文/十堰市城建檔案和地下管線管理處 石萍

對當前城市地下管線檔案管理與服務工作的反思

文/十堰市城建檔案和地下管線管理處 石萍

隨著城市化建設(shè)的深入和發(fā)展，對于地下管線工程檔案管理工作的需求也日益明顯，科學有序的檔案管理和服務機制是城市規(guī)劃和建設(shè)的重要組成部分，是城市建設(shè)的重要信息來源。本文根據(jù)城建檔案和地下管線管理等多年相關(guān)工作經(jīng)驗，對其管理及服務進行反思，希望能夠為城市地下管線的有序管理提供合理方案。

城市地下管線；檔案管理；服務工作

在城市建設(shè)中如果對地下供水、排水、電力等系統(tǒng)進行新建、改建和擴建時，必須向相關(guān)部門提供申請和備案，城市地下管線檔案是通過文字、圖紙、聲像等方式記錄城市地下管道發(fā)展的歷程，對城市建設(shè)和地下管道的鋪設(shè)具有重大意義，能夠有效避免反復開挖、管線重挖等情況的發(fā)生，對于管線建設(shè)來說有利于避免經(jīng)濟損失，保障居民生活。

一、地下管線檔案的現(xiàn)狀

（一）缺乏統(tǒng)一管理。地下管線檔案的管理和服務涉及電線電纜、供水排水、燃氣管道、工業(yè)管道線路等多領(lǐng)域和多范圍，關(guān)系相對復雜，每個管道系統(tǒng)對應的直屬管理單位不同，涉及的利益歸屬問題致使城建檔案館中資料信息始終不能完善，相關(guān)職能部門缺乏有效的機制進行協(xié)調(diào)，加大了地下管線檔案的管理難度。供水系統(tǒng)的線路檔案歸屬于自來水公司，供電、電信系統(tǒng)則分別歸屬與供電公司和電信公司管理，資料檔案管理相對分散，各職能公司之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，無法高效地服務城市的發(fā)展。

（二）缺乏建設(shè)規(guī)劃。隨著城市化建設(shè)速度的逐步提升，城市地下管線系統(tǒng)的規(guī)模也在不斷擴大和延伸，逐漸復雜起來，種類已變更為6種模式。由于歷史遺留問題給地下管線的建設(shè)和維護帶來很大的難度，需要加大資金進行普查和維護。各單位分管自身地下管線檔案同樣需要投入資金進行軟件開發(fā)和升級，造成資源的重復投入，不利于經(jīng)濟建設(shè)。

二、地下管線檔案管理與服務的對策

（一）完善法規(guī)機制。對于地下管線的規(guī)劃和建設(shè)，各行政執(zhí)法部門需要根據(jù)相關(guān)的管理辦法進行規(guī)范，加強立法體制，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，貫徹落實制定《城市地下管線工程檔案管理辦法》的實施細則及相關(guān)地方法規(guī)，加強法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的標準制定，嚴格執(zhí)行地下管線系統(tǒng)在建設(shè)和審批過程中的規(guī)劃許可、施工許可、備案管理等程序的管理，對于拒不執(zhí)行檔案上交的單位依法進行處理，強化專屬部門的管理職能，做到有法可依、依法行政。

（二）完善維護制度。健全的規(guī)劃、維護制度和方案是管理與服務的前提和保障，是相關(guān)工作的基礎(chǔ)，必須引起相關(guān)部門的足夠重視。這就要求職能管理部門制定切實合理的方案和規(guī)章制度，組建專業(yè)的人才團隊進行定期巡視和檢查管理，對存在的問題和隱患采取必要的應急措施補救，并制定長久的解決方案，注意匯報的及時性。

（三）信息技術(shù)建設(shè)。隨著網(wǎng)絡技術(shù)的高速發(fā)展，采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和手段對地下管線檔案進行高效的管理和優(yōu)質(zhì)的服務。相關(guān)職能部門應主動為政府決策服務，為城市規(guī)劃和重點工程建設(shè)及路網(wǎng)布局和改造提供真實可靠的數(shù)據(jù)信息。當?shù)叵鹿芫€系統(tǒng)出現(xiàn)事故或突發(fā)事件時，為城市應急防恐體系的完善和建立提供便捷和快速的服務。相應的地下管線資源，為施工單位開展地下爆破和開挖作業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務。在日常管理與服務工作中充分發(fā)揮科學技術(shù)的優(yōu)勢服務于城市建設(shè)，是需要深思和考慮的問題。在地線檔案管理中合理利用先進的裝備和工具，可以有效提升盈利空間，減少人力和物力的無效損失。工作人員熟練掌握和運用相應的科學技術(shù)進行檔案管理，將個人能力與科學技術(shù)進行高效、完美的對接和結(jié)合，會帶來意想不到的效果。因此相關(guān)部門加快信息系統(tǒng)建設(shè)，促進地下管線檔案與科學技術(shù)的接軌，是當前急需解決的問題。

（四）明確領(lǐng)導責任。城市化建設(shè)促使城市地下空間不斷延伸和不斷開發(fā)利用，從傳統(tǒng)的粗放型城市建設(shè)向節(jié)約型、集約型城市進行轉(zhuǎn)變。地下管線涉及單位眾多，涉及面廣，各部門領(lǐng)導要切實起到帶頭作用，高度重視管理工作，充分調(diào)動各級職能人員的積極性，在科學分類和資料研究的基礎(chǔ)上，進行綜合規(guī)劃。這就需要提高認識、明確職能責任、強化領(lǐng)導責任，重視相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和合作。對于城市地下管線檔案重點做到收集、管理、開發(fā)和利用，將檔案管理工作納入城市建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，制定切實可行的檔案管理方案，注意完善工作制度，關(guān)注各環(huán)節(jié)工作運行，為城市營造良好的環(huán)境。

（五）強化認知水平。各類地下管線可以形象地比喻為城市的血管，是城市建設(shè)的生存保障和命脈，完善地下管線檔案管理制度和服務規(guī)范能夠高效地協(xié)助我們對地下建設(shè)進行有序的建設(shè)和管理，記錄和見證城市建設(shè)的進步和興旺，與城市規(guī)劃息息相關(guān)。因此相關(guān)政府職能部門加強統(tǒng)一、規(guī)范的管理機制，讓更多的人了解地下管線檔案管理的重要性，提升服務工作質(zhì)量。地下檔案服務可以為爆破業(yè)務提供服務，通過優(yōu)質(zhì)的服務減少城市建設(shè)過程中發(fā)生的各種重復建設(shè)浪費和地下管線操作事故，提高建筑單位經(jīng)濟效益。

三、結(jié)束語

城市地下管線涉及很多歷史遺留問題，在管理工作中需要逐步梳理歷史數(shù)據(jù)，將原有的管線檔案并入數(shù)據(jù)系統(tǒng)，通過信息化建設(shè)完善管理與服務機制。在學習其他優(yōu)秀的地下管線檔案管理經(jīng)驗外，還需要各級政府和單位的大力支持以及積極配合，切實做好地下管線檔案管理工作。

[1]王春英.對城市地下管線檔案管理工作的幾點思考[J].地下管線檔案理,2001(6):34-36.

[2]陸麗君.地下管線檔案管理的問題與對策研究[J].探索,2015(3):29-31.