以對棚戶區(qū)的檔案管理提出了更高要求，使其可以完整準確記錄棚戶區(qū)改造有關(guān)信息。在進行檔案管理時，檔案管理部門應(yīng)當加強改造工作檔案管理，確保信息的完整性，最大限度地體現(xiàn)棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的問題和成果，使得檔案作用可以充分發(fā)揮。

在進行棚戶區(qū)改造時，檔案管理工作主要圍繞著以下幾方面內(nèi)容展開：棚戶區(qū)改造之前的照片，棚戶區(qū)改造過程中進行的投標、立項、審批等文件副本。由于棚戶區(qū)改造過程中涉及的方面非常多，故而在檔案管理時存在著一定的難度。檔案管理部門應(yīng)當充分認識到檔案管理在棚戶區(qū)改造中所處的突出作用，必須采取更加有效的措施使得檔案更加規(guī)范和有效，為棚戶區(qū)改造工程奠定堅實的基礎(chǔ)。

二、檔案管理在城市棚戶區(qū)改造工作中的重要作用

（一）有助于檢驗棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量。根據(jù)國務(wù)院頒布的建筑質(zhì)量條例規(guī)定，在進行建筑工程管理過程中，必須確定檔案管理工作并且以法律形式確定下來，這就體現(xiàn)了檔案管理在工程管理中的重要地位。在棚戶區(qū)改造過程中，棚戶區(qū)改造質(zhì)量問題要嚴格落實質(zhì)量終身制，而要想使質(zhì)量終身制得到具體貫徹，檔案管理是非常重要的途徑。檔案管理需要全面準確記載施工過程中采取的一系列措施，確保最后可以高質(zhì)量地完成改造工作，使得責任可以終身銘記。在這一環(huán)節(jié)中，檔案管理工作實質(zhì)上起到了監(jiān)督作用，是工程質(zhì)量管理的重要一環(huán)。

在棚戶區(qū)改造過程中，如果棚戶區(qū)改造出現(xiàn)重大責任事故，需要立即對責任進行摸排。在摸排過程中，首先必須完整了解改造過程中施工狀況，而此時檔案就取得了非常突出的作用，因為檔案全面真實地記錄整個改造過程，工程質(zhì)量也是改造的一個突出環(huán)節(jié)，具有原始性和唯一性的特點，可以綜合反映棚戶區(qū)改造過程中實施質(zhì)量狀況，以便對質(zhì)量責任進行追責。

（二）有助于查處貪污腐敗事件。在工程改造領(lǐng)域，許多工程改造事故頻發(fā)的一個主要誘因是官員的貪污腐敗，而檔案管理則可以將所有信息準確記錄在案，有利于懲治貪污腐敗行為。只有檔案管理工作人員全面地將信息記錄在案，這樣才能對工程招標的任一環(huán)節(jié)進行摸排，獲取最原始的記錄和數(shù)據(jù)。如果發(fā)生事故，我們可以對原始數(shù)據(jù)一一核對，通過對土地出讓、預(yù)算和決算檔案分析找出可能存在的問題，并以此為依據(jù)嚴厲打擊貪污腐敗分子，維護棚戶區(qū)改造人民群眾的切身利益，保證城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造可以真正成為利民工程。

三、棚戶區(qū)改造過程的具體運用

（一）從源頭開始，抓組織落實。在棚戶區(qū)改造過程中，檔案管理工作隨著棚戶區(qū)項目的進行而不斷深入，例如在工程立項、審批等環(huán)節(jié)都會有檔案記錄。在棚戶區(qū)改造完之后，工程檔案必須整齊劃一，將所有改造事項一一記錄在案。在進行棚戶區(qū)改造過程中，人員動遷、安置是棚戶區(qū)改造的重要內(nèi)容。在這些過程中，應(yīng)當確立專人負責制，明確各專業(yè)人員的負責范圍并統(tǒng)一制作檔案進行詳細記載。在進行檔案工作時，檔案工作必須與工程工作同步進行，以確保檔案工作的準確及時，同時確保數(shù)據(jù)的原始性。

（二）注重工程動遷和回遷工作，確保工程文件材料及時歸檔。1.動遷準備階段。在棚戶區(qū)改造過程中，動遷準備工作往往是預(yù)備工作。由于該項工作涉及面非常廣，需要各級領(lǐng)導(dǎo)和所有的工作人員將主要的精力投入到該工作之中，故而很容易產(chǎn)生文件丟失或者文件收集不準確的情況。針對這種狀況，檔案管理人員應(yīng)當及時跟進，根據(jù)工程建設(shè)的實際狀況及時收集相關(guān)的信息，并將其裝訂成冊、獨立編排，以便隨時查詢。一般來說，檔案管理工作人員需要收集以下幾方面資料：上級政府關(guān)于棚戶區(qū)改造的文件；領(lǐng)導(dǎo)視察棚戶區(qū)改造所發(fā)表的講話；當?shù)卣脑炫飸魠^(qū)的文件和指示精神；棚戶區(qū)改造過程中設(shè)定的人事編制、機構(gòu)設(shè)置；棚戶區(qū)改造中各有關(guān)部門的協(xié)商狀況；棚戶區(qū)改造中的動員、新聞媒體報道；棚戶區(qū)改造之中的資金建造計劃等等一系列內(nèi)容。2.動遷開工階段。在拆遷開工的過程中，檔案工作需要收集以下信息：拆遷計劃、拆遷審批表、拆遷合同、拆遷報價、拆遷協(xié)議書、拆遷公告、統(tǒng)計表、拆遷名單、拆遷房屋評估報告書、拆遷費發(fā)放明細等等一系列信息。3.回遷階段。在此階段，檔案管理工作者需要收集以下文件材料：改造工作總結(jié)、改造統(tǒng)計報表、改造工作信息、改造原始記錄材料、回遷方案、回遷動員名單、入戶簽收名單、領(lǐng)鑰匙登記表等等信息。

[1]王蕾.發(fā)揮城建檔案信息在城市拆遷改造工作中的作用[J].蘭臺世界,2014(S6):55.

[2]肖慧平.確保棚戶區(qū)改造工程檔案歸檔齊全完整的有效途徑[J].黑龍江檔案,2013(02):138.

[3]張道航.棚戶區(qū)與棚戶區(qū)改造問題研究[J].北方經(jīng)濟,2016(05):21-25.