姬 暢

城市總體規(guī)劃方法研究
——以墨玉縣為例

姬 暢

城市的發(fā)展離不開總體規(guī)劃，總體規(guī)劃是城市建設(shè)的基石，是城市發(fā)展的方向與指導(dǎo)，新時期的城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與時俱進(jìn)，協(xié)調(diào)當(dāng)前城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的和諧共存，修編科學(xué)合理的規(guī)劃內(nèi)容，走開放、協(xié)作、共享的道路，實現(xiàn)城市與周邊地區(qū)的有機融合與聯(lián)系，真正做到可持續(xù)發(fā)展。

城市 總體規(guī)劃

一、城市總體規(guī)劃的作用

城市總體規(guī)劃是基于城市土地的利用，人口發(fā)展規(guī)模，做出的對城市建設(shè)、發(fā)展方向、資源部署的整體、統(tǒng)籌的安排，是城市編制近遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的法定依據(jù)，無論涉及哪方面的規(guī)劃，凡是關(guān)于城市建設(shè)與發(fā)展的，都要符合城市總體規(guī)劃的要求，這是法律賦予城市總體規(guī)劃的重要地位，在實踐中更是驗證了要遵循總體規(guī)劃不動搖，才能有力、高效推動城市發(fā)展。

二、城市總體規(guī)劃的改進(jìn)與創(chuàng)新

一直以來，城市總體規(guī)劃以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，規(guī)劃工作圍繞著經(jīng)濟(jì)增長點來開展，但是當(dāng)前我國處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時期，城市總體規(guī)劃內(nèi)容就不能單單以經(jīng)濟(jì)增長為主要目標(biāo)，要依據(jù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略來調(diào)整城市發(fā)展規(guī)劃理念、內(nèi)容和方法，當(dāng)前的城市發(fā)展更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綠色環(huán)保、文化保護(hù)、以人為本、和諧共存，處理好城市建設(shè)與人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境之間的關(guān)系，對民生需要、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全、城市綠化等建設(shè)方面重點落實，切實將城市居民的生活、生產(chǎn)需求體現(xiàn)在規(guī)劃中，建設(shè)有地方特色的現(xiàn)代化城市，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，引導(dǎo)城鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)展，以點連線，以線帶面，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體進(jìn)步。

在城市總體規(guī)劃的內(nèi)容編制上，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會的發(fā)展變化，逐漸由技術(shù)型規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝砸?guī)劃，從以前的單純的以專業(yè)性用地規(guī)劃為主向城市綜合性的公共策略規(guī)劃轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)形態(tài)為主的空間規(guī)劃向公共政策細(xì)則規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域性與不平衡性，對于城市總體規(guī)劃也要適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展水平，走多樣化、差異化的規(guī)劃路線，鼓勵各城市根據(jù)地區(qū)發(fā)展特點制定特色化內(nèi)容，加強總體規(guī)劃與下層規(guī)劃之間的銜接，增加分區(qū)規(guī)劃層次，并對已建區(qū)域、新建區(qū)域考慮實行差異化指導(dǎo)。

三、城市總體規(guī)劃方法——以墨玉縣為例

(一)墨玉縣新版總體規(guī)劃編制背景

墨玉縣最近一次的上版總體規(guī)劃于2011年3月開始編制，規(guī)劃期限2011-2030年。11版規(guī)劃確定墨玉縣是“和墨洛”經(jīng)濟(jì)區(qū)重要的次中心城市，到2030年把墨玉縣建設(shè)成為融合歷史精華與現(xiàn)代文明為一體的生態(tài)綠洲城市和現(xiàn)代化城市。11版規(guī)劃比較準(zhǔn)確的制定了墨玉縣的發(fā)展目標(biāo)以及城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，對城市的性質(zhì)、定位、規(guī)模的確定基本合理，但是隨著社會發(fā)展與政策導(dǎo)向的變化，11版規(guī)劃的部分內(nèi)容已不適應(yīng)發(fā)展需要，急需進(jìn)行調(diào)整：對區(qū)域協(xié)調(diào)、城市資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的研究不足；縣城內(nèi)公共綠地的實施遇到困難，無法完全實現(xiàn)規(guī)劃的要求；喀拉喀什河周邊生態(tài)遭到破壞，民宅滲入需對空間管制從新劃定；基于“和墨洛”的發(fā)展變化需要從新調(diào)整發(fā)展方向；縣域交通建設(shè)與管理需要進(jìn)一步加強；市政基礎(chǔ)建設(shè)有待完善。

