文/寧夏圖書館 袁昕

“公益性”圖書館收費(fèi)問題的理性思考

文/寧夏圖書館 袁昕

圖書館的收費(fèi)與免費(fèi)的問題，一直是圖書館界的一大爭議。隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，部分圖書館的“利益化”將公益性圖書館的收費(fèi)問題再一次推向新的高度。本文對公益性質(zhì)與收費(fèi)制度進(jìn)行了深度剖析，公益性形象需要重塑，圖書館的徹底免費(fèi)開放仍需要我國誠信體制的建立與圖書館制度的進(jìn)一步完善。

公益性；收費(fèi)問題；合理性

一、圖書館的公益性

（一）何為圖書館的公益性。首先，本文在探討圖書館的公益性時(shí)，這里探討的對象是指國家公共圖書館，而非教育系統(tǒng)的學(xué)校圖書館、科學(xué)院系統(tǒng)圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館及機(jī)關(guān)團(tuán)體圖書館和工會系統(tǒng)的工會圖書館等。本文探討的對象只針對由人民政府興辦的，靠政府稅收的國家公共圖書館。公益性，就是不以取得經(jīng)濟(jì)利益為目的的活動，更注重社會效益。圖書館的運(yùn)行就是采用了市場以外的無償服務(wù)的公益性機(jī)制。公共圖書館的公益性，是為社會提供公共物品從而實(shí)現(xiàn)公眾需求，例如提供文獻(xiàn)信息的共享平臺。圖書館雖不是知識的生產(chǎn)者，卻是知識的搬運(yùn)工，它針對社會文化和社會需求對現(xiàn)有文獻(xiàn)進(jìn)行整理、收藏和加工，為全體公民提供服務(wù)，具有明顯的利益社會性和公眾性。滿足公眾的文化需求具有很強(qiáng)的普遍性、非排他性和不可分割性。公眾享有人人平等的權(quán)利，平等獲得文獻(xiàn)資料；由于政策的出臺，不再受職業(yè)或是身份的限制。圖書館的公益性是普及文化的途徑，是推動圖書館事業(yè)向前發(fā)展的動力，有效提高文獻(xiàn)的合理利用率，是圖書館的立館之本與基本精神。

（二）“公益性”的原因。1.政府大力支持。國家政策的引導(dǎo)與政府的大力支持直接作用于推動文化產(chǎn)業(yè)的前行。我國對文化產(chǎn)業(yè)與社會公共服務(wù)建設(shè)越來越重視。在黨的十六大中，把文化建設(shè)放在了與政治和經(jīng)濟(jì)齊頭并舉的重要位置，在黨的十七大報(bào)告中，提出新的歷史時(shí)期的重要任務(wù)是促進(jìn)文化的大發(fā)展、大繁榮?！鞍寻l(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的重要途徑，加大投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)?！?011年初，文化部、財(cái)政部共同出臺了《關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見》。2.時(shí)代的產(chǎn)物。公益性的圖書館是時(shí)代的產(chǎn)物。物質(zhì)基礎(chǔ)決定了上層建筑，根本原因是國家的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)上的大力扶持。政府不僅需要在政策上大力支持，還需要承擔(dān)圖書館的一切開支，提供足夠的經(jīng)費(fèi)；而公眾在物質(zhì)充足的情況下，對知識的渴望也不斷提高，加之互聯(lián)網(wǎng)的影響，對紙質(zhì)的圖書有相當(dāng)嚴(yán)重的沖擊，當(dāng)進(jìn)圖書館查閱文獻(xiàn)需要收費(fèi)時(shí)，足不出戶在互聯(lián)網(wǎng)上隨手搜羅就能查到所需要的文獻(xiàn)資料，這時(shí)倘若還持續(xù)傳統(tǒng)辦館的模式，勢必會走向一個死胡同。因此，圖書館的免費(fèi)開放是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物。

二、圖書館收費(fèi)合理性的探討

圖書館收費(fèi)制度與公益性的辯證關(guān)系應(yīng)該是：以公益性質(zhì)為核心基礎(chǔ)，把有償服務(wù)當(dāng)作一種手段，通過開展有償服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化的形式促進(jìn)圖書館公益性服務(wù)，處理好二者之間關(guān)系，才能形成一個合理的體系，完善公益性圖書館的收費(fèi)制度。那么制度性收費(fèi)中關(guān)于辦證的費(fèi)用問題和超期補(bǔ)償費(fèi)用就不得不特別提出了。辦證費(fèi)用目前包括工本費(fèi)用與押金。工本費(fèi)是制作圖書證的費(fèi)用，押金和超期補(bǔ)償費(fèi)用則是對公眾起到一定的約束作用。目的都是令公共圖書館能夠更長久更好地服務(wù)于公眾，在不損害公共財(cái)產(chǎn)的基礎(chǔ)上，使更多的群眾受益。

