全媒體背景下我國電子政務(wù)發(fā)展問題探析

高士澤

(西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 重慶 400000)

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全媒體背景下我國電子政務(wù)發(fā)展問題探析

高士澤

(西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 重慶 400000)

互聯(lián)網(wǎng)的不斷向前發(fā)展，對(duì)政府的執(zhí)政能力提出了更高的要求，全媒體應(yīng)運(yùn)而生，為我國電子政務(wù)的發(fā)展提供前所未有的機(jī)遇，為適應(yīng)形勢打造服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府和學(xué)習(xí)型政府的要求，開設(shè)政府網(wǎng)站適應(yīng)電子政務(wù)的發(fā)展，但其中還存在一些問題需要進(jìn)一步的改進(jìn)。

互聯(lián)網(wǎng)全媒體;電子政務(wù)

1 概念理解

1.1 全媒體概念。學(xué)界對(duì)全媒體概念的解釋為：是用文、圖、聲、光、電等綜合表現(xiàn)形式，對(duì)傳播內(nèi)容進(jìn)行全方位、多側(cè)面的立體式展示，同時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)、通信、廣播、電視等多種手段來傳輸?shù)囊环N新的傳播形態(tài)。①

1.2 電子政務(wù)概念。政府在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化，超越時(shí)間、空間和部門分隔的制約，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的服務(wù)，是政府管理手段的變革。

2 電子政務(wù)存在的主要問題

我國電子政務(wù)起步雖然較晚，但是近兩年發(fā)展迅猛，引起了中央和地方政府的高度重視，也得到了眾多科技企業(yè)的積極參與，有關(guān)于電子政務(wù)的理論研究和應(yīng)用 實(shí)踐迅速開展起來。但在其發(fā)展過程中存在一些具體的問題。

2.1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不足。解決政出多門，規(guī)劃統(tǒng)籌不足，部門協(xié)調(diào)不暢的問題，已成為當(dāng)下中國電子政務(wù)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。長期以來，管理體制問題是我國電子政務(wù)健康發(fā)展的首要問題。

(1)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)變遷過快。1996 年，為有效推動(dòng)包括電子政務(wù)在內(nèi)的信息化建設(shè)和維護(hù)國家信息安全工作，國務(wù)院成立“國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，1998年，國務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室整建制并入組建的信息產(chǎn)業(yè)部，1999 年成立“國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，2001 年重組“國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組”，國務(wù)院專門立“國家信息化辦公室”作為辦事機(jī)構(gòu)，2008 年撤銷國信辦，相關(guān)職能由工業(yè)和信息化部承擔(dān)，2014 年，工業(yè)和信息化部信息化推進(jìn)司的電子政務(wù)相關(guān)職能并入新成立的中央網(wǎng)信辦。電子政務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)變遷過快，給政策沿襲、文件效力、統(tǒng)籌效能產(chǎn)生一定影響，客觀上給電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展帶來了現(xiàn)實(shí)困難。②

(2)與之相關(guān)部門職權(quán)分散。就目前電子政務(wù)職能管理部門來看，中辦負(fù)責(zé)黨委系統(tǒng)電子政務(wù)，會(huì)同國辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、統(tǒng)一業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)頂層互聯(lián)互通工作，國辦負(fù)責(zé)政府辦公系統(tǒng)、政府網(wǎng)站、應(yīng)急管理系統(tǒng)和國辦內(nèi)網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)管理工作，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)審核和組織實(shí)施電子政務(wù)重大項(xiàng)目，財(cái)政部負(fù)責(zé)電子政務(wù)建設(shè)的財(cái)政撥款和運(yùn)維資金落實(shí)。

(3)電子政務(wù)參與主體眾多。從電子政務(wù)整個(gè)參與層度看，電子政務(wù)參與主體括各級(jí)管理者、評(píng)審者、審批者、咨詢者、建設(shè)者、使用者。由勞倫斯·彼得(Laurence J．Peter)的木桶理論可知，由于參與主體眾多，電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)過程中不可避免受到協(xié)調(diào)短板因素的制約。參與的廣度和深度對(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的制約體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是影響了電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的科學(xué)性。二是客觀上加大了協(xié)同的難度。三是對(duì)推動(dòng)電子政務(wù)的高效發(fā)展帶來了困難。

2.2 傳統(tǒng)的政務(wù)審批制度阻礙電子政務(wù)的向前發(fā)展。傳統(tǒng)政務(wù)的處理方式是以政府機(jī)構(gòu)和職能為中心的，企業(yè)、社會(huì)組織和公眾要通過政府部門辦理相關(guān)事務(wù)，必須首先了解各個(gè)政府部門的基本職能、權(quán)限和具體分工，然后按照先后順序分別到不同的部門辦理。因?yàn)闃I(yè)務(wù)流程復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)眾多，議事程序漫長，使得政府的服務(wù)對(duì)象苦不堪言。