(二)新版規(guī)劃方向

堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展；協(xié)調(diào)城區(qū)、周邊農(nóng)村、主城區(qū)與“和墨洛”經(jīng)濟(jì)區(qū)的統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)宜居城市；提高總體規(guī)劃的社會管理與公共服務(wù)職能，優(yōu)化資源配置，注重宏觀調(diào)控；傳承發(fā)揚墨玉歷史文化，建設(shè)特色城市；提高資源利用效率，建設(shè)綠色、生態(tài)、節(jié)約城市；促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)升級，堅持規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)帶動、重商崇企、強工興城，堅持社會穩(wěn)定和長治久安。

(三)規(guī)劃方法

以國家和區(qū)域發(fā)展要求為導(dǎo)向，結(jié)合墨玉自身優(yōu)勢條件與存在問題，合理制定城市發(fā)展目標(biāo)、定位以及發(fā)展戰(zhàn)略，落實到縣域以及中心城區(qū)兩個空間層面，并按照近中遠(yuǎn)期提出實施策略與保障措施建議。

(四)規(guī)劃原則

區(qū)域統(tǒng)籌，以“和墨洛”經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)、昆玉市的設(shè)立和喀和鐵路的開通為契機，加強區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展；公共安全，保證社會的長治久安是發(fā)展的基礎(chǔ)，加強社會公共安全提高社會治安防控能力；保護(hù)環(huán)境，同步加強污染防治與綠化建設(shè)，改善區(qū)域生態(tài)；以人為本，從人民的利益出發(fā)，全力服務(wù)人民。

(五)規(guī)劃重點

(1)重點協(xié)調(diào)好墨玉城鎮(zhèn)與區(qū)域交通、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域環(huán)境等方面的關(guān)系。(2)重點協(xié)調(diào)好墨玉城鎮(zhèn)與和田市、昆玉市之間的關(guān)系，包括功能定位、城市布局、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。(3)重點研究城市公共安全與城市綜合防災(zāi)體系的建立，規(guī)劃提出合理有效的預(yù)防和應(yīng)急措施。

在“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)下，在北京援建的機遇下，合理制定發(fā)展目標(biāo)，通過合理的用地布局促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。特別要做好縣域交通體系規(guī)劃、市政公用設(shè)施布置，完善公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城市化，工業(yè)化發(fā)展，達(dá)到真正改善居民生活環(huán)境、提高居民生活質(zhì)量。

四、結(jié)語

我國正處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，這給我們帶來了更多的機遇與挑戰(zhàn)，科學(xué)制定城市總體規(guī)劃是我們對城市的歷史經(jīng)驗總結(jié)與未來發(fā)展預(yù)測，也是我們對城市實際情況的深入研究，是城市科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要導(dǎo)向，可以說沒有城市總體規(guī)劃，就沒有城市建設(shè)，更沒有城市管理，我們的城市只會停滯不前?，F(xiàn)代社會已經(jīng)逐漸打破地域界限，共享、共建、共進(jìn)理念已經(jīng)深入城市總體規(guī)劃，相信通過我們對城市總體規(guī)劃的不斷補充、完善與創(chuàng)新，能夠更加準(zhǔn)確的把握城市發(fā)展脈搏，建設(shè)更好的宜居城市。

新疆建筑科學(xué)研究院(有限責(zé)任公司))