張燁辰

淺談土壤污染防治法律制度

張燁辰

土地資源是我國主要資源之一，長期以來的粗放型經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)致我國土壤受到了嚴重污染，影響到了食品安全和生態(tài)安全。結(jié)合目前我國土壤污染的嚴峻形勢，土壤污染防治法律制度的完善需要得到高度重視。

土壤污染 污染防治 法律制度

一、土壤污染防治現(xiàn)狀

目前我國的主要資源分別是水資源、礦產(chǎn)資源以及土地資源，這三大類資源構(gòu)建了我國的資源體系，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展人口的增長，三大資源都面臨著一定程度的污染與浪費，都呈現(xiàn)出嚴重缺乏的現(xiàn)象，如果這些問題不能被妥善的解決及改善，必然會成為我國十三五的進程中的一大阻礙，所以關(guān)注我國資源環(huán)保發(fā)展現(xiàn)狀以及對策對于我國的建設(shè)具有重要意義。

目前我國土壤污染現(xiàn)狀不容樂觀，在農(nóng)村方面，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)面源污染加劇，農(nóng)藥、化肥使用量比較高，利用率比較低，而且農(nóng)村缺乏垃圾處理機制，生活垃圾多以堆放坑埋方式處理，亂倒、亂堆、亂埋現(xiàn)象多發(fā)，還有農(nóng)業(yè)地膜殘留等問題，都成為農(nóng)村土壤污染問題的誘發(fā)成因。國土資源部和環(huán)境保護部在2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國受到農(nóng)藥污染的耕地至少為1300-1600萬公頃，每年因此導(dǎo)致糧食減產(chǎn)大約1000多萬噸，每年大約有1200萬噸的糧食受到重金屬污染，至少造成200億元的經(jīng)濟損失。

在城市方面，土地資源污染也不容忽視，我國早期粗放式工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)污染不斷加劇，尤其是重金屬污染問題不容忽視，根據(jù)調(diào)查顯示，受到工業(yè)重金屬污染的土壤占我國土壤污染面積的絕大部分，一些工業(yè)園區(qū)、固體廢棄物處理場地、礦區(qū)地域土壤遭受到了不同程度的污染，尤其是工業(yè)較為集中的東北老工業(yè)基地、長三角、珠三角地區(qū)土壤污染不容小覷。更為驚心的是土壤污染造成的食物安全事件，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和人類的健康產(chǎn)生了重要的影響。

二、土壤污染防治的不足

（一）土壤污染治理執(zhí)法體制不完善

我國現(xiàn)行的土壤污染防治執(zhí)法體制不完善，環(huán)境行政主管、農(nóng)業(yè)行政主管部門、國土資源行政主管部門、水利行政主管部門等多個部門都擁有土壤污染防治的執(zhí)法權(quán)力，多頭治理導(dǎo)致機構(gòu)之間職能交叉，執(zhí)法權(quán)限模糊，各個機構(gòu)履行執(zhí)法職責(zé)時多出于本部門利益，互相推諉責(zé)任現(xiàn)象時有發(fā)生，對于土壤污染防治不能起到積極作用。

（二）缺乏具體的土壤污染防治措施

土壤污染防治重在預(yù)防，但是在我國現(xiàn)實狀況是對于預(yù)防措施的認知度不夠高。首先體現(xiàn)在土壤污染的準入機制不健全，難以在規(guī)劃源頭上確保用地準入標準要求得到徹底執(zhí)行。而且我國目前并沒有針對受污染土壤的擴散控制進行規(guī)定，不能有效阻止污染物的擴散，將污染控制在最小范圍之內(nèi)。而且公眾的環(huán)保意識也亟待加強。

三、土壤污染防治的建議

（一）立法工作要與時俱進

2017年頒布實施的《民法總則》中第一次將綠色原則上升為民法總的原則，《民法通則》第九條規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境?！蓖癸@了中國傳統(tǒng)所求的天人合一古老的生態(tài)倫理觀，順應(yīng)自然規(guī)律，德配天地，無為而治，清靜修身，尊重生命。順應(yīng)十八大之后黨中央提出的五大發(fā)展理念，構(gòu)建五位一體的發(fā)展布局，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)兩個百年計劃。

今年是環(huán)保政策年，目前習(xí)主席已簽署關(guān)于修改《中華人民共和國水污染防治法》的主席令，該法將于2018年1月1日起正式施行，繼新修訂的《水污染防治法》之后《土壤污染防治法》也交由人大審議。這將是我國第一部關(guān)于土壤污染防治領(lǐng)域的專門法律，也是貫徹實施“土十條”推動我國土壤污染防治的重要一步?；鶎恿⒎ǚ矫嫘枰c該法密切銜接，針對本地土壤污染現(xiàn)狀制定具體防治措施，從根源治理土壤污染。

（二）明確土壤污染防治行政部門的具體職責(zé)

科學(xué)有效的行政管理機制是治理土壤污染的重要條件，在我國的行政體制中對部門間監(jiān)督和制約機制很薄弱，目前我國土壤污染防治行政管理工作存在政出多頭、管理混亂的現(xiàn)象，因此必須明確主管土壤污染防治的行政部門及具體職責(zé)和部門間的具體職權(quán)，明晰相關(guān)行政機構(gòu)權(quán)力劃分，促進我國土壤污染治理的順利進行。

（三）完善土壤污染防治法律責(zé)任的規(guī)定

完善土壤污染防治法律制度的重點與難點在于確認土壤污染行為主體的法律責(zé)任，明確法律責(zé)任主體是制定土壤污染防治法中十分重要的一環(huán)，針對污染者、土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、政府各自的在土壤污染防治中的不同定位，明確土壤污染的責(zé)任類型而且需明確相應(yīng)的責(zé)任主體、責(zé)任范圍、歸責(zé)原則、實現(xiàn)條件及責(zé)任承擔(dān)的方式等內(nèi)容法律責(zé)任的歸責(zé)原則，增強懲治力度。

［1］周芳，金書勤.日本土壤防治政策研究［J］.世界農(nóng)業(yè)，2014（11）.

［2］史丹，吳仲斌.土壤污染防治中央財政之初：現(xiàn)狀與建議［J］.生態(tài)經(jīng)濟，2015（4）.

［3］王有強，董紅.我國農(nóng)地土壤污染防治立法探析［J］.西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（1）.

［4］王天琦.對我國土壤污染防治立法的思考［J］.天水師范學(xué)院學(xué)報，2014（1）.

［5］羅麗.外國土壤污染防治立法之比較研究［J］.當(dāng)代法學(xué)，2008（4）.

武警工程大學(xué)）

張燁辰（1988-），女，漢族，山西太原人，碩士研究生，助教，研究方向：環(huán)境資源保護法。