（一）辦證收費(fèi)的合理性。1.維護(hù)圖書館權(quán)益。辦證時(shí)的押金是維護(hù)特殊群體的圖書館權(quán)益的有效途徑。辦證收費(fèi)屬于圖書館制度性收費(fèi)的范疇，如果是免押金辦證，則會令圖書館面臨更大的資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。公共圖書館作為公益性的文化事業(yè)單位，不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，也尚不具備行政處罰等權(quán)力，無法強(qiáng)制要求歸還文獻(xiàn)及借閱書籍，因此只能通過教育和宣傳告訴讀者按時(shí)歸還。2.約束讀者的作用。讀者的素質(zhì)參差不齊，以目前社會的道德水平去要求讀者在道德上做到自律是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我國尚未建立良好的信用體系，一些國外的國家實(shí)行免押金制度的前提條件是信用體系的完善。押金能夠在一定程度上對讀者起到約束作用，維護(hù)圖書館的基本權(quán)益。根據(jù)調(diào)查顯示，從前未實(shí)行押金制度時(shí)，有許多欠書不還的現(xiàn)象，甚者還有十年之久的老賬，故意拖欠賴著不還的現(xiàn)象也不在少數(shù)，當(dāng)押金涉及讀者自身的經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，大大提高了讀者的自覺性及按時(shí)還書的警覺性。3.劃分讀者的層次。圖書館實(shí)行的押金制度，可以有效劃分出讀者層次，也對圖書的需求層次有了進(jìn)一步劃分。以寧夏圖書館為例，辦證處目前分為三種讀者借閱卡。A卡為普通讀者證，押金160元，年滿14周歲均可辦理，憑證在中文普通圖書外借處，每次可以借閱三本，借期為15天，每本書可續(xù)借一次，續(xù)期15天。其權(quán)限可在中文普通閱覽室、中文報(bào)刊閱覽室、普通參考閱覽室、老年閱覽室、地方文獻(xiàn)閱覽室、過報(bào)刊閱覽室（預(yù)約）、底文本書庫閱覽。B卡為青少年圖書借閱卡，押金160元，針對年齡段為7-14周歲，憑證在青少年外借處，每次限借3本，借期為15天，每本書可續(xù)借一次，續(xù)期15天，憑證可進(jìn)入青少年閱覽室、青少年外借室以及青少年電子預(yù)覽室。C卡為研究讀者證，也是高級借閱證，押金為600元，它對讀者的學(xué)歷、身份獲職位都有一些要求，辦證條件為擁有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或副處級以上行政職務(wù)證件、自治區(qū)人大代表證件、記者證、本館榮譽(yù)館員證件等，其使用權(quán)限相比A卡每次可借閱6本書，借期30天，每本書可續(xù)借一次，續(xù)期也是30天，比A卡多了一半的借閱時(shí)間外，還可在專家閱覽室、古籍閱覽室、港澳臺書刊閱覽室閱覽。

（二）超期補(bǔ)償及賠償費(fèi)用的合理性。一些研究學(xué)者把超期補(bǔ)償費(fèi)、丟失所借書物需繳納的費(fèi)用稱作補(bǔ)償性收費(fèi)。讀者未履行雙方所簽訂的義務(wù)，則需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。超越了借閱期限，依舊未歸還者，沒有在規(guī)定范疇借書，除了占用了圖書館的公共資源，也影響了其他讀者的利益，因此應(yīng)該承擔(dān)一定的補(bǔ)償；丟失或者毀壞書籍，損失了圖書館利益，也應(yīng)照價(jià)賠償。以寧夏圖書館為例，借期根據(jù)讀者證不同15—30天不等，超期補(bǔ)償費(fèi)每冊每天0.5元，借出圖書如果遇到丟失、損壞等情況，有兩種賠償辦法，第一是賠償一本一模一樣的圖書并支付5元的條形碼費(fèi)用，第二種是賠償圖書原價(jià)的1.5倍。我們需要明確的是公益性下的免費(fèi)開放不是免責(zé)開放。公眾在進(jìn)入圖書館后不需要支付任何費(fèi)用，并不等同于可以肆意損壞或者不遵守圖書館秩序。前文提到了押金可以保護(hù)圖書館資源的合理利用，超期補(bǔ)償和賠償費(fèi)用也是為了保障圖書館利益以及其他讀者的利益。免費(fèi)利用圖書館資源，就應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任與義務(wù)，保護(hù)借出圖書的完整性是讀者需要承擔(dān)的基本義務(wù)。

三、總結(jié)

綜上所述，根據(jù)目前的發(fā)展趨勢與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，圖書館最終走向免費(fèi)是勢不可擋的趨勢。我國大部分圖書館已經(jīng)開始逐步“去經(jīng)濟(jì)化”“去利益化”、重塑其公益性的形象。在未來，如若國家財(cái)政得以支撐，辦證也會逐步免費(fèi)，而押金和賠償金仍有存在的必要。發(fā)達(dá)國家免押金制度是因?yàn)榻⒘肆己玫男庞皿w系，我國目前尚未建立起足以支撐免押金制度的信用體系，所以仍需押金和賠償金制約。

我們需要分清楚的是免費(fèi)開放不等同于免責(zé)，無償提供知識與資源，應(yīng)讓公眾知曉的是他們有免費(fèi)享用公用資源的權(quán)利，也有保護(hù)公共資源的義務(wù)，圖書館的“免費(fèi)”并不是為他們不負(fù)責(zé)任的行為買單。

[1]文化部,財(cái)政部.關(guān)于推進(jìn)全國美術(shù)館、公共圖書館、文化館(站)免費(fèi)開放工作的意見[Z].2011-04-21.