2.3 政府金字塔型的組織結(jié)構(gòu)影響電子政務(wù)的發(fā)展。金字塔型的組織結(jié)構(gòu)從最高管理層到最基層的管理人員之間形成了一個(gè)等級(jí)森嚴(yán)的金字塔型的組織體系，政府部門的最高領(lǐng)導(dǎo)層處在金字塔的頂端，人數(shù)最少，主要承擔(dān)發(fā)號(hào)司令的任務(wù)；處于中間的主管人員人數(shù)比較多，是金字塔的中間階層，起著“上傳下達(dá)”的作用；而處在金字塔的底層，是數(shù)量眾多負(fù)責(zé)具體事務(wù)的政府工作人員，他們基本上充當(dāng)執(zhí)行任務(wù)的角色。金字塔型的組織結(jié)構(gòu)從政府職能的履行和政府智能的發(fā)揮方面存在著比較明顯的缺陷：政府內(nèi)部信息溝通缺乏效率。因?yàn)樵诮鹱炙偷慕M織結(jié)構(gòu)中，信息獲取量的多少是與權(quán)力大小相對(duì)應(yīng)的，權(quán)力越大，越是最先最多地掌握信息：從而獲得相應(yīng)的權(quán)力效益。

3 全媒體模式下電子政務(wù)發(fā)展的對(duì)策與建議

3.1 利用各種媒介資源，增加民眾參與素養(yǎng)。民眾的素質(zhì)與修養(yǎng)，決定著電子政務(wù)發(fā)展水平的高低，全媒體時(shí)代尤為重要。提高民眾的參與素養(yǎng)，需要從以下幾個(gè)方面入手：首先要增強(qiáng)獲取信息、加工信息和處理信息的能力。公眾既需要充分利用媒介資源，從中獲得有價(jià)值的信息，也要學(xué)會(huì)辨別信息的真?zhèn)?。其次要適應(yīng)在各種媒體間的多元化角色，以便在政治參與中充分表達(dá)自己的觀點(diǎn)和主張，當(dāng)自身權(quán)利受到侵害的時(shí)候，要學(xué)會(huì)運(yùn)用媒體進(jìn)行表達(dá)。

3.2 加強(qiáng)法律保護(hù)，建設(shè)服務(wù)型政府。全媒體時(shí)代，電子政務(wù)不但承擔(dān)著落實(shí)黨的路線、方針、政策的宣傳的傳統(tǒng)媒體的相關(guān)職能，而且承擔(dān)著信息的單向輸出；又肩負(fù)著不同于傳統(tǒng)媒體，針對(duì)民眾的不同需求進(jìn)行回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)從公眾一政府之間的雙向流動(dòng)，從不同程度上反映出通過各種媒體問政已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，也促使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部必須轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，樹立服務(wù)意識(shí)，把與民眾相關(guān)的利益放在首位。其次，全媒體時(shí)代，電子政務(wù)要求提高政府公信力，要求政府切實(shí)掌握輿論的絕對(duì)主導(dǎo)權(quán)，及時(shí)將準(zhǔn)確真實(shí)的信息共享與人民。

3.3 以具體制度建設(shè)為依托，為電子政務(wù)運(yùn)行提供依據(jù)。首先，信息公開制度的建立。信息公開，確保公眾及時(shí)的獲得信息，并對(duì)自己擁有的權(quán)利提出自己的合理需求，對(duì)相關(guān)政府工作人員的主觀行為加以限制和監(jiān)管。并通過電子政務(wù)的運(yùn)行，使政府行為，聚焦在網(wǎng)絡(luò)的“聚光燈”下。形成制度規(guī)范，大大減少政府工作人員的貪污腐敗的機(jī)率，同時(shí)，從不同程度上有利于人民監(jiān)督行為。其次，建立電子政務(wù)長效運(yùn)行機(jī)制。制度化、規(guī)范化，才可能使得電子政務(wù)運(yùn)行常態(tài)化。

注釋:

① 劉北憲，中國新聞圖片社社長

② 中國電子政務(wù)發(fā)展大事記

[1] 丁先存，王輝，段華洽．論電子政務(wù)中信息安全及法律保護(hù)[J]．中國行政管，2002(10)．

[2] 張貝爾．我國電子政務(wù)信息安全法律環(huán)境優(yōu)化芻議[J]．行政與法，2015(4)．

[3] 《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》中期評(píng)估工作組．《國家電子政務(wù)“十二五”規(guī)劃》中期評(píng)估報(bào)告[J]．電子政務(wù)，2014(4)．

[4] 黃珍瀟.我國電子政務(wù)建設(shè)的障礙與對(duì)策分析[J].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2007(9).

[5] 費(fèi)蓉.我國電子政務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策研究[J].勝利油田黨校學(xué)報(bào),2007(7).

高士澤(1991.11—)，男，蒙古族，吉林省松原市人，研究生在讀，研究方向：城市與社區(qū)治理。

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1672-5832(2017)07-0116